勞動部禁止移工轉換雇主無助防疫,對移工勞權、住宿環境總檢討才能「同島一命」

勞動部禁止移工轉換雇主無助防疫,對移工勞權、住宿環境總檢討才能「同島一命」
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我們想讓你知道的是

為避免以前擴散,勞動部在6月5日全面禁止移工轉換雇主。台灣國際勞工協會批評,此政策對移工權益有負面影響,將有損移工的工作權,政府應從改善住宿環境、提供防疫旅館或集中檢疫所,進防疫總檢討。

文:台灣國際勞工協會

繼日前新北印刷廠出現群聚感染後,苗栗再出現京元電子及超豐電子爆發廠內群聚感染,截至6月4日,京元電子共計131案確診(14名本國籍、117名外國籍),匡列接觸者323名;超豐電子共計9案確診,疾管署緊急成立前進指揮中心,前往苗栗進行快篩及相關補救措施。(編按:截至6月8日,京元電子共計210案確診,40名本國籍、170名外國籍,相關接觸者606人;超豐電子共15例確診,3名本國籍、12名外國籍,匡列人數正統計中。)

勞動部部署不足 遑論超前

因電子廠聘僱大量移工,移工居住在集合式宿舍,住宿環境狹小,難以維持社交距離。於去年疫情爆發時,移工團體已多次提出,移工住宿及防疫問題應納入整體防疫考量,卻未見移工主管機關勞動部積極作為,廠內及宿舍群聚感染於一年後終於爆發。

目前台灣71萬移工中,將近47萬的產業移工,被迫居住於雇主或仲介提供的宿舍,比較好的可能4到8人一間,更有十幾人一間。或甚至如2018年,某汐止工廠的越南勞工,因不堪一間宿舍擠了幾十人甚至上百人的情況而集體抗議。移工居住的宿舍空間狹小、共用衛浴,難以保持社交距離,一直存在著群聚感染的隱憂。

過去一年,勞動部針對移工的防疫作為,僅有最基本的雙語資訊翻譯、入境移工隔離檢疫,而沒有全面體檢移工住宿環境,或是強化防疫資訊進入移工社群等,不要說超前,可能連基本部署都不夠。

勞動部應亡羊補牢 莫當豬隊友

移工長期因政策歧視處於社會邊緣,遭遇問題都傾向被從嚴認定及處理,如日前無岸上住所的漁工於漁港邊洗澡未戴口罩被開罰;疫情期間以防疫為由被限制行動、取消休假;逃逸移工因照顧病患染疫卻遭批「帶著病毒滿街跑」,或是將移工無差別視為防疫漏洞。

如今,勞動部提出三級警報解除前,暫時禁止全台移工轉換雇主。

然而,此次移工染疫是因為宿舍環境及工作場所群聚,卻未見勞動部有意解決移工長期勞動環境問題,提出具體、長遠的改善作法,反而以限制移工勞動權益來回應。而且影響如此重大的政策,卻沒有相關的細節或配套說明,更沒有即時的雙語翻譯。

在沒有雙語,且細節不足的情況下,除了導致眾多移工驚惶無措,擔心自己所在的宿舍人數眾多、仍需上班,如何得以保障自身安全?也有移工擔心,即便等了好幾個月才等到了轉換許可,是否也無法被新雇主承接?更有移工擔心疫情不知要維持多久,沒有任何收入的停止轉換期間,如何應付日常開銷及家裡的經濟負擔?

而我們也擔心,此刻正被隔離的移工們,是否可以得到充分的訊息?是否有人向其說明目前正在進行哪個程序,接下來將會如何安排?在被隔離的狀況下,如果有疑問,或不足的日常生活所需,可否有足夠且移工友善的雙語人員,可以被詢問、可以提供其日常基本需求?

移工防疫總檢討才能同島一命

過去一年,移工團體多次提出移工防疫政策建議,包括:防疫資訊應有即時雙語、實名制口罩購買應友善移工、逃逸移工應「不驅離、不處分、重新給予合法身份」、移工宿舍環境問題……等,然而大部分的意見,勞動部都置若罔聞。

在去年「醫管中心」的移工感染事件爆發後,勞動部才在2021年3月3日召開「研商移工住宿環境安全衛生規範」的會議,並且做成「政府應集中規劃並提供抵台住宿空間」之結論(目前尚未有具體作為)。我們認為,由政府提供移工適當的公共服務,不只是政府應負起的責任,也是最有助於防疫的正確方向。

6月4日,陳時中部長在指揮中心的記者會中表示,會盡快針對全台移工「大檢討」。我們也在此提出幾點建議:

第一、重新盤整防疫量能,應對未來情勢

此次群聚感染事件發生後,我們應該重新檢視,防疫旅館或集中檢疫所的數量是否足夠?來台的移工都是無根基的異鄉人,這71萬人不可能擁有一人一室的隔離條件,而其雇主也未必能夠自備足夠的隔離空間,假使移工社群有更大規模的感染發生,我們的公共資源(集中檢疫所與防疫旅館)有沒有足夠的量能承接?這些問題需要具體的盤整計算,才能應對未來可能更嚴峻的情況。

第二、禁止轉換影響重大,非常時期須有非常配套

勞動部在6月5日全面禁止移工轉換雇主,此項政策影響勞工權益重大,尤其「勞資爭議」並不會因為疫情而減少,「聘僱期滿」也不會因為疫情而遞延。對於移工來說,轉換雇主往往是不得不的選擇,如果在一個地方工作得順遂,他們或許寧可都不要轉換。此時勞動部面對嚴峻疫情,直覺地祭出了限制移工的措施,我們認為至少要有相應的配套:

1. 在沒有疫情的工廠,如果勞工因為雇主違反法令而申訴,或是聘僱期滿,仍應同意其轉出,協助安排至妥善的處所安置,並在防疫作為完善的狀況下,安排轉換至新雇主。

2. 因為原本政策的限制,移工轉換雇主本非常態,僅僅佔非常小的比例。因此,我們認為在防疫作為完善的情況下,目前已經有廢聘函(即轉換許可)的移工,仍應可以被新雇主承接。

3. 在台移工被排除在就業保險的保障之外,失業期間沒有任何失業給付,如果勞動部全面禁止移工被新雇主承接,我們認為已經獲得轉換許可者,應有相關之紓困補助。

第三、保障移工權益,並確保染疫或被隔離的移工工作權不受損害

受到疫情影響的工廠,有可能會造成移工被迫解約,即便目前「禁止轉換」,移工也有可能被迫返國,或是被迫放無薪假卻領不到基本工資。勞動部應該有具體作為,確保移工在疫情期間的權益不受損害。

過去曾有被隔離的移工被仲介要求收取費用,而且也沒有獲得每日1000元的防疫補償。勞動部應確保染疫移工或被隔離的移工,在治療或隔離期間,沒有被收取額外的費用,並且協助領取相關的防疫補償。最重要的是,勞動部必須確保這些染疫或被隔離的移工,不會因此被雇主解雇、遣返。

第四、家庭照顧者及外籍家庭看護工納入公費疫苗接種名單

目前公費疫苗接種名單共有11大類,第5順位的「安養、養護、日間照顧、社福等長期照護機構受照顧者、照顧者及工作人員、居服員、社工人員」,優先施打公費疫苗的理由是「維持機構及社福照護系統運作」。


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【專訪】前副總統陳建仁:「缺水問題,恐怕是不輸COVID-19的嚴重公衛危機」

【專訪】前副總統陳建仁:「缺水問題,恐怕是不輸COVID-19的嚴重公衛危機」
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我們想讓你知道的是

全球缺水危機正對人類生命帶來的威脅,缺水地區的人們在渴死以前,往往是因為缺乏乾淨水源而病死的。前副總統、公衛專家陳建仁不只為我們上了一堂「水源與疾病」的通識課,也呼籲台灣人展現愛心與國際救援力。

全球缺水危機正對人類生命帶來威脅,缺水地區的人們在渴死以前,往往是因為缺乏乾淨水源而造成疾病、進而死亡。根據聯合國統計,每天有超過700位五歲以下的兒童因為不安全用水、不良衛生環境導致腹瀉死亡。無水之地的悲劇不只影響當地居民,其衍生的疾病也可能會衝擊全球的未來。

為了呼籲讀者重視全球缺水議題、重視其所帶來的公衛挑戰,本文專訪具有公衛專家背景的前副總統陳建仁,從公衛的角度談缺水問題。並邀請社會各界付出行動,別因為輕視缺水衍生的公衛危機,而造成下一次的大流行瘟疫。

當人們病死在無水之地——乾旱、缺水、髒水與公衛的關係

在2030年前,確保所有人都能享有乾淨可負擔的用水、以維持個人健康衛生及永續管理,是聯合國永續發展目標(SDG)的目標之一,也是當今世上所有人都應共同努力的任務。除了要確保現有的水源維持乾淨安全、減少污染,也要確保雨露均霑、人人有水,同時也不能忽視氣候變遷導致的乾旱、洪水對水資源造成的影響。儘管要努力的方向還有很多,「飲水思源」仍是世人時常忘記的課題。

2021年初,台灣曾遭遇旱災缺水危機,幸運的是我們有足夠因應的措施與設備,國人仍能保有安全衛生的淨水生活,但也可能因此未有深刻的缺水之痛。事實上,現在仍有許多國家或地區深陷乾旱的痛苦,並因為缺水或骯髒的水源導致大量疾病與死亡;根據聯合國統計(2022),光是因為洪災及水媒疾病導致的死亡人數,就佔了整體天災死亡率的70%。對此,陳建仁表示:

「其實缺水問題,恐怕是不輸COVID-19的嚴重公衛危機。COVID-19目前造成全球約5億人感染,且隨著病毒株變化和疫苗興起,這場流行病或許耗費2~3年就會減緩。但全球缺水問題卻有高達8億多人受影響,若不付出行動改善,當地居民只能一直面臨無水之苦。」

接著,陳建仁為我們上了一堂課,娓娓道來「水源與疾病」兩者之間的高度關聯性。

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前副總統陳建仁,中央研究院 院士

「一直以來,人類期望從大自然取得乾淨水源,但是隨著人口增加、城市中的水源污染、氣候變遷造成的水災或乾旱,乾淨水源只會愈來愈得來不易。而不良水質當中,可能含有微生物細菌、病毒、化學污染物等,會造成霍亂、傷寒、阿米巴痢疾、病毒肝炎、癌症等疾病,因此缺水地區的人往往不是渴死,而是病死的。」

回顧人類歷史上跨國性的重大流行傳染病,就是起源於水中細菌的「霍亂」。19世紀中葉,霍亂從印度傳到歐洲,甚至傳播到中國和裏海;最後終結全球霍亂的關鍵,則是「流行病學之父」約翰・斯諾(John Snow)在倫敦霍亂流行時發現霍亂是因為嚴重的水污染所傳播。陳建仁說明:

「霍亂是污水引起,而非瘴癘引起。約翰・斯諾建立了這樣的觀念,可以說是公共衛生學上一項重大事件。」

陳建仁也強調,因為污水引起地方性疾病、後來蔓延至其他地區的案例,至今仍相當常見。「尤其因為氣候變遷而引發的洪水或暴雨,其過境之地使糞水、污水被沖刷出地面,更容易引起大範圍地區的公共衛生污染,所以,通常水災後的三個月內,受災地區又會流行好一陣子的腸胃道疾病感染。」

「時至今日,全球仍約有8.4億人無法享用安全乾淨的水,其中有3.4億人集中在撒哈拉沙漠以南的非洲。為了取水,當地人每天都要花好幾個小時取水,兒童也因此無法上學受教育。連飲用水都不足,遑論吃飯洗手的用水、或有沖水馬桶的廁所。水的問題尚未解決,公共衛生措施又該如何推展?」

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電子顯微鏡下的霍亂弧菌。「流行病學之父」約翰・斯諾(John Snow)發現霍亂是污水引起,而非瘴癘引起。

不潔淨飲水,曾引發台灣地區性烏腳病

而台灣因為水污染引起疾病的經典案例之一,就是1950年代在西南沿海盛行的「烏腳病」。「烏腳病的患者,主要病徵是手掌與腳蹠皮膚發紫、角化、潰瘍,手指或腳趾末梢只要稍微受傷,就會壞疽發黑並且壞死脫落,而且伴隨劇痛。」陳建仁接著向我們說起這段故事。

在台灣盛行烏腳病的年代,當時的孫理蓮牧師娘(Lillian R. Dickson),與王金河醫師、謝緯醫師三人心疼受苦病患,便展開義診與照顧服務。不只免費為病人截肢,還設立「烏腳病患手工藝生產中心」,由王金河醫師的太太王毛碧梅女士教導病患編織竹簍等工藝,習得一技之長以自食其力,照顧病患的生命尊嚴。

「然而,光是截肢並不能解決層出不窮的烏腳病病例。」因此,謝緯醫師找上台大醫學院的陳拱北教授(後被譽為「台灣公衛之父」),與當時多位台大醫學院菁英組織研究團隊,試圖找出烏腳病的原因。「後來發現是居民飲用了深達地下30至100公尺的「地河井」水源,由於部分深井水的砷濃度很高,因此居民飲用後產生砷中毒現象,烏腳病也就是其中之一。」陳建仁說。

而在這段台灣烏腳病的流行史上,陳建仁也扮演了重要角色。「1980年,我從美國學成返台,當時台大公共衛生研究所主任吳新英教授就給了我一筆經費,授命我去研究烏腳病。」因此陳建仁走訪烏腳病盛行地區,採訪了300多位病患,發現慢性砷中毒不只造成烏腳病,還引起多重健康危害,包括缺血性心臟病、頸動脈硬化、癌症等。」

為了徹底解決烏腳病問題,陳建仁積極投入砷中毒研究,並估計出飲水砷濃度的可容忍極限。後來這項台灣研究算出的標準,美國和世界衛生組織也正式採用,修法將標準濃度從50μg/L改為10μg/L。

而當時全世界最嚴重的飲水砷中毒地區還包括孟加拉。為了解決缺水、污水引發的消化道疾病與死亡,聯合國兒童基金會與世界銀行援助孟加拉的公共衛生工程處共同開發地下水,以提供人民「安全」乾淨的飲用水,殊不知又遇到砷中毒的挑戰。後來世界衛生組織取經陳建仁的研究,陳建仁也大方分享台灣經驗,推廣並協助檢測井水砷濃度含量,篩選可飲用的水源,才得以緩解這項全球公衛危機。

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1990年代,陳建仁研究團隊在宜蘭地區發現因飲水造成的砷中毒、烏腳病案例。當時陳建仁火速建議宜蘭縣縣長游錫堃改善之道,後來宜蘭縣在短短三年內完成自來水管線的全面鋪設,確保民眾享有乾淨安全飲用水,減少砷中毒罹病風險。

再將時間往前推移,相信不少讀者的童年,有著每逢開學都要吃驅蟲藥、貼蛔蟲貼片的回憶。「台灣早期農業習慣直接用水肥灌溉,因此很多寄生蟲卵會接觸到蔬果,若沒有清洗乾淨,誤食寄生蟲卵污染的食物或水,即會造成腸胃道寄生蟲病,例如:蛔蟲。」

另外,早年的偏鄉或山區較少公共廁所,尚未有自來水廠,民眾多取用山泉水,或習慣隨地便溺,容易造成水源污染,大量引發兒童下痢、A型肝炎等案例。雖然這些經驗因為環境衛生措施和人民衛生習慣改善而愈來愈少,不過陳建仁也強調:「隨著台灣經濟發達、人口愈來愈多,水源供應的挑戰仍不會結束。」

從污水處理下水道的普及化,水庫集水區、河川遭到農業農藥或工廠廢水污染的問題,以及水資源再利用等,仍是近年台灣必須直接面對的水資源課題。萬一忽視水資源對人類生活的影響,最終付出代價的仍是人類的身體健康。

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根據聯合國統計,每天有超過700位五歲以下的兒童因為不安全用水、不良衛生環境導致腹瀉死亡。

疫情下的反思:全球已是命運共同體,別讓地區性缺水釀成全球大瘟疫

「住在台灣的我們很幸福,但我們必須要知道世界上仍有許多人連喝水都有困難。」

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「Taiwan can help. Taiwan is helping.」陳建仁期許國人透過台灣世界展望會水資源資助行動,為改變世界盡一份心力。

從歷史上有名的幾次全球霍亂大流行,到近年最令人感同身受的COVID-19,無不揭示著全球化時代、國際交流與旅遊盛行的現代,傳染病的擴散之速,已不可同日而語。當世界上仍有許多偏遠角落的居民面臨缺水帶來的死亡威脅,而COVID-19疫情也印證了全球已是命運共同體,若人們持續對缺水議題保持冷漠,那麼其所衍生的公衛問題,將是全球人類共付代價。

陳建仁不只祈願世人能發揮愛心、疼惜他人,也期許台灣人能實踐地球村一份子的義務,透過資助的方式加速國際救援的影響力。陳建仁說:「我和台灣世界展望會是老朋友了,一直以來都有關注展望會的行動。這次台灣世界展望會倡議關注水資源議題,並且看見水源與疾病的關係,我很敬佩也很支持。」即使無法以犧牲奉獻的精神到實地服務,或許也能透過資助台灣世界展望會的水資源救援行動,為改變世界盡一份心力。

事實上,在世界展望會的行動下,每10秒就多1個人獲得乾淨的水;每1天多3所學校因安全飲用水受益。光是2021年,世界展望會即幫助300萬人擁有安全水源、230萬人改善家中衛生環境,並向350萬人宣導建立良好衛生習慣。

「Taiwan can help. Taiwan is helping.」

陳建仁不只為我們上了一堂「水源與疾病」的通識課,也呼籲國人付出實行,展現台灣人的愛心與國際救援力。

I can help! I am helping! 立即資助台灣世界展望會,展開水資源救援行動

閱讀數位敘事:把水送進最遙遠的地方|台灣世界展望會#WASH計畫


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