【關鍵眼中盯】「紓困4.0」看2019年收入是個大問題，不老實申報的人反成得利者

在朝野難能可貴的合作下，因應這波疫情的紓困案準時在6月4日上路，號稱上回申請過的符合資格者，紓困金都會自動匯入，其餘人則可於6月7日起在勞動部「110年個人紓困條件查詢」或衛福部「110年因應疫情擴大急難紓困實施計畫」網站上參閱。

和大部分政府的補助案一樣，「紓困4.0」也同樣面臨聽起來雨露均霑、實際運作卻有瑕疵的狀況，特別在提案之初，行政院方不斷放出「自營業者、無一定雇主者投保薪資在新台幣24000元以下一律補助30000元，投保薪資24000元以上者也納入紓困對象」的說法，但天降甘霖後一查，才發現雨不一定落在自家的水庫裡。

最大的問題：2019年收入低於40.8萬的門檻

在6月4日方案公布之前，許多因為疫情導致工作受到影響、失業、或轉為接案的人，都以為領取30000元紓困金門檻就只有「投保金額24000元以下」，然而實際公布紓困標準時，政府卻在投保額之外，另外加入三個前提條件：

• 於2021年4月30日前加入勞保
• 2019年度個人總所得未達40萬8000元
• 未請領其他機關所定性質相同之補助、補貼或津貼者

而就是第二條「2019年度個人總所得未達40萬8000元」，造成了非常大的問題。

條件的設立可以理解——不見得投保金額低，就表示個人收入低——加上政府統計民眾收入的主要來源是納稅資料，而今年因為報稅延長一個月，政府還無法確切的掌握民眾所得。

話雖如此，在2019年12月開始爆發的疫情，對一般民眾影響大多從2020年開始，許多企業無薪假和人力刪減在那時候發生，加上這一道門檻，如同將2019年正常上班，2020年產生經濟問題的人（除非符合急難紓困者）隔在補助範圍外。

Photo Credit: 中央社

年收入40.8萬是什麼概念，那是在疫情之前月薪3.4萬元，沒有年終與三節獎金的職位，在幾波疫情的掃蕩之下，那些人難道不可能成為受傷嚴重的族群，不會有紓困的需求嗎？

不老實申報的人，反而都成了得利者

需要幫助的人領不到，但這套制度卻會讓有些不需要補助的人多賺上一筆獎金。

從6月7日開始，筆者朋友圈除了領不到的人在抱怨外，就是討論身邊多少明明很有錢的人領到補助，案例不乏房東、攤商、高月薪且沒有受到疫情影響的上班族。他們可以領錢的原因，就是因為雇主或自己沒有確實申報收入。

在台灣，有許多房東為了避稅，會和房客說好提供較低的租金，希望房客不要上報租屋；有許多企業會為員工保最低的薪資級距，實際發薪時以現金袋給予較高的薪資。

這樣的做法，雖然可以讓企業和個人少繳保費和所得稅，但若發生倒閉或開除員工的狀況時，會大幅影響失業補助的金額，也影響勞保收入的財政健全。然而這種本該檢舉的高薪低報狀況，在疫情時卻「因禍得福」，讓這些員工全部符合級距24000萬、收入少於40.8萬的資格，雖然他們的薪水不見得少於其他人。

除了登入不進去，也別忘了那些連登入都不會的人

從好幾年前的土染液化查詢到近年幾次補助系統，政府架設查詢網站總有改不了的毛病：明明知道會塞爆，但頻寬就是不開夠。

這次查詢系統也面對一樣的問題，點開之後的排隊時間從幾十分鐘到幾小時不等，就算把網頁開著不關，上面的時間還可能不斷變長。收入相對無虞的民眾頂多就是發文抱怨，但對那些晚一天得到補助就是多一天生存危機的人來說，唯一辦法就是衝去實體的區公所。

Photo Credit: 中央社

然而政府因為擔心交互傳染，原本就設定讓申請在網路上完成，也有報導指出區公所只能諮詢不能申請，但群聚已經造成，而且那些人仍然拿不到紓困補助。

再者，在城市的眼光之外，還有很多資訊不流通、網路近用有障礙的族群，他們可能是疫情之下最需要幫助的人，但他們可能不知道或不會用線上申辦系統，甚至連要找誰求助都不曉得，他們都是講求數位化的政府需要特別關心的對象。

紓困難讓每個人開心，政府不如思考如何「回填國庫」

只要設下條件，就一定會有遺漏和爭議。要完全解決窘境，政府唯一的方法就是仔細審查申請人資產，參看近半年是否有收入因疫情驟減的狀況，藉此排除不該領但領的族群。

話雖如此，這樣的工作需要大量人力和時間，資料提供又仰賴人與人的接觸，在疫情嚴峻和救急時效的考量下幾乎無法達成。

另外一個可能的配套做法，就是在經濟部針對商業服務業的紓困方案中，向那些「營收減五成以上」的企業發放「員工數 x 40000」的補貼時，要求將一定比例的金額發與員工。不過這個補助案名目原為企業紓困，再加上台灣許多企業的習性，如此要求幾乎不可能落實，也無法幫助自營者或已經失業的人。

Photo Credit: 中央社

除了各類補助，不久前民進黨立委劉櫂豪、蘇治芬、陳明文等人，以及許多國民黨和民眾黨的立委，甚至前台北市議員李婉鈺都提出了「全民發現金」或「排富發基本工資」的提案。但先不管這樣一次性的普發無法解決條件審查的公平性不足問題，去年三倍券爭議時，執政方也已強烈駁斥發現金的效用，這次若普發，如同打了去年自己的臉。

對許多人來說，晚一天拿到紓困金對自己的生活都有巨大影響，在這樣的救急的節奏裡，要兼顧防疫而公平發放補助金，確實是一件艱難且值得同情的任務，而期間造成的各種爭議，執政者都得概括承擔。

如果紓困爭議已篤定無解，政府現在最需要「超前部署」的或許是財政問題，思考如何將這些發出去的預算逐步回填國庫，因為國家發放補助卻無法享受經濟復甦回饋，這些發出去的錢，最後還是人民要買單，而成為下一代更大的問題。

延伸閱讀

• 【圖表】「紓困4.0」來了：家庭、個人、產業補貼如何申請？中央、六都總整理
• 今年再發振興券無益，直接給「現金」才能幫助台灣抗疫
• 振興券辯論：相比馬政府的消費券，振興券是逼迫消費的絕妙好技
• 台灣這波疫情證明兩件事：防疫不一定要封城、之前真的沒有確診黑數

核稿編輯：翁世航