《美伶姐的台灣地方創生故事》：地方創生不是年輕人的枷鎖，創生更不是創業的代名詞
我們想讓你知道的是
地方創生可以鼓勵想創業的人，但地方創生不等於創業。甘樂文創創辦人林峻丞曾經整理調查過地方創生團隊的存活年限，平均必須熬過九．八年。天空的院子何培鈞在竹山十五年，甘樂文創剛過十歲生日，彰化小王子邱明憲的旅庫經營也近十年，他們回鄉或移居的初心都不是創業。
儘管我離開國發會時，已完成了近八百個法規、函釋的鬆綁或調適，但台灣的法規多如牛毛，行政的函釋更是難以數計，司法的數位轉型更如老牛拉車，AI的深度學習沒用上，該鬆綁、該檢討的法規仍隨處可見。這是長期結構的問題，一定要勇敢的面對與解決。
地方創生遇到的法規問題實在不比企業少。例如，台灣的土地管制過於嚴苛，使用的容許性低，致廢棄的國有魚塭變成雜草叢生的林地、廢棄的學校難以滿足長照的需求、工業用地與民生產業性質不符，設廠找不到合適的土地；都市計畫變更的流程過於冗長，內容過於專業，平民百姓難以理解；私人土地涉及繼承的問題，是個無解的難題，於是偏鄉地區處處是閒置的三合院、廢棄的農舍與殘破不堪的房舍。
公務員害怕被冠上圖利的罪名，各種遊戲規則千奇百怪，承辦人可以用採購程序，剝奪法律所沒有限制的申請人資格；公私協力的雙贏法則，硬是在法律體系中被迫離婚；條文的正面表列變成承辦人的尚方寶劍，也成為民怨的來源；威權時代遺留的政策解編，因為法規沒有澈底檢討而一再延宕；農民身分認定非以實際從農為依據等等，只有碰上了，才知道台灣人民是多麼的善良，多麼的民不與官鬥。
書籍介紹
本文摘錄自《美伶姐的台灣地方創生故事》，天下文化出版
作者：陳美伶
當人口湧向大都市
區域發展的不均日趨嚴重
地方該如何善用優勢、用人結合文化、土地、產業及景觀
找出產業的DNA
為故鄉尋得永續的振興解方
伴隨鄉村人口高齡化，青年急速向大都市移動，除了少數城市外，台灣各縣市的人口數正不斷下探新低，台灣的總人口數也在2020年首度出現負成長，城鄉發展的距離越來越大，對台灣的整體競爭力有重大影響。
面對這樣的危機，你我是否可能對症下藥、提出解方？
創造地方的工作機會，吸引都市人口回鄉發展，
培育下一代認同故鄉，不外流，形成正向循環，
才可能使地方人口的下墜曲線止跌回升。
——前行政院國發會主委 陳美伶
陳美伶表示，「地方創生是可以在關鍵時刻，讓台灣能夠永續生存的一帖藥方，是讓台灣人民得以安居樂業、讓下一代子孫能安身立命的重要政策。」
有鑒於此，行政院宣布2019年為台灣「地方創生元年」，將其定位為等同國安戰略層級的國家政策，以人為本，協助地方發展。
被譽為地方創生教母的陳美伶，雖然已卸下國發會主委職務，但地方創生和新創事業的未來，仍然是她最關心的課題。誠如她自己所說：「美伶姐永遠都在」，她依舊一本初衷，以自己的方式、透過民間的力量推動地方產業的振興，這是她的本命。
而本書，則是她貫徹人生下半場志業的忠實紀錄。
責任編輯：潘柏翰
核稿編輯：翁世航
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加熱加味菸成菸害防制破口？菸防團體與立委籲伸張程序正義
我們想讓你知道的是
各界期待的菸害防治法新法上路，其主要目的是禁電子煙和納管加熱菸，以保障國人身心健康。然而，在新法實施兩個月後，其是否有效執行、法規是否存在漏洞，以及政府的風險評估機制是否準備好了等問題，都遭到反菸團體及立委的質疑。
5月31日將迎來世界無菸日，而台灣菸害防制法新法甫於今年3月22日上路施行，正式禁止電子煙與未經指定菸品健康風險評估審查之加熱菸。新法迄今推動超過2個月，爭議卻不斷，不只跨黨派立委、民間菸害防制聯盟及家長與教育團體等，皆質疑為何違法新興菸品仍在實體與網路商店上隨處可見，就連國健署也於日前坦承，違規件數並未因新法上路而明確下降，且稽查懲處對象有相當高比例是未成年人。此外，儘管違法攜帶加熱菸入境最高可罰500萬元，關務署卻發現走私情形異常熱絡，光今年1到4月海關就一共查獲違法菸品1055件，也逼得國健署不斷呼籲民眾不要以身試法。
但這些亂象並非就地合法就能解決，民間菸防團體直言，加味菸禁令至今不見蹤影，以及國健署審查指定菸品之辦法名稱具誤導性、亦無明確機制，皆讓人懷疑本應保障國人，特別是青少年身心健康的新法，是否真能達到修法初衷、落實執法？立委們也表達擔憂，認為違法菸品四處流竄，國健署與地方衛生局是否有稽查人力與資源不足，導致取締準則混亂的情形發生？
因此董氏基金會、台灣菸害防制暨戒菸衛教學會、愛兒親師家長協會、全國家長會長會長聯盟等「台灣拒菸聯盟」團體代表，日前出席國民黨立委林為洲召開的「亂象頻傳？法規漏洞？審查黑箱？拒絕護航加熱菸成『健康菸』」記者會，即提出請求衛環委員會吳玉琴、邱泰源兩位召委，將已經公告的加熱菸上市評估辦法備查案排入審查，才有機會為守護台灣年輕人的健康進行亡羊補牢、並立即公告實施加味菸禁止條例等訴求。
新興菸品違法交易頻傳？家長團體：稽查成效不彰，罔顧青少年健康
在落實執法方面，立委林為洲指出，現行法規中明確規範，任何未經健康風險評估的產品都屬於違法，不能進行銷售或宣傳。然而，目前政府的取締行動僅止於象徵性地針對幾個大型網路平台。台灣拒菸聯盟指出，目前在實體店、代購網站及個人平台等處，依然可以看到相當熱絡的違法電子煙與加熱菸交易。
全國家長會長聯盟理事長黃正銘表示：「人力不足，是導致取締與稽查成效不彰的原因之一，建議可考慮採用鼓勵民眾檢舉的方法，例如給予檢舉獎金，重賞之下必有勇夫，相信全民都會願意一起為防止電子煙違法交易、保護我們的青少年而努力。」時代力量立委陳椒華則認為，既然新興菸品管理現在依法有據，問題就落在國健署是否嚴格執法？鑒於新興菸品使用者以年輕族群為大宗，是否有與教育部、學校攜手合作，落實新興菸品菸害防制的教育宣傳？
加味菸禁令為菸商預留漏洞？立委、民團齊聲呼籲國健署應清楚說明
反菸團體抨擊國健署為開放加熱菸，不只使用嚴重誤導性的「健康風險評估審查」一詞，連在禁止加味菸上，也僅禁止花香、果香、巧克力、薄荷等四種口味，但根據國健署在108年公布的資料指出，菸商申請菸品添加口味已達1200餘種。對此，立委林為洲質疑是否為菸商預留漏洞？台灣拒菸聯盟也質疑，為何加味菸禁令特別給予業者18個月的緩衝期，明顯有別於母法規定，有違反程序正義之嫌。
林為洲也在記者會上點出，新興菸品最吸引年輕族群的地方，就是口味新穎，現在國健署說加熱菸已可送指定菸品風險評估審查，又遲遲不肯公告加味菸禁令，是不是要讓加熱菸的加味菸彈有可趁之機？他呼籲國健署應明確承諾，加味菸禁令公布前或公布後的緩衝期間，都拒審加味加熱菸彈。陳椒華在受訪時則表示，國健署應該檢討為何加味菸緩衝期一事，受到各方反彈？堅持18個月，是有什麼特別考量？為什麼不能跟菸品包裝警示圖文的緩衝期一樣，公告後1年上路？她表示將去文國健署，要求說明。
菸防法配套尚不齊備，有賴社會大眾、菸防團體、立院共同監督
菸防團體不只擔憂指定菸品的風險評估審查不完備，黃正銘理事長更在記者會中強調，早已多次要求中央一定要盡快啟動新興菸品的吸菸行為及公共衛生影響之本土研究與追蹤資料，但至今仍未收到任何回應，讓人相當憂心。立委陳椒華也認為，既然決定開放加熱菸，政府應該積極投入相關研究，以利進行指定菸品的風險評估，建議衛福部可以和國衛院展開研究計畫的合作。
菸防法既已上路，又該如何監督？反菸團體認為，立委們可依據立院職權行使法，將有違反或牴觸法律規定疑慮的指定菸品審查辦法，由立院備審改為送交衛環委員會審查，而非便宜行事、讓漏洞百出的制度默默運行下去。針對爭議法規、行政命令，台灣過去就有類似做法，像是2020年開放萊豬的行政命令，就由備審改為朝野聯席審查、2022年兵役延長案，也有由從查照改為審查的呼聲。
身為時代力量立院黨團副總召的陳椒華也提到，近期的再生醫療法，也是因為醫療改革、病友權益團體、醫學法規學界、在野黨團齊聲表達疑慮，才讓政府暫緩表決，顯見法律就算通過，不代表社會各界就應停止關注議題。她很感謝民團一直代替國健署來謹慎把關菸防法，時代力量也會持續關心執法情形，並要求衛福部建置菸品相關之流行病學調查資料庫。她認為，「只有當民眾真正理解菸品對健康的危害，我們才能從源頭降低國人對菸的需求，從而達到防治菸害的目的。」
