從G7到北約,多國力挺拜登引領全球抗中大局,美國真的回來了!

從G7到北約,多國力挺拜登引領全球抗中大局,美國真的回來了!
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我們想讓你知道的是

相對於川普的單邊甩鍋的外交戰略,拜登上台美國不斷透過外交途徑來維護國際秩序的穩定,也獲得國際友邦的信任,而G7和NATO正是拜登證明「美國回來了」的機會。

「北大西洋公約組織」(NATO)三十國元首高峰會順利落幕,會後的聯合公報出爐並對外公告,在全文79點內容中,提及「中國」的詞就高達十次;剛結束不久的「七大工業國集團」(G7)元首高峰會,聯合公報也聚焦在中國議題。

顯然,美國主導下的「圍堵中國」策略陸續奏效,盟友不但給足面子,更有意透過共同行動來展現以美國為核心的國際秩序。

多國力挺美國引領全球抗中大局

對美國來說,拜登首航出訪在歐洲,就是要參加兩場高峰會,外交意義不言而喻。

G7和NATO兩場元首高峰會,除了要展現集體意志,更是美國外交政策的延伸,因此,在拜登出發前,各界都猜測「中國議題」、「公共衛生」、「氣候變遷」、「區域安全」等議題會是聚焦討論的重點,果不其然,這些議題不但羅列在兩場聯合公報之中,更提出了具體的合作指標。

可以說,盟友幾乎沒有折扣的力挺美國,顯然這是經過一定程度的精心盤算,而美國也表現出引領全球秩序的角色,以及採取有可預測性的對外策略,重返國際多邊體制的拜登主義,試圖追回川普遺棄的國際信任。

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NATO集體安全的戰略概念轉換

北大西洋公約NATO自1949年成立,成立之初是為了抗衡蘇聯及其共產盟友,具有軍事合作的「集體安全」(Collective Security)概念,當時因為兩極對抗的國際體系,以蘇聯為首的共產勢力也成立了「華沙公約組織」(Warsaw Treaty Organization)。

不過,在冷戰結束後,蘇聯倒台,原「華沙公約組織」成員的東歐國家在解散後,多數紛紛轉向加入NATO,使得NATO成員國數量暴增至三十國,堪稱是目前規模最大的區域性安全機制。

後冷戰時期的軍事對壘已有所改變,在進入全球化時代,涉及「國家安全」的定義有了新內涵,在以軍事為主的「傳統安全」(Traditional Security)之外,各國開始關注「非傳統安全」(Non-traditional Security),包裹氣候、能源、公衛、網路等議題備受討論。

NATO在蘇聯瓦解後,傳統的軍事對壘狀態已經改變,而為了因應國際事務的複雜化及多元化,NATO針對「新安全威脅」(New-Security Threats)進行戰略概念的轉換。

美國回來了:多邊認證中國威脅

因為多樣議題,NATO維護集體安全的財政負擔不斷增加,川普主政時期也不時批評美國花太多錢保護盟友,甚至在2019年NATO元首高峰會中暗示美國將離開北約,造成美國與各國的關係跌落谷底,一直到當前拜登上台後才有轉機。

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拜登上台後不斷強調美國將會重返國際多邊合作,同時也會透過外交途徑來維護國際秩序的穩定,這相對於川普的單邊甩鍋的外交戰略,有著明顯的不同,且也獲得國際友邦的信任。

事實上,拜登的外交國安團隊積極造訪各國,也研擬各種因應全球公衛、氣候變遷及區域安全等問題的方案,同時在國際場合中不時可以看到美國的身影。

因此,G7和NATO正是拜登證明「美國回來了」的機會,在前往歐洲前,美國便展開對外援助疫苗的行動,並且針對疫情發展提出要對病毒外流問題進行溯源調查,「中國議題」便是這次議程設定的主軸。

與過去最大不同的地方在於,G7和NATO都有不同過去的新論述,針對中國部分,G7除了批評中國侵害新疆、香港人權的黑紀錄之外,更加入了對「台海和平」的關注,這是首次出現在G7元首聯合公報之中;甚至提出將合作協助弱勢國家的基礎建設,提出「重建更好世界」(Build Back Better World)計劃,似有和中國的「一帶一路倡議」互別苗頭的意味。

圍堵中國的跨區域合作對話成形

NATO直接點名中國將對各國帶來系統性的挑戰,回顧過去對中國的看法從「機遇」到「機遇與挑戰」,到如今不再提「機遇」,顯然西方國家逐漸放大檢視中國威脅;同時,NATO也打算將觸角延伸到印太地區,歐美鏈接印太的「跨區域」(Cross-Region)對話與合作將會是北約的重要任務之一,劍指中國的用意相當明顯。

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接連兩次元首峰會大篇幅聚焦在中國議題,可以說,拜登引領美國回來了的氣勢非凡,說服多國認同美國的觀點,將中國註明在聯合公報之中,這樣的認證可以說是美國外交上的勝利。

有趣的是,習近平面臨這場抗中大局,縱然美國政府已經陸續在氣候變遷、經貿談判等問題上與中國接觸,但看似與中國同一陣線的俄羅斯,雖然與美國也有著冷戰遺緒的對立氛圍,但「拜普會」還是粉墨登場,「拜習會」卻仍排不上邊,中國如果還要打腫臉充胖子,恐怕不只是自欺欺人,而且相當愚蠢。

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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航


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