土地、發展與文化是蘭嶼難解的三角習題，急不來也無法強求

編按：本文為《當蘭嶼遇上特定區計畫：掃地出門或敞開雙臂？》最終章，報導請見蘭嶼特定區計畫專題團隊（報導首刊日期2014/08/29）

撰文：陳芛薇、陳品君、何怡君

蘭嶼特定區計畫打著「使蘭嶼發展步入正軌」之名，希望以6個部落發展為重點，納入蘭嶼在地生活、生產、生態設施、文化發展及生命教育。其中提到「計畫的規畫會尊重當地意願，當地的聲音都將作為該案後續規畫參考。」

蘭嶼首家7-11在2014年父親節開幕前，藝人宥勝7月份一篇講述「一旦蘭嶼有了便利商店，台灣就毀了」的部落格文章被媒體報導後，「7-11究竟是否適合進駐蘭嶼？」此議題引發多方於網路上熱烈討論。

反對者認為，連鎖企業7-11進駐代表資本力量入侵。然而，不論7-11設立與否，在居民不到5000名的蘭嶼島上，每年要迎接相當於蘭嶼居民10倍以上的6萬名遊客，民宿、租車、餐廳、商店等觀光相關產業早已蓬勃發展。

蘭嶼人多至傳統超市消費；每週二為補貨的日子，超市顯得熱鬧。攝影／何怡君

彩券雖在台灣本島風靡多年，隨處可見，但蘭嶼的第一家彩券行直到2014年初才開幕。離島的本質，使得蘭嶼保有她獨特的美，但同時也限制住蘭嶼人的工作選擇。

多數蘭嶼人在年輕時，遠赴台灣本島工作，而留在家鄉的人，除了少數進公家機關工作，或以耕種作物、漁獵地瓜、芋頭和捕魚自給自足之外，所仰賴的就是觀光。「時代不同了，不可能叫我們回去吃地瓜、芋頭，要跟著時代走。」紅頭社區發展協會理事長謝明輝認為，只要在尊重當地人的前提下，蘭嶼人也願意接受對他們有幫助的事。

公益彩券在台灣本島風靡多年，隨處可見，而蘭嶼的第一家彩券行則是2014年初才開幕，作家夏曼．藍波安（左一）、鄉長江多利（左三）、議員夏曼．瑪德能（右二）也出席開幕活動。攝影／何怡君

2014年初，美國《紐約時報》精選全球52個必訪地點，台灣名列其中之一，其中，蘭嶼獲評為世界級潛水天堂。許多蘭嶼人也認定觀光是蘭嶼未來的發展趨勢。觀光已悄悄進駐蘭嶼，不過蘭嶼人並非拒觀光於門外，也並非無條件敞開門戶歡迎，蘭嶼人還在衡量與觀光的關係。蘭嶼發展走向下一步前，蘭嶼人點出許多現存問題得先解決，才能在發展同時，降低島上面臨的衝擊。

島上的潛在危機：飆仔遊客

總長約30多公里的蘭嶼環島公路，是蘭嶼唯一的主要道路，而機車是大部分遊客的代步工具。蘭嶼全島沒有紅綠燈標誌，讓許多生長在臺灣本島的遊客初訪時感到新奇。蘭嶼如同臺灣本島的鄉下地區，許多蘭嶼人不習慣騎車戴安全帽。但有蘭嶼人說，不習慣戴安全帽的蘭嶼人，交通事故頻率反而較遊客來得低。

總長約30多公里的蘭嶼環島公路是蘭嶼唯一的主要道路。圖片來源：Google地圖。製圖／陳芛薇

2013年，兩位台灣大學學生至蘭嶼遊玩，夜遊時發生車禍，雙雙傷重不治。歸咎悲劇發生的原因，除了不熟當地路況外，兩位學生當時無照駕駛，且並未配戴安全帽。2014年5月31日清晨時分，67歲達悟族老翁捕完飛魚，騎車返家途中，遭酒後駕車的遊客撞死，引起許多當地人不滿。遭撞死的老翁是蘭嶼部落文化基金會執行長希婻‧瑪飛洑的三叔，她在臉書上沉重呼籲，「所有蘭嶼的遊客，騎車請慢行，勿再讓無辜的島民受喪親之痛。」

民宿業者董恩慈表示，每一年環島公路都有人死傷，政府應將機場、港口等基本交通做好，顧及人民「行的權利」。海洋文學達悟族作家夏曼．藍波安表示，「每次看到觀光客來蘭嶼，突然腳斷掉、突然撞死，我們身為當地人，很難過。」他認為勢必得將環島公路做好，此外也指出，遊客不能因為蘭嶼沒有紅綠燈，心情放鬆而飆車。

環島公路上，常可見到摩托車來來往往。攝影／陳品君

蘭嶼人騎車速度慢，極少發生交通意外。然而，在發展觀光後，交通事故日益頻繁，其中，也包含遊客與當地人的交通擦撞。曾處理多起交通糾紛的朗島教會傳道王榮基表示，當蘭嶼人與遊客發生交通糾紛時，遊客常以蘭嶼人無駕照為由索賠，「曾有遊客與蘭嶼人發生輕微擦撞，遊客向蘭嶼人索賠100多萬，蘭嶼人焦急得說，籌不出錢只能自殺，只好求助於我。」他說。

小吃店老闆娘叮嚀到小吃店用餐的遊客，「你們等等騎車不要併排騎車，很危險。」隨著遊客數增加，交通事故越加頻繁，交通罰則的執行也變得嚴格。近年來，蘭嶼島上的警察加強取締未戴安全帽和無照駕駛者，希望能藉此降低交通事故率。

「觀光島」的交通建設：機場、環島公路合格嗎？

不論觀光淡、旺季，飛往蘭嶼的機位常一票難求。冬季為蘭嶼的淡季，擁有上百個座位的船班，常受限於未知的海象而停班。

以對外交通而言，全島只有一個港口，並且飛往蘭嶼的飛機是19人座小飛機。蘭嶼的船班、航班座位數有限，以及僅有4個月的旺季，和旺季不可預知的颱風侵襲之下，觀光客人數時常大幅波動，進而嚴重影響當地觀光產業。至於對內交通，環島公路是蘭嶼僅有的一條主要道路，路面坑坑巴巴，常為蘭嶼人所詬病。

一踏上蘭嶼，第一眼見到的常是蘭嶼航空站。攝影／何怡君

受限於蘭嶼航空站機場跑道限制，來往蘭嶼－台東的飛機都是小飛機，一天6-8班，一架飛機僅有19人座位，經常一位難求。攝影／何怡君

蘭嶼特定區計畫其中一點，是要讓蘭嶼基礎建設更為完善。對此，東清七號地自救會（下稱「東清自救會」）發言人張海嶼不以為然地批評，「政府從光復到現在，不知道投資了幾十億、上百億，有沒有更好？沒有嘛！……那條路不知道是公路還是牛路。」他指出，這個島已被政府弄得破破爛爛，不要再破壞這個島，「政府應就現有設施去建設，不要再做更多如佔有土地、破壞景觀的事。」