美歐攜手抗中，波音與空中巴士17年補貼爭議暫時劃上休止符

編譯：吳宗宜

歐美放下陳年爭端，共同面對中國威脅

6月15日，美國總統拜登（Joe Biden）訪問歐盟總部，會晤歐盟執委會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）以及歐洲高峰會（European Council）主席米歇爾（Charles Michel）等人，雙方同意結束17年來的空中巴士與波音（Airbus-Boeing）爭端，擱置自身爭議以共同因應中國等新興的挑戰。

雙邊關於航太工業的貿易戰早於2004年就已開始，起因為歐洲向空中巴士（Airbus）公司提供補貼。

繼拜登在3月和歐盟達成臨時協議，暫停對包括飛機零件、葡萄酒、牽引機、烈酒、糖漿和起司在內的各種產品徵收報復性關稅後，本協議延續了前述協議的精神，繼續停止互徵上述領域的關稅。

拜登表示，「美國和歐盟都同意對相關產品互相停課關稅五年，我們的協議是為了確保我們的公司和工人能夠有個公平的競爭環境。更重要的是，我們也達成協議，共同對抗中國不公平貿易／非市場行為所帶來的不公平優勢。美國和歐盟將找出具體合作方式，包括加強內外投資以及技術移轉等。美國和歐盟共同的價值，如公平競爭和決策透明等，將使民主世界的聯盟更加強大。」

拜登並表示，此協議解決了美歐關係長期的問題，現在則是雙方放下爭議，共同專注於面對中國問題的時候。

據《紐約時報》報導，國際貨幣基金組織前中國區負責人普拉薩德（Eswar S. Prasad）表示：「拜登政府顯然渴望緩和與傳統盟友的緊張關係，重新建立共同戰線，對中國採取更強硬的態度。隨著美國站出來重新領導G7集團，明顯西方主要經濟體正準備聯合起來，遏制中國不公平的貿易和經濟行為。」

這對歐洲各國來說將是一項微妙的任務，長期以來歐洲與中國有大量經貿往來，不像華盛頓逐漸地將北京視為主要競爭或軍事對手，但歐洲國家也開始明白，中國在習近平領導下曝露的野心、在國外濫用現行貿易制度，以及廣泛侵犯國內人權，都使其不能只視中國為單純的合作夥伴。

如今歐盟將中國定位為經濟的競爭者和體制性的對手，不再像德國總理梅克爾（Angela Merkel）長期以來所主張，繼續認為貿易和接觸將帶來政治和諧。

美國貿易代表戴琪表示，美歐雙方已同意將暫停關稅的期限延長五年，以共同應對中國在飛航領域的、尤其是來自國營企業的大量投資。

「在與盟友並肩作戰合作時，我們是最強大的。我們的目標很明確，就是在這個領域建立新合作關係，讓我們的企業員工就能夠在更公平的環境中競爭。」

過去波音和空巴兩公司寡佔了全球龐大的飛機市場，如今他們面臨著來自中國的嚴峻挑戰。在中國官方的大力贊助下，中國商用飛機公司（Commercial Aircraft Corporation of China）在2017年首度公開試飛，此後迅速成為飛機製造領域的主要競爭對手；此外，中國飛航公司都是國營事業，中國政府可以命令其購買國產飛機，這將大量壓縮波音和空巴的市場。

據《BBC》報導指出，空巴執行長福里（Guillaume Faury）早已暗示，未來十年飛機市場的雙頭壟斷可能變成三頭壟斷；因此，當他們現在面對共同的對手時，浪費精力在昨日的戰鬥中是沒有意義的。兩家公司的結盟是更廣泛的美歐關係縮影，即面對中國增長的經濟實力威脅和與俄羅斯日益緊繃的關係，人們似乎意識到美歐需要重新鞏固舊時的盟友。

對此戴琪指出，美國和歐盟將合作去面對中國的不公平貿易／非市場行為，以反映雙方在高標準、公平貿易上的堅持。

「近20年來，我們一直殺紅了眼，但在我們打這場仗的同時，別國也趁機發展了自己的產業，而我們一直忙著對付彼此而沒注意到。」

但她也警告，該協議對歐盟向空巴提供的補貼設定了上限，若歐盟的補貼越過紅線，美國將重新對該公司開徵數十億美元的關稅。「只要歐盟對空巴的補貼符合該協議，美國將繼續暫停課稅，如果歐盟的已使美國廠商無法公平競爭，美國將保留重新啟動關稅的政策靈活性。」

Photo Credit: AP / 達志影像

從關係低谷緩步回溫

美歐貿易爭端在川普（Donald Trump）執政時期加劇，導致一系列與飛機生產無關的公司被兩方報復性的加徵關稅，從法國釀酒商、德國餅乾烘焙商到美國烈酒生產商等均受其害，雙方貿易關係在2019年達到低谷。

在世界貿易組織（WTO）裁定歐盟沒有遵守其對空中巴士的補貼裁決後，美國2019年對歐洲出口產品課徵了高達75億美元的關稅，WTO在2020年11月裁定美國向波音公司提供的補貼為非法後，歐盟隨即向美國輸歐產品課徵高達40億美元的懲罰性關稅作為報復。

2021年3月拜登上任後，雙方同意暫停徵收關稅，協議從3月11日開始，為期4個月，因此雙方的新協議將於7月11日正式生效。

在與拜登於今日的會議取得共識後，歐盟執委會主席馮德賴恩表示，「確實開啟了我們關係的新篇章，經過17年的飛航爭端，我們從訴訟轉向合作。」

儘管兩國在貿易爭端上取得了突破，但該協議並未完全結束川普時期雙方的貿易爭端。川普政府曾在2018年6月以國安風險為由，對歐洲的鋼和鋁分別加徵25％和10％關稅，此舉激怒了歐洲國家，認為此舉既傷害歐洲生產商，又增加了美國公司進口鋼鐵的成本。