拜登在北約峰會給足艾爾多安面子，土耳其周旋美俄之間能拿到多少甜頭？

北大西洋公約組織（NATO）在第二次世界大戰後的1949年成立，旨在對付共產主義的擴張所帶來的威脅，當時北約的初始成員國僅有12個，如今居然已大幅增加到30個成員國。

北約的發展歷程曾因冷戰結束失去重心，又碰上川普（Donald Trump）斷然拒絕捍衛同盟的舉動，以及強索取2％的會費，甚至法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）曾於2019年批評北約隱然「腦死」，一時間，北約失去了作用，終在拜登（Joe Biden）入主白宮之後煥發出了新的生命力，再度有了對抗俄、中當宗旨。

拜登在抵達北約峰會現場時，即刻表示北約對美國利益的至關重要。他所送出的第一份大禮，即一開始就宣布支持北約的「第五條」，即集體防禦的核心原則。拜登承諾美國將遵守北約的成立協定，幫助成員國抵禦外來襲擊，並將之視為美國「神聖的承諾」。

美國總統拜登此次訪歐之行，先後出席G7峰會、北約峰會和歐盟美國峰會，拉攏歐洲盟友共同抗衡中國，絕對是貫穿各項重要行程的核心議題。此次歐洲之行的一個主要目的就是尋求美歐聯合，應對中國構成的挑戰。

除此之外，北約峰會的重心除了中國，俄羅斯向來是北約一貫的對手，而這位剛在美俄峰會落幕的重要角色，又是北約重要成員國：土耳其近來逢源的對象。美土關係因俄羅斯為其中一個原因而交惡，一度有讓俄羅斯見縫插針成功的可能。美土歐關係在北約峰會下如何發展，是本篇文章關切的重點。

美土歐關係緊繃的根源

冷戰期間，在兩強競爭架構下，土耳其基於地緣政治上的算計與畏懼蘇聯威脅而加入西方陣營，其中又以1952年加入北大西洋公約組織最為重要。拜登上任後，美土關係急凍。不同於前任川普與土耳其總統艾爾多安（Recep Tayyip Erdogan）稱兄道弟為其撐腰，作風強調民主價值、實際上也著重國家利益的拜登，視土耳其如寇讎。

從上任之後過了一個多月才跟安卡拉通話，土耳其的非優先性可見一般。遑論拜登執意懲罰土耳其向俄國採購S-400飛彈防禦系統，以及在4月23日致電土耳其總統之後的隔天不留情面，隨即宣布認定亞美尼亞事件為種族滅絕。

坦言之，拜登不理會土耳其抗議「種族滅絕」一事，是充分掌握艾爾多安在經濟壓力下會淡化該問題。

就美國而言，S-400飛彈軍購顯現出土耳其在地緣政治上的新認同和政策調整，呈現了與西方疏遠、向俄羅斯靠攏，美國就在去（2020）年12月13日依照「以制裁反制美國敵人法案」（CAATSA），對土耳其國防機構與官員實施的最新制裁。

土耳其之所以轉向俄國採購S-400飛彈防禦系統，乃因美國在2017年拒絕出售愛國者飛彈系統（Patriot system）給土國，迫使安卡拉當局轉向俄國購買防空所需的飛彈系統。

川普卸任前，已就針對土耳其採購S-400飛彈防禦系統實施制裁，矛頭對準土耳其軍事採購機構。就現實層面而論，土耳其向俄國購買防空飛彈系統，凸顯美、土兩國互信出現裂痕，以及土國對美俄維持平衡外交戰略。美國堅持土耳其在S-400議題上必須徹底改弦更張，才會解除制裁。倘若土耳其照單全收，恐造成土俄關係降，因此這項議題將會是土、美關係的長期的引爆點。

除此之外，美國對於土耳其在伊拉克、敘利亞的行動也不表認同；艾爾多安則譴責美國在敘利亞對庫德族的支持，以及拒絕協助引渡土耳其流亡的宗教領袖居連（Fethullah Gulen）。

鑒於土耳其經濟嚴重下滑，里拉嚴重貶值可能會危及艾爾多安的領導地位，如何解除既有制裁並堤防新制裁加諸己身，是當前土耳其經濟解套的最佳出路。對艾爾多安而言，在北約峰會上挽救土、美關係並藉由美國來緩和土、歐關係乃是當務之急。

先前，艾爾多安急著在拜登勝選後盡早恭賀，並積極發出修好的信號，期待拜登政府願意恢復雙方關係。老謀的艾爾多安意識到拜登上任後，大西洋兩岸的華府與歐洲聯盟合作有望，加上土耳其經濟陷入困頓，且歐盟和美國會介入東地中海衝突影響利比亞外交進程，種種因素促使安卡拉放下身段，尋求緩和東地中海緊張。

近期土耳其不再派遣地質考察船前往爭議海域，土耳其、希臘一月還恢復了中斷近五年、針對解決領土等爭端而展開的探索性談判。埃及、以色列、賽普勒斯、希臘、義大利、約旦和巴勒斯坦於2020年9月正式設立東地中海天然氣論壇，目的在加強成員國間的油氣合作，卻未叫上土耳其，艾爾多安因而逕自與利比亞劃定海洋界線，還以顏色。

土耳其利用此次北約峰會期間與希臘進行會談，無獨有偶，艾爾多安在北約峰會上向法國總統馬克宏承諾，盼雙方共同努力讓外國傭兵可盡速撤離北非利比亞。兩國總統睽違一年多會面，針對利比亞傭兵進駐問題達成共識。土法兩國去年因利比亞傭兵問題槓上，由於法國支持哈夫塔爾（Khalifa Haftar）國民軍與土國不同調，導致土國去年批評法國支持東部武裝軍隊的行動，是在利比亞玩危險遊戲。

至此，可看出土耳其調整戰略，不再強硬，試圖緩和跟歐盟的關係。

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美土言辭犀利交鋒，卻在北約峰會見面歡喜碰肘

美、土先前關係吵吵鬧鬧未見降溫，拜登與艾爾多安兩造言詞激烈交鋒，似難想像雙方關係能有進展。不過，從拜登設定在北約峰會兩方單獨會談即可意識到拜登想要外交轉彎的作為。事實上，拜登的融冰舉動還可追溯到更早。