調酒業是「賣酒」還是「賣服務」:疫情與法規夾擊,內用外帶都違法?

調酒業是「賣酒」還是「賣服務」:疫情與法規夾擊,內用外帶都違法?
資料照,非疫情期間拍攝 | Photo Credit: 關鍵評論網

我們想讓你知道的是

近10年來,台灣調酒文化看似迎向黃金年代,然而,調酒產業不得不面對的是重重的法規的羈絆,這次疫情剛好可以作為國家政策法規與調酒產業的檢視,在未來10年、20年可以成就雙贏的局面嗎?

文:Special K(搖滾樂愛好者,對生活文化抱持熱情)

COVID-19(嚴重特殊傳染性肺炎、新冠肺炎、武漢肺炎)疫情以迅雷不及掩耳的速度襲來,「2021 Asia’s 50 Best Bars」在5月6日採用線上頒獎倒數。台灣隊才剛經歷得獎喜悅與榮耀,數日後,迎接他們的卻是「防疫措施禁止內用」與現行法規「禁止外帶外送」的禁令,讓真正想發揚雞尾酒文化的店家有苦難言。

「Asia's 50 Best Bars」(亞洲50大酒吧)一直都是酒吧界的最高盛事,今年5月6日官方透過直播公布「2021亞洲50大酒吧」榜單,台灣共有四家酒吧入榜:

  • No.4——Indulge Experimental Bistro
  • No.17——Bar Mood
  • No.19——Room by Le Kief
  • No.24——Aha Saloon

除了上述4間店,在4月29日公布的51至100的排名中,台灣也有兩間酒吧入選,分別為Draft Land與Mu:。

時間往前回推一年,在疫情肆虐全球的2020年,台灣隊表現同樣亮眼:

  • No.4——Indulge Bistro
  • No.10——Aha Saloon
  • No.13——Bar Mood
  • No.26——Draft Land
  • No.27——Room By Le Kief

雖然台灣的酒吧產業有如此亮麗的成績,但法律規定上的「調酒業」是什麼,卻一直充滿了模糊的認定。

如何定義「調酒業」——休閒娛樂業?飲食業?文化創意產業?

2000年乱彈得到金曲獎最佳演唱團體時,阿翔在台上高呼的那句「樂團的時代來臨了!」像是在新世紀宣示著台灣音樂即將翻開新的篇章,那充滿希望和象徵意義的一刻,深深烙印在許多人心中。雖然,那許諾的未來遲遲沒有降臨。

近10年,台灣調酒師與調酒業在國際嶄露頭角,是全球酒吧業界的台灣之光。然而,台灣稱之為「酒吧」的店家,有可能是特殊娛樂業的酒吧,也有可能是飲食業的餐館業與飲酒店業。

以經濟部商業司營業代碼為例:

  • J702 特殊娛樂業 - J702080 酒吧業:指提供場所,備有陪侍服務,供應酒類或其他飲料之營利事業。
  • F501飲食業 - F501050 飲酒店業:從事酒精飲料之餐飲服務,但無提供陪酒員之行業。包括啤酒屋、飲酒店等。
  • F501飲食業 - F501060 餐館業:從事中西各式餐食供應點叫後立即在現場食用之行業。如中西式餐館業、日式餐館業、泰國餐廳、越南餐廳、印度餐廳、鐵板燒店、韓國烤肉店、飯館、食堂、小吃店等。包括盒餐。

經濟部93年6月14日經商字第09300562830號解釋函說明「F501060餐館業」「F501050 飲酒店業」兩者得對用餐顧客供應酒類、飲料。

另外,縣市政府針對休閒娛樂服務業稽查認定要件,則特別列舉餐館業、飲酒店業營業樣態,以避免與休閒娛樂服務業混淆。以台中市為例,餐館業與飲酒店須符合:

  • 不備陪侍營利。
  • 正常用餐時間,以供應餐食為主營利;正常用餐外時間,以供應酒類為主營利。

至於本段標題提到的文創產業,其實也不是開玩笑的,因為在《文化創意產業發展法》第3條中提到,本法所稱文化創意產業,指源自創意或文化積累,透過智慧財產之形成及運用,具有創造財富與就業機會之潛力,並促進全民美學素養,使國民生活環境提升之下列產業……共15+1款。大家有興趣可以自行查詢。

根據法源與規範,調酒業是「賣酒」還是「賣服務」?

菸與酒在台灣屬特許行業,主管的法規為《菸酒管理法》以及《菸酒稅法》,在《菸酒管理法》中,酒的管理對象分為「製造」、「進口」、「販賣」,《菸酒管理法》第5條提到:

本法所稱菸酒業者,為下列三種:

一、菸酒製造業者:指經營菸酒產製之業者。
二、菸酒進口業者:指經營菸酒進口之業者。
三、菸酒販賣業者:指經營菸酒批發或零售之業者。

本法所定產製,包括製造、分裝等有關行為。

那麼,用合法製造或合法進口的酒製作調飲的調酒業,究竟被規範在哪裡呢?

答案是:《菸酒稅法》第1條(課徵範圍)的解釋令。

財政部92/08/27台財庫字第0920050746號函「酒店調配雞尾酒屬商品零售時之服務行為非產製行為」。是用來解釋《菸酒稅法》第1條(課徵範圍)的解釋令:「在一般酒店或PUB盛行之調配雞尾酒行為,為現場即調即飲,亦無商品化包裝,屬商品零售時之服務行為非屬產製行為。」因此不需核課菸酒稅。

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資料照,非疫情期間拍攝 | Photo Credit: 關鍵評論網

又,財政部2019年1月29日台財庫字第10803615470號令,補充說明上述函釋所謂之「即調即飲」包括符合下列規定,為調酒所需之前置浸泡準備作業:

  1. 前置作業使用之基酒,應為符合酒類衛生標準之合法酒品,且不得為酒精。
  2. 浸泡時使用之原材料,應備有來源證明文件,並應符合食品衛生安全規範,不得使用有霉變、有毒、含有害人體健康或從未供於飲食且未經證明為無害人體健康之物質。
  3. 作業過程應符合安全衛生規範,防止遭受污染,且浸泡時間不得逾72小時,並限於營業現場處理及存放,不得移出營業現場。
  4. 營業現場已進行浸泡或浸泡完成之基酒數量合計以60公升為限,浸泡完成之基酒最遲應於7日內用畢;如有變質、不良變色、異臭、異味、發霉或遭受污染,不得使用。
  5. 第2點至前點之作業應作成紀錄,並應於已進行浸泡或浸泡完成之基酒盛裝容器上,明顯標示使用之基酒名稱、酒精度、數量、浸泡使用之原材料、浸泡日期及調配者姓名。
  6. 營業現場提供之販賣酒品清單上,應揭露販售調配之酒品名稱及其使用之基酒暨浸泡原材料,並註明限供營業現場飲用。

這兩則解釋令定義了調酒屬於服務行為,非產製;並且有即調即飲、供現場飲用的規範。若非酒製造業者卻從事酒產製行為,相關罰則就會落在《菸酒管理法》第45條產製私酒的部分。

內用外帶都違法:疫情與法規的雙重衝擊

2020年初疫情爆發,全球瀰漫在對於未知病毒的惶恐之中,國內則是在政府與人民團結一心的超前部署下,穩住疫情。也因為超前部署,去年3至5月,對調酒業而言,上門的顧客零零星星,但能開門營業總是還能想方設法。

然而今年5月,疫情瞬間襲擊。5月14日星期五,台北市政府宣布當晚0時起八大行業全面暫時停業。那晚筆者在酒吧,眼前的場景有如Edward Hopper的作品《Nighthawks》。

1920px-Nighthawks_by_Edward_Hopper_1942
Public Domain

「那是二戰期間的畫作,跟眼前好像。」Aha Saloon的調酒師Victor看看坐在吧台前拉開社交距離的兩三位酒客,又抬頭看看置放在櫥櫃上方的名為《Nighthawks》畫作,「也是啦,防疫視同作戰。」Victor說。

隔天,雙北進入三級警戒。

5月26日第三級疫情警戒擴大至全國,同時餐飲業加強防疫措施:「全面禁止在營業場所內餐飲,僅得提供外帶或外送服務。」

調酒業並非5月16日二級警戒公告關閉的休閒娛樂場所,然而,即調即飲、現場飲用的規範,卻讓他們無法提供外帶或外送服務。期間有業者向台北市議員陳情,透過議員與台北市政府財政局溝通,北市府財政局亦函請財政部研處疫情期間調酒外帶外送之彈性解決方案。

在業者連署陳情,中央、地方政府等多方的努力下,財政部終於在6月17日發函各直轄市及縣市政府,有條件放寬調酒外帶服務。

特定期間開放調酒外帶服務,基層面臨說不清的困擾

財政部6月17日的公文,即日生效。

「為協助調酒業者因應嚴重特殊傳染性肺炎疫情影響,降低損失衝擊,並兼顧消費者權益,於餐飲業禁止內用僅可外帶期間,調酒業者得在說明二之配套措施下,提供調酒外帶服務,並請向轄區業者宣導。」

財政部公文以「調酒業者」為對象,主要是為了避免混淆與造成侷限。然而,誠如本文開頭所述,對民眾而言,提供調酒就是酒吧,但酒吧是屬於「特殊娛樂業」、「餐館業」還是「飲酒店業」,很多民眾並不清楚。因此,1999專線在全國開放調酒外帶服務後,「疫情期間違規營業」的酒吧檢舉案件也接連而至。

餐廳酒吧
Photo Credit: Depositphotos

政府若要明確的規範「有條件放寬」,可以參考日本的經驗,由業者透過稅籍登記與商業登記,向所在地國稅局提出申請,審核通過後會發給「特地期間許可」,對民眾跟稽查人員來說,只要有那張許可就沒問題,簡單明瞭。

在那之前要避免相關爭議,除了期待地方政府能盡力向轄區業者宣導之外,業者最好是備妥衛福部公告停業類別、自家營業登記文件與財政部的公文,以免檢舉與稽查之間,引起無謂的爭議。

綜觀來說,對於這個創造文化、卻被社會道德風氣綁架的產業,有志者該何去何從?政府能否對產業從新認知與認定,並提供適切的法規環境,促使台灣的調酒產業、雞尾酒文化能有更積極的發展空間?路還很漫長,但他們已經在路上。

  • 關鍵評論網提醒您:飲酒過量有害健康,酒後不駕車,未滿十八歲禁止飲酒

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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航


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Photo Credit:TNL Brand Studio

我們想讓你知道的是

《國際大風吹|行動講堂》Ep2聚焦於戰爭中最大受害者──砲火下流離失所的人民,節目透過影像與聲音,帶領觀眾凝視全球戰爭中流離失所的人們,認識世界展望會長達數十年的難民人道救援經驗。

由李漢威、蔡尚樺聯手主持的直播節目《國際大風吹|行動講堂》第2集已於6月14日首度播出,本次特別邀請華人紀實攝影師張雍、台灣世界展望會會長李紹齡對談,帶領觀眾凝視戰爭中流離失所的人們,聆聽相遇與別離的故事,也讓觀眾認識世界展望會長達數十年的難民人道救援經驗,以及他們對於每場救援行動專業審慎的態度。這些因你我支持而促成的救援行動,都是為了重新牽起人際間被鋼鐵與火藥所摧毀的繫帶,世界展望會的工作人員則背負著託付與使命親臨現場,陪伴人們度過戰火下的煎熬苦難。

「我們不只看到《月球背面的逃難場景》,還聽到月球背面的哭聲,所以世界展望會從來沒有選擇,只有無條件的接納與支持。」

數據解析:你我未曾意識到的「月球背面」

俄烏戰爭打響至今已逾三個多月,因戰事被迫離家的難民人數也急速攀升。根據聯合國難民署統計,截至5月29日已經有超過680萬人自烏克蘭境內出逃至波蘭、匈牙利、羅馬尼亞等鄰近歐洲國家,國際移民組織(IOM)的一項研究也預估有將近800萬人在烏克蘭境內流離失所,總計相當於將近四分之一的烏克蘭國民因為無情戰事淪為難民。

你可能不知道的是,當烏克蘭戰事成為網路熱搜的同時,歐洲大陸遙遠的另一端也存在一群面臨相同困境的人們。根據聯合國難民署的統計數據,截至2020年底全球共有8240萬人被迫流離失所,受俄烏戰爭影響產生的難民僅占全球難民總數的18%。這意味著全球戰火不只存在於烏克蘭與俄羅斯之間,當我們揭開數據,就會發現其中還包括敘利亞內戰、阿富汗戰爭,以及中東或非洲部分地區長久性的區域武裝衝突。而更令人不忍的是,在8240萬流離失所的難民中,兒童人數占比竟高達42%,這些本與戰火紛爭最不相干的族群,卻需要承受這一切悲劇性的後果,甚至改變了他或她的一生。

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Photo Credit:節目來賓張雍提供
隨著天災人禍不斷發生,從數年前的敘利亞、阿富汗,再到近期的烏克蘭,難民遷徙事件的發生愈發頻繁,甚至連進行多年難民紀錄的來賓張雍都想不到,短短十多年內竟會連續看到如此規模的難民潮。

走入真實現場:救援最前線的世界展望會事工

截圖
Photo Credit:TNL Brand Studio
根據世界展望會統計,敘利亞十年來戰爭的影響為例,已有超過6000名孩童喪生於戰火,也導致超過2百多萬名孩童無法上學或生活發生問題。

「在普遍國際的人道救援中,有一種描述是『戰爭已經逐漸敘利亞化』。」國際戰火衝突的時間拉長,不只剝奪以千萬計的孩子們在正常生活環境下溫飽、健康成長的權利,複雜的環境更讓兒童拐騙及販賣、女性保護問題隨之而來。

這些數字不只意味者數百萬家庭的不幸遭遇,更是戰爭對社會關係的撕裂創口;只有當我們直視數字時才會猛然驚覺,原來世界比想像的更加不平靜。特別來賓張雍也感慨道,這些數字正是驅使他走入現場的動機之一,他想要與人們面對面的互動,相處、攀談、接觸……藉此豐滿個體生命的輪廓,讓人真正為人,不再只是數據中的千百萬分之一。而就在奔走無數逃難前線,體會萬千生離死別後的某天清晨,他一如往常地在路上慢跑,突然瞥見有隻毛毛蟲正緩慢地在路上爬行,於是他停下來,小心翼翼地將其安置路旁,又跑了幾步以後,他猛然發現道路上竟然還有好幾十隻毛毛蟲。但因為能力實在有限,無法將所有毛毛蟲一一安置,最終,他只好繞道而行。

當這猶如寓言故事般的親身經歷與冰冷的統計數字相互對比,它給了我們更為震撼的啟示──除了網路媒體讓我們看到的景象外,還有更多我們看不見的地方,甚至是連攝影記者都難以進入的角落,裡頭還有更多的生命也如同烏克蘭的難民一樣急需救援,而僅靠我們一己之力能做的卻非常有限。面對遙遠且數量龐大的求助者,事實上是需要如同世界展望會這般更大、更有組織的團體,才能凝聚足夠的力量,給予急需救援的人們實質幫助。

例如今年的烏克蘭難民救援行動,除了協助安置順利出逃、在歐洲國家顛沛流離的難民以外,第一時間世界展望會也進入烏克蘭,給予前線無法逃出的人們最緊急的「物資救援」,包含水、糧食、燃料等;幾經輾轉後,部分烏克蘭人也在三月陸續回到故土,此時首當其衝的就是飲用水的處置,接著便是家園重建的漫漫長路。於是世界展望會也於同一時間向當地註冊進駐、開展地方資源網絡,協助難民重建家園,從最基礎的庇護所開始向外擴充,包括生活生計、孩童教育、婦女保護、家庭與心理治療等。

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Photo Credit:TNL Brand Studio
難民遷徙的過程中,需要面對茫然未來的巨大壓力,造成心理甚至生理上的問題,因此世界展望會於烏克蘭救援過程成立兒童關懷中心,從遊戲中抒發內心擔憂。
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救援施行:世界展望會人道救援的執行策略

人道救援行動涵蓋甚廣,下至民生物資援助、上至個體關懷照護及社會系統建置,面對如此緊急又錯綜複雜的需求,世界展望會也嚴肅謹慎的對待,從前期評估到後期規劃都有完備的流程,系統性的把關所有環節,並於地方上累積更豐沛的區域網絡及行動量能,張開更多防護網,最後運用專業落實每份跨海祝福,建立關懷世界與孩子的正向循環。

一、漸進式評估與規劃
  首先審視對象於生理、安全、社會等各方面需求的急迫性,擬定不同階段的救援行動。優先項目為「挽救生命」,例如供給糧食飲水補給、遞送生活物資等,滿足難民生理上的基礎需求;接下來則以「陪伴、關懷」為進階項目,例如提供基礎的庇護所收容,或是成立婦女兒童專責關懷中心、教育機構,旨在建置完整的安全及社會生態,給予難民最大的協助。

二、服務團隊在地化
  世界展望會在工作執行時,總是會盡量組織在地的團隊,或與當地且具信譽的非政府組織共同完成,避免因各地不同的語言、文化、風俗民情而產生隔閡,也讓地方上資源及訊息網絡,能以最有效率的方式展開,如此一來才能使資源被誠信且有效的利用。

三、專業規劃與救援
  世界展望會於任何行動前,都會制定明確清楚的工作方向,包含救援目標、執行策略、救援對象數量規模、工作細目等,且前往前線的事工們都必須經過特殊的訓練,學習判別危險及緊急因應措施,如此一來提供當地適切妥當的協助。

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Photo Credit:TNL Brand Studio

重新牽起聯繫:Kindness is a universal language.

除了世界展望會,世上仍有許多人以自身力量,志願投入人道救援的服務。就像來賓張雍在羅馬尼亞邊境認識的當地志工,他們在邊境發放三明治、飲水等物資給滿載烏克蘭難民的遊覽車,但因為羅馬尼亞與烏克蘭的語言並不相通,這讓張雍感到十分好奇:「在援助的過程中不會碰上溝通障礙嗎?」男子搖了搖頭,笑著回答道:「Kindness is a universal language.」。

雖然剛開始並不完全瞭解這句話背後的意義,但經過接著的幾次物資發放,張雍目睹了好幾次相同的畫面──當志工將三明治交到人們手上時,人們的淚水就從眼眶裡泛出。於是我們都懂了,那是某種難以言說的、人與人之間珍貴而無可取代的聯繫。

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關於《國際大風吹|行動講堂》

由《國際大風吹》李漢威、金鐘主持人蔡尚樺聯手主持,每集《國際大風吹|行動講堂》直播節目將邀請重磅來賓,帶大家深入淺出、探討急需人們重視的國際議題,並呼籲各界付出實際行動,向需要幫助的人伸出援手,展開即刻救援。


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