中火跳審查靠行政院發「特照」解套?台中電廠「煤轉氣」五大爭議一次看

中火跳審查靠行政院發「特照」解套?台中電廠「煤轉氣」五大爭議一次看
台中市長盧秀燕資料照片。Photo Credit: 中央社

我們想讓你知道的是

台中電廠新增2部燃氣機組,但「增氣計畫」停在台中市政府都審已達15個月,中央與地方各執一詞,5大爭議點帶你一次看懂。

台中市政府與經濟部再因中火槓上。行政院昨(22)日正式核發台中發電廠燃氣機組的特種建築物執照(簡稱特照),讓「卡」在台中市政府都審15個月的計劃得以進行,預計在2026年前新增2部燃氣機組。今日遭台中市政府開記者會反擊,以5點痛批中央突襲,並堅持中火必須「先拆後建」。

台中電廠現有10部燃煤機組,裝置容量共5500MW,是全台最大的發電廠。為推動增氣減煤,台電規畫於台中電廠新建2部燃氣機組,新機組完工後,再依序將4部燃煤機組轉為備用,採「先建後拆」,不過台中市、彰化縣、南投縣批評台電變相擴建中火,恐加劇空污排放,堅持應「先拆後建」。

台中電廠新增2部先進燃氣複循環機組,原定今年下半年動工,但此「增氣計畫」停在台中市政府都審,已達15個月。內政部營建署經審查後,確認此計畫免經都市設計審議程序,由行政院發給特種建築執照,台電則啟動簽約程序,預計2部然氣機組將分別於2025年、2026年上線。

台電也承諾,為了滿足台中市民「以氣換煤」的期待,待燃氣機組順利上線後,台電願於2026年啟動拆除2部燃煤機組、1根煙囪,加速煤轉氣及供電能力。

不過,台中市長盧秀燕今日上午10點召開記者會,痛批經濟部、台電違法擴建中火,5根煙囪變成7根,成為全世界最大的火力發電廠,也批評台中市政府是依法審查,哪有「審查到一半,申請者逕自推翻審查,私下找營建署開後門拿特照?」

針對盧秀燕提出的5點質疑,經濟部稍早也發布新聞稿,逐一回應。

一、通霄電廠可以先拆後建,為何台中電廠不行?

台中市政府表示,市府從未反對用燃氣機組替代老舊燃煤機組興建,而是明確主張「先拆再建」,拆除老舊燃煤機組,再建燃氣機組,不讓5根煙囪變成「7根煙囪」,痛批苗栗通霄電廠能先拆後建,台中電廠為什麼不行?

經濟部說明,通霄電廠跟台中電廠機組類型不同、設計使用的年限也不同。舊的通霄電廠燃氣複循環機組運轉年限為30年,在2017年除役時已經運轉了34年,因為超過運轉年限才除役拆除。台中電廠機組的使用年限則為40年,至今仍未達機組使用年限。

經濟部也說,通霄電廠也不是先拆後建。通霄燃氣新機組是在2015年施工,2018年 - 2020年陸續商轉,屬於先建新機組,並在舊機組使用超過壽齡後,才進行先建後拆、邊建邊拆的模式。

二、為何能繞過地方審查,由中央發一張「特照」就好?

台中市政府稱,中火在台中增加2部機組,地方政府不用審查嗎?哪有地方審一半,中央政府卻獨裁極權發一張特照就好?什麼叫民主?中央這樣做台中人能接受嗎?

經濟部表示,台電的電廠用途與構造都不同於一般建築物,因此循慣例,依照《建築法》第98條及「內政部審議行政院交議特種建築物申請案處理原則」規定,申請行政院核發特建許可。

《聯合報》報導,據規定,中火要符合特種建築物申請條件須為「涉及國家機密」、「因用途特殊,適用建築法確有困難」、「因構造特殊,適用建築法確有困難」等5類建築條件之一。台電及營建署均表示,中火是因「用途特殊」、「構造特殊」2項建築條件才得以申請許可。報導中提到營建署官員表示中火申請特種建築許可並非特例,舉凡林口電廠、大林電廠等電廠或重大建設,都依據《建築法》第98條申請特照。

三、為何都審參與到一半才說不必經過都審?

台中市政府表示,中火依法提出申請都市設計審議,中市府也依法審查,哪有審查到一半,申請者逕自推翻審查,私下找營建署開後門拿特照,不但破壞法治,台中人更不能接受。

經濟部說明,台中市府要求台電應該進行都審,基於尊重地方政府,台電配合在2020年3月針對台中電廠燃氣機組申請特照計畫提出審議。不過,這中間歷經7次要求補件卻不進行實質審查,卡關15個月。經濟部也指出,後期的都審內容甚至重提許多已在環評通過的項目,例如,要求限制全廠用煤量,或要求興建小型焚化爐,顯然不符合都審原意。

經濟部表示,因為被多次卡關,台電才再次請示都審的中央主管機關營建署。

營建署表示,實施都市設計審議的範圍與項目,依法應於都計法施行細則或細部計畫中明定,但此案中,台中市政府當時是以簽奉市長核准方式,於2019年12月4日公告「台中港港埠專用區重大建設認定標準表」,將台中電廠所在區域列為都審範圍,但並未依法定程序納入細部計畫書,不符合《都市計畫法》規定,該認定表甚至追溯至2019年5月9日生效,更不合理。

此外,台中市政府在2018年1月16日僅以公文函覆台電公司「應自行檢視是否符合公有建築物的審議標準」;台電公司依市府所訂的「台中市公有建築應送都市設計審議委員會審議要點」檢視後,確定本案並非屬需送審之工程。但市府後於2019年6月6日要求台電公司送審,已明顯超過法令規定的要求。

四、台中電廠已可減煤四成,10部機組為何不能先拆2部?

經濟部表示,中火自2020年起已達成減煤4成,而用煤量是藉由全年彈性調度來滿足供電,在夏季尖峰時,中火承諾最多運轉9部機,若如中市府所說,先拆除2部機組,只有8部機可發電,將立刻削減夏季供電能力,造成供電衝擊。

五、台中電廠有10部燃煤機組,台中人提供全國最大供電量?

台中市政府表示,中火是全台最大電廠,現有10部燃煤機組,一直負擔全台供電網,代價是中部人「用肺發電」,民眾已多次發出怒吼,現在中央超越法律,明許中火「再增建」,越蓋越大將成「全球最大火力發電廠」。