菲律賓前總統艾奎諾三世逝世,任內力推肅貪政策與南海仲裁案

菲律賓前總統艾奎諾三世逝世,任內力推肅貪政策與南海仲裁案
2016年6月,艾奎諾三世即將卸任總統時發表演說。Photo Credit:Reuters / 達志影像

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艾奎諾三世是菲律賓民主政治運動人士——艾奎諾二世和前總統柯拉蓉.艾奎諾的獨子。艾奎諾三世在2010年就職演說中一句「你們是我的老闆,因此我不能輕忽你們的命令。」至今仍深植許多菲律賓人心中。

綜合多家菲律賓報導,前總統艾奎諾三世(Benigno "Noynoy" Aquino III,港譯「阿基諾三世」)於24日過世,享壽61歲。父母都是菲律賓聞名的反獨裁民主派人士。艾奎諾三世以「人民是我的老闆」的政治承諾深植人心,在內政上,以肅清根深柢固的貪腐問題為首要目標,推行扶貧與教改等政策;在國際外交上,在南海問題上提出仲裁案對抗中國,並加深與美國的軍事關係。

菲律賓之星》報導,艾奎諾三世24日被緊急送往奎松市首都醫療中心(Capitol Medical Center),其逝世消息傳出後,大批媒體守候在院外,艾奎諾三世的律師和前任副發言人拒絕回應相關細節,表示他的家人稍晚會發布官方聲明。

華盛頓郵報》報導,多位政府官員和與其家族親近的人士證實艾奎諾三世的死訊,但死因尚未揭露。《Rappler》報導,據聞艾奎諾三世自2019年起就深受多種疾病所苦,曾經洗腎至少5個月,近期曾接受心臟手術。

ABS-CBN》報導,艾奎諾三世生於1961年2月,是菲律賓兩位聲名遠播的民主政治運動人士——艾奎諾二世(Benigno "Ninoy" Aquino,Jr)和前總統柯拉蓉.艾奎諾( Corazon"Cory" Aquino)之獨子。

艾奎諾二世和柯拉蓉堅定反對前總統馬可仕(Ferdinand Marcos)強人統治,艾奎諾二世遭到政治迫害流亡美國,1983年返國時遭暗殺,引燃1986年人民力量革命 (People Power Revolution或稱EDSA Revolution)導火線。革命運動推翻馬可仕獨裁政權,身為運動領袖的柯拉蓉,也在1986年大選獲選為第11任總統——成為菲律賓及亞洲首位民選女總統。

艾奎諾三世於1998年至2007年擔任菲律賓國會眾議員,2007年至2010年擔任菲律賓國會參議員,在2010年菲律賓總統大選中,代表自由黨(Liberal Party)參選總統,最終以42%的相對優勢,獲選菲律賓第15任總統。艾奎諾三世在2016年6月30日,結束他總共六年的總統任期,後由現任總統杜特蒂(Rodrigo Duterte)接任。

2010年參選演說中,艾奎諾三世曾說,「我本無參加2010年大選的野心,但我回應人民的呼聲。我們相信這是我們的人民強烈地要求政府改正所有錯誤,而我將面對這一切。」

Rappler》報導,艾奎諾三世原先計畫搭檔羅哈斯二世(Manuel Roxas II)的副手,參選2010年大選,但母親柯拉蓉2009年逝世,兩人在公眾的呼求之下交換位置。艾奎諾三世以自由黨「直道」(Daang Matuwid,英譯為Straight Path)治理和整肅貪腐為競選承諾,後者是回應充滿爭議性的前任政府第14任總統葛洛麗雅.雅羅育 (Gloria Macapagal Arroyo)的貪污醜聞。

ABS-CBN》報導,菲律賓公眾對他的父母懷有深切的感情,且在對他本人政治承諾的期待下,艾奎諾三世在就職演說中說,「你們是我的老闆,因此我不能輕忽你們的命令。我們會設計並實施互動回饋的機制,以便有效地回應你們的需求和期望。」艾奎諾三世一句「你們是我的老闆」,至今仍深植許多菲律賓人心中。

菲律賓最高法院副法官李奧南(Marvic Leonen)也在推特上提到這位前總統的離世,指出「他憑藉尊嚴和正直獲得頭銜」,並強調「我知道他是一個善良的人,內心為人民服務的熱情所驅動,勤奮地履行職責,對新知識和整個世界懷著旺盛的好奇心。我從他身上學到很多,並見證他的尊嚴與正直,我也因曾為他服務感到光榮。他將為人們所懷念。」

肅貪扶貧與抗中親美

ABS-CBN》報導,艾奎諾三世享有海外高度讚譽,也有國內部分選民譴責。在艾奎諾三世卸任後,《ABS-CBN》曾根據《法新社》政治、經濟專家對他的專訪,整理其在內政與外交上的政治表現:

1、強壯穩定的經濟

艾奎諾三世政府時期平均經濟成長率超過6%,1970年代以來表現最佳。政府以良好的財務穩定性得到投資級評等。然而,也有選民不滿意他他並未成功消除普遍貧窮。

2、對抗貪腐

肅貪是艾奎諾三世曾將六年任期首要目標,也取得一定成績。政府預算變得透明,也以貪污逮補前總統葛洛麗雅.雅羅育,並彈劾時任最高法院首席大法官。艾奎諾也被視為與先前數任總統不同,並未臣服於金權誘惑,但社會上普遍的賄賂仍是菲律賓主要的問題。

3、對抗中國

艾奎諾三世因南海(菲律賓稱西菲律賓)問題與中國陷入長期對抗,反對中國宣稱擁有南海主權的國際宣傳,在美方支持下提出仲裁案。仲裁庭做出對菲有利的裁決,將能對中國施加壓力,緩和其在海上的擴張政策。此外,艾奎諾三世也因感受到中國威脅,大量增加軍事支出。

ABS-CBN》報導,艾奎諾三世政府時期,因菲律賓與中國的南海(菲律賓稱西菲律賓)問題,基於「九段線」的海洋權益主張等,提出仲裁案。仲裁結果2016年7月出爐,甫上任的杜特蒂宣布宣布馬尼拉成功對抗北京。

2019年2月,艾奎諾三世在母校馬尼拉雅典耀大學民主論壇上,被聽眾問及如何看待杜特蒂政府親中立場,回答道「中國可以是個很棒的朋友。現在唯一的問題是,當他們問你什麼,你一律回答『是的,長官!』」

4、加強與美軍事關係

與中國對抗的高度風險,讓艾奎諾三世與前殖民地美國建立更緊密的軍事同盟。在《共同防禦條約》與《軍事訪問協議》的基礎上,美菲2014年簽訂新的《增強防務合作協議》,讓美國可在菲律賓駐紮軍隊、飛機和裝備,此舉亦激怒中國。

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Photo Credit:Reuters / 達志影像

5、生殖健康

艾奎諾三世戰勝過去長年主導的天主教教堂勢力,通過一項法律,要求國家為貧困夫婦提供免費避孕藥具,並在學校教授性教育。人們普遍認為,這項措施對於減緩菲律賓人口的快速增長至關重要。

6、扶貧政策

針對菲律賓窮人,艾奎諾三世擴大巴西式的有條件現金轉移計劃(Conditional Cash Transfer,CCT),每月向約 2000 萬人(約佔人口的五分之一)支付金錢,確保兒童繼續上學並獲得基本醫療服務。批評者表示,艾奎諾三世領導下的經濟增長並沒有緩解深度貧困,但是亦有其支持者表示,現金轉移計劃具有「緩慢燃燒」的效果,這將在未來幾年有所幫助。

7、教育升級

艾奎諾三世推動K-12新學制,K-12將學前一年、小學六年、國中四年到高中兩年共13年,納入基礎教育,使得菲律賓教育制度與可世界接軌。此外,也引進當地母語成為特定科目的教學語言,而非英語。

政治遺產可否延續

華盛頓郵報》報導,內政上,艾奎諾三世曾以「沒有貪腐、沒有貧窮」為政治口號。其政府早期尤其在穩定經濟上備受讚譽。此外,艾奎諾三世也與菲律賓最大的分離主義團體莫洛伊斯蘭解放陣線 (Moro Islamic Liberation Front)在經歷數十年間武衝突後,建立談判管道,為後來菲南的莫洛自治區鋪路。

艾奎諾三世政府最為人批判的兩次政治危機,2013年海燕颱風救災不力,災害造成數千人死亡。此外,2015年馬馬薩帕諾衝突,警方抓捕穆斯林的拙劣行動,導致 44 名警察死亡後,他的聲望從未真正恢復。有分析人士說,對艾奎諾三世的政府的不滿最終導致民粹主義杜特蒂的崛起。

在國際外交上,南海仲裁案成功在海牙常設仲裁法院 (Permanent Court of Arbitration)贏得對菲有利的判決成果,但是抗中路線並未被繼任的杜特蒂延續下去,杜特蒂一向極力避免與北京發生衝突。

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責任編輯:徐卉馨
核稿編輯:杜晉軒


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