拜登宣布撤軍阿富汗後,塔利班已攻下50個行政區,過去20年停戰成果恐淪為泡影

拜登宣布撤軍阿富汗後,塔利班已攻下50個行政區,過去20年停戰成果恐淪為泡影
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儘管日期的選擇相當具有象徵意義,觀察家多認為如此迅速的撤軍安排,將對阿富汗政局與整體社會帶來劇烈影響。聯合國特使萊昂便指出,此舉導致塔利班捲土重來,再次武裝並壯大,讓過去20年以來的努力化為泡影。

編譯:王國仲

「從5月以來,阿富汗370個行政區中,已有50個落入塔利班(Taliban)手中……」聯合國阿富汗特使萊昂(Deborah Lyons),在6月22日的視訊會議中,向安理會表達「極度憂心」。她呼籲各界竭盡所能,促使塔利班與阿富汗政府放下武器、重回談判桌,否則流血衝突將在未來數年內持續發生。

撤軍計畫過於倉促,過往停戰努力恐淪為泡影

萊昂表示,目前各項重大議題(包括政治、經濟、國家安全、和平進程、人權議題、肺炎疫情等)要不是每況愈下,就是陷入泥淖。塔利班在過去一年以來變得更加暴力、武裝程度更高,也讓去(2020)年9月開始在卡達進行的和平會談正式告吹。

「塔利班掌控的行政區多半都在省會附近,代表他們正準備在境外勢力完全撤出後,正式攻佔重要城鎮。」萊昂談到的境外勢力,是以美國為首的國際安全部隊。

2001年,美國為獵殺911事件首腦賓拉登(Osama bin Laden)、推翻激進伊斯蘭組織蓋達(al-Qaida)的勢力,派遣部隊進入阿富汗後便駐紮至今。2020年2月,美國和塔利班達成共識,在其停止對美國發動恐怖攻擊、和阿富汗政府停戰,並共商永久和平協議的條件下,願意自阿富汗撤軍,也不再將塔利班列為恐怖組織。

不過,對塔利班而言,再次製造衝突的誘因,似乎壓過了各界對和平的盼望。美國總統拜登(Joe Biden)在4月中旬宣布,要在9月11日,也就是911事件20周年前,將剩餘的2500-3000名美軍完全撤出阿富汗。由北約成員國、澳洲、紐西蘭與喬治亞等國派駐的約7000名聯合部隊成員,也預計在相同時間點前撤離完畢。

儘管日期的選擇相當具有象徵意義,觀察家多認為如此迅速的撤軍安排,將對阿富汗政局與整體社會帶來劇烈影響。萊昂便指出,此舉導致塔利班捲土重來,再次武裝並壯大,讓過去20年以來的努力化為泡影。

一同參與視訊會議的阿富汗外長阿特瑪爾(Mohammad Haneef Atmar)亦指出,阿富汗人民近期遭遇的,是「20年來最嚴重的暴行」,指控塔利班視2020年2月的協定於無物,將阿富汗各地置於「危險的動盪」之中。

阿特瑪爾說明:「塔利班並未和其他恐怖組織劃清界線。不只是蓋達,還包括許多地區性團體,欲藉由暴力影響阿富汗與周邊各國。」儘管塔利班宣稱自己是在對抗境外勢力,隨著外國部隊撤出,卻有越來越多阿富汗民眾受到傷害。

另外,萊昂也認為,和平路上的另一大阻礙,是阿富汗各界領袖彼此逞兇鬥狠、未能凝聚共識向塔利班進行和平提案。阿特瑪爾則並未針對此點多做說明。

擔憂人權議題開倒車,聯合國特使籲請雙方重回談判桌

在2001年遭美國占領之前,塔利班曾在阿富汗實施極為激進的伊斯蘭教律法。其中對女性的各項限制,包括禁止女孩接受教育、婦女不得離家工作,甚至不能在沒有男性親戚陪同的情況下外出。

在美軍撤出之後,這些針對女性的歧視與侵害,極有可能捲土重來。

儘管塔利班在6月20日釋出善意,宣稱願進行和平談判,但他們同時宣布,希望建立一個「真正的伊斯蘭體系」,其中婦女權利與地位,將由文化習俗、宗教傳統而定。

目前尚不清楚所謂文化習俗和宗教傳統,能否賦予女性應有的平等待遇,但就過去塔利班政策的紀錄觀察,阿富汗人權議題的前景著實令人擔心。

「保障女性的基本權利至關重要,也是最優先關注事項,不應被當作談判桌上的籌碼。」萊昂表示:「無論男性或女性,人們的基本權利不容協商。」她呼籲各界竭盡所能,在鄰近國家的幫助下,讓阿富汗政府與塔利班重啟談判。

美國駐聯合大使格林菲爾德(Linda Thomas-Greenfield)則表示,美國撤軍的判斷絕非草率之舉:「美國將動用一切外交、經濟手段,協助阿富汗人民迎向他們應得、和平且穩定的理想未來。此外,我們也將持續給予阿富汗國防軍協助,確保他們能保衛國家安全。」

美、阿高層將展開對談,塔利班稱會面「毫無用處」

6月25拜登將在白宮與阿富汗總統甘尼(Ashraf Ghani)、負責執導阿富汗政府對塔利班協商小組的民族和解高級委員會(High Council for National Reconciliation)主席阿布杜拉(Abdullah Abdullah)會面。

這是雙方首次舉行面對面會議。他們將就美國撤軍事宜,及近日再度交火的塔利班-阿富汗政府議題進行討論。白宮發出新聞稿,表示兩位阿富汗領袖造訪美國,是軍事活動持續縮減後,兩國仍能維持長久夥伴關係的證明。

不過,塔利班則稱本次會談「毫無用處」。其發言人穆加希德(Zabihullah Mujahid)表示:「他們(指甘尼與阿布杜拉)和美國對談,只是為了自己的政治利益,對阿富汗情勢毫無幫助。」

美國國家安全顧問蘇利文(Jake Sullivan)接受媒體訪問時提到,對總統拜登而言,盡快將美國公民撤出阿富汗是「最優先事項」,並稱美國政府正以「破紀錄的速度」協助大兵們返家。

針對是否會因近日衝突而暫緩撤軍速度、在重要設施(如美軍在阿富汗的最大空軍基地巴格拉姆飛行場〔Bagram Air Base〕)留駐兵力的提問,蘇利文表示目前撤軍計畫並無改變,不過亦說明會每週檢視撤軍進度與成效,確保使館、機場等地的安全無虞。

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責任編輯:羅元祺
核稿編輯:翁世航


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