「勞動合作社」是助弱勢脫貧的社會解方，為何長期受到政府漠視？

芥菜種會執行長吳小萍認為，政府並未鼓勵合作社的發展，雖然《中華民國憲法》第145條第二項寫著：「合作事業應受國家之獎勵與扶助」，有《憲法》的保障及合作社法相關法令的規範，明文規定要扶植合作事業的發展。但就主管機關而言，因應政府組織改造，合作社原屬於內政部社會司的業務，2013年內政部社會司下的福利業務移撥衛生福利部管轄，合作社業務則與人民團體合併暫設「合作及人民團體司（籌備處）」負責，待組織法修法完成才會正式設立。

發展合作事業是「基本國策」，但卻長期受到中央政府漠視，從2004年之後，合作事業預算不斷下降，由2004年的4960萬元降到2020年的544萬元，每年不斷縮減。中央政府在組織人力、預算投入、獎勵協助等嚴重不足下，造成合作事業長期積弱不振，甚至地方政府也打壓。

芥菜種會社區發展處處長李士青說，以芥菜種會輔導合作社成立的經驗來看，光是要申請合作社就受到地方政府窗口的刁難，再三強調成立合作社很困難、做不起來，承辦人員還鼓勵用公司行號會比較快，若是一般公司早就能順利申請，申請合作社卻常被要求補件、流程繁瑣。合作社是為了社會共好卻不被鼓勵，政府反而獎勵私人資本，地方政府承辦人員也缺乏正確認知，認為申請合作社的人是為了要避稅才成立，甚至阻撓申請。或許是因為過去有一些失敗的合作社案例，而導致基層人員帶有錯誤偏見。

但吳小萍認為合作社在台灣還是有發展機會，雖然目前的困境是民眾和政府對合作社有誤解或長期忽略，導致推展及營運合作社的困難。例如當公部門有事業體的補助或紓困政策時，合作社多半被排除在外，而合作社與中小企業雖同是營利機構，但主管機關是內政部人民團體司（籌備處），而非經濟部，接收的待遇與扶持全然不同，無法能給予像中小企業一般的多元化輔導資源。李士青也強調，具體來說，同樣是受到疫情影響，在花蓮的合作社營業額光是五月就掉了一成，少了十幾萬，六月的營業額更慘，政府紓困補貼有時是看得到領不到（註）。

吳小萍建議政府應有更多獎勵機制，比照企業、社會企業等，在財務上提供預算補貼、融資或低利貸款，更主動積極提供更多的資源或教育輔導等措施。她強調弱勢族群更有努力奮鬥的心，只要給他們一點力量，他們會努力回饋社會，合作社的結餘也能提撥百分之五以上的公益金，應用於社區關懷服務。未來芥菜種會將持續在其他縣市成立合作社，目標將三個以上的合作社組成聯合社，強化教育訓練及經驗交流、共同開發資訊系統，成立研發團隊及資源共享，期待將來與聯合國連結，推派成員出國觀摹國外其他單位的運作，強化與國際的經驗交流。

註：合作社可申請經濟部提供的受疫情影響之艱困事業營業衝擊補貼，但補助以全職員工薪資為主；亦可有條件地請領衛福部紓困補助；個人紓困申請因為社員投保於職業工會，可有條件地按照月投保薪資請領1至3萬元的補助金。

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責任編輯：游家權
核稿編輯：翁世航