「奧運APP」即將開幕卻還沒上路，日本「科技防疫」沒有一個劇本成功

各國在COVID-19疫情下，都會強化入境檢疫，日本當然也是如此。最基本的做法包括：要求所有入境旅客都要14天居家檢疫，但各國在如何落實「確保所有入境旅客都有關好關滿14天」，則各有自己的一套。例如：台灣就有以手機訊號配基地台為基礎的「電子圍籬1.0」。

然而，像電子圍籬這樣的做法，其實有賴電信業者願意和大政府合作，以及民眾的支持，並非各個國家想做都可以辦到，日本就是其中一例。即便如此，日本政府仍想靠著（自以為強大的）科技產業，企圖塑造日本版科技防疫很成功的故事，很可惜目前看下來沒有一個劇本成功。

目標打造「只有日本才能辦到」的成功敘事

最知名的失敗例子莫過於全名應為「接触確認アプリ」的COCOA（COVID-19 Contact Confirming Application）。

日本政府這些劇本會失敗的原因有很多，包括：政府內部並沒有熟悉這些應用軟體開發的人才，所有工程都必須要外包出去，外包出去的成品又受限於開發時間、費用，還有政府內部沒有人才可以實測成品的好壞；沒有考慮到使用者習慣；開發前的計畫太過龐大，沒有考慮到可行性，導致最後出來的成品和原先計劃落差太大，只會讓民眾感到扣分……

即便日本政府在COCOA這件事情上，幾乎可以說是顏面掃地，民眾幾乎已經無法相信政府有能力開發應用程式，但日本政府還是不死心，為了要打造出「放眼世界各國，現在只有日本有能力辦奧運」的成功敘事，使用智慧型裝置的應用軟體，落實14天居家檢疫，就成為日本政府新的著力點。

這款應用程式的名稱，就叫做「奧運APP（オリパラアプリ）」。怪的是，眼見東京奧運即將在一個月內舉行，卻很少有機會聽到這款APP的名字，因為這款APP根本還沒上路。

過度理想的構想，跟不上局勢變化

這款「奧運APP」原本的構想是，為了因應奧運賽事期間會有大量外國旅客入境日本，外國旅客在取得入境日本的簽證時，就必須要下載這款APP，作為入境日本之後的健康管理護照。外國旅客只要下載這款「奧運APP」，就可以省去入境後的14天居家檢疫。

此外，入境日本期間須定期透過這款「奧運APP」回報個人健康狀況，如果健康狀況一有異常，就可以迅速接受PCR篩檢，確診COVID-19的話就會送醫治療或入住防疫旅館養病。

因此，這款「奧運APP」預計要綁定外務省的電子簽證查詢系統「査証システム（eVISA）」、法務省與出入國在留管理廳的出入國管理資料庫、厚生勞動省的「新型コロナウイルス感染者等情報把握・管理支援システム（HER-SYS：Health Center Real-time Information-sharing System）」與「新型コロナウイルス感染症医療機関等情報支援システム（G-MIS）」。

上面這些計畫，都是去（2020）年秋天日本政府有這個「奧運APP」想法時的提案。這段時間，除了COCOA就是在這段時間破綻百出徹底宣告失敗，還有上面提到的HER-SYS也是在這段時間新開發出來的系統，但原本構想和實務操作有一大落差。

最重要的是，今（2021）年 3月20日正式宣佈東奧不會開放外國觀眾入境日本觀賽，那這款「奧運APP」是要辦還是不辦？

開發費用高達73億日圓

回顧「奧運APP」的開發過程。這款「奧運APP」的構想，最早最早是在去年秋天浮上檯面，大概就是COCOA正式啟用後沒多久。但它是一直到去年底才開放競標，然後在今年1月14日由NTT、日本ビジネスシステムズ（JBS）、NEC、アルム（Allm）和ブレイン這5家公司的聯合團隊，以73億1500萬日圓標下。

雖然這款「奧運APP」的功能，和COCOA相比確實是很多樣，但對比COCOA的開發費用只有3億9000萬元，就會覺得73億1500萬日圓的費用相當驚人。

按照當初NTT等5家聯合團隊提出的企劃書，這73億1500萬日圓包括：應用程式開發費18億日圓、相關公部門資料庫整合費14億日圓、臉部辨識功能5億日圓、提供醫療機關使用的輔助頁面5億日圓、開發支援多國語言的15億日圓、設置客服中心的17億日圓等。

開發到一半才將開發費用砍半

NTT為首的團隊標下「奧運APP」這個案子時，還沒有宣布今年奧運要取消外國觀眾入境觀賽，所以是按照海外觀眾80萬人、奧運相關人士40萬人，與300萬名日本境內的觀眾做規劃。會需要把日本國內觀眾算進去，是因為這款「奧運APP」的臉部辨識功能，是民眾進到會場時的個人身份辨識系統。

原本這款「奧運APP」的開發成本就已經高得驚人，除以80萬名海外觀眾與40萬名奧運相關人士，平均一個人就要6000日圓。既然目前確定不開放海外觀眾入場，現在最多只可能有40萬名奧運相關人士「有機會」使用到這款APP，平均一個人的使用費就要1萬8000日圓，實在是太荒謬。

所以日本電子改革大臣平井卓也在6月1日宣布，要將「奧運APP」的開發費用砍半，從73億下殺到38億5000萬日圓。

具體而言，平井卓也的說法是修改和NTT等5個公司聯合團隊的契約，取消串連外務省電子簽證查詢系統、縮小客服中心的規模、撤掉原定在各個會場設置臉部辨識系統的計畫，只留下針對奧運選手團的每日健康管理，及PCR篩檢預約功能。但實際上在變更合約的同時，據報導，負責會場臉部辨識系統開發的NEC，已經將系統開發完成了。