「奧運APP」即將開幕卻還沒上路,日本「科技防疫」沒有一個劇本成功

「奧運APP」即將開幕卻還沒上路,日本「科技防疫」沒有一個劇本成功
Photo Credit: Reuters / 達志影像

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各國在COVID-19疫情下,都會強化入境檢疫,但各國在如何落實「確保所有入境旅客都有關好關滿14天」,則各有自己的一套。日本政府想靠著科技產業,塑造日本版科技防疫很成功的故事,很可惜目前看下來沒有一個劇本成功。

各國在COVID-19疫情下,都會強化入境檢疫,日本當然也是如此。最基本的做法包括:要求所有入境旅客都要14天居家檢疫,但各國在如何落實「確保所有入境旅客都有關好關滿14天」,則各有自己的一套。例如:台灣就有以手機訊號配基地台為基礎的「電子圍籬1.0」。

然而,像電子圍籬這樣的做法,其實有賴電信業者願意和大政府合作,以及民眾的支持,並非各個國家想做都可以辦到,日本就是其中一例。即便如此,日本政府仍想靠著(自以為強大的)科技產業,企圖塑造日本版科技防疫很成功的故事,很可惜目前看下來沒有一個劇本成功。

目標打造「只有日本才能辦到」的成功敘事

最知名的失敗例子莫過於全名應為「接触確認アプリ」的COCOA(COVID-19 Contact Confirming Application)。

日本政府這些劇本會失敗的原因有很多,包括:政府內部並沒有熟悉這些應用軟體開發的人才,所有工程都必須要外包出去,外包出去的成品又受限於開發時間、費用,還有政府內部沒有人才可以實測成品的好壞;沒有考慮到使用者習慣;開發前的計畫太過龐大,沒有考慮到可行性,導致最後出來的成品和原先計劃落差太大,只會讓民眾感到扣分……

即便日本政府在COCOA這件事情上,幾乎可以說是顏面掃地,民眾幾乎已經無法相信政府有能力開發應用程式,但日本政府還是不死心,為了要打造出「放眼世界各國,現在只有日本有能力辦奧運」的成功敘事,使用智慧型裝置的應用軟體,落實14天居家檢疫,就成為日本政府新的著力點。

這款應用程式的名稱,就叫做「奧運APP(オリパラアプリ)」。怪的是,眼見東京奧運即將在一個月內舉行,卻很少有機會聽到這款APP的名字,因為這款APP根本還沒上路。

過度理想的構想,跟不上局勢變化

這款「奧運APP」原本的構想是,為了因應奧運賽事期間會有大量外國旅客入境日本,外國旅客在取得入境日本的簽證時,就必須要下載這款APP,作為入境日本之後的健康管理護照。外國旅客只要下載這款「奧運APP」,就可以省去入境後的14天居家檢疫。

此外,入境日本期間須定期透過這款「奧運APP」回報個人健康狀況,如果健康狀況一有異常,就可以迅速接受PCR篩檢,確診COVID-19的話就會送醫治療或入住防疫旅館養病。

因此,這款「奧運APP」預計要綁定外務省的電子簽證查詢系統「査証システム(eVISA)」、法務省與出入國在留管理廳的出入國管理資料庫、厚生勞動省的「新型コロナウイルス感染者等情報把握・管理支援システム(HER-SYS:Health Center Real-time Information-sharing System)」與「新型コロナウイルス感染症医療機関等情報支援システム(G-MIS)」。

上面這些計畫,都是去(2020)年秋天日本政府有這個「奧運APP」想法時的提案。這段時間,除了COCOA就是在這段時間破綻百出徹底宣告失敗,還有上面提到的HER-SYS也是在這段時間新開發出來的系統,但原本構想和實務操作有一大落差。

最重要的是,今(2021)年 3月20日正式宣佈東奧不會開放外國觀眾入境日本觀賽,那這款「奧運APP」是要辦還是不辦?

開發費用高達73億日圓

回顧「奧運APP」的開發過程。這款「奧運APP」的構想,最早最早是在去年秋天浮上檯面,大概就是COCOA正式啟用後沒多久。但它是一直到去年底才開放競標,然後在今年1月14日由NTT、日本ビジネスシステムズ(JBS)、NEC、アルム(Allm)和ブレイン這5家公司的聯合團隊,以73億1500萬日圓標下。

雖然這款「奧運APP」的功能,和COCOA相比確實是很多樣,但對比COCOA的開發費用只有3億9000萬元,就會覺得73億1500萬日圓的費用相當驚人。

按照當初NTT等5家聯合團隊提出的企劃書,這73億1500萬日圓包括:應用程式開發費18億日圓、相關公部門資料庫整合費14億日圓、臉部辨識功能5億日圓、提供醫療機關使用的輔助頁面5億日圓、開發支援多國語言的15億日圓、設置客服中心的17億日圓等。

開發到一半才將開發費用砍半

NTT為首的團隊標下「奧運APP」這個案子時,還沒有宣布今年奧運要取消外國觀眾入境觀賽,所以是按照海外觀眾80萬人、奧運相關人士40萬人,與300萬名日本境內的觀眾做規劃。會需要把日本國內觀眾算進去,是因為這款「奧運APP」的臉部辨識功能,是民眾進到會場時的個人身份辨識系統。

原本這款「奧運APP」的開發成本就已經高得驚人,除以80萬名海外觀眾與40萬名奧運相關人士,平均一個人就要6000日圓。既然目前確定不開放海外觀眾入場,現在最多只可能有40萬名奧運相關人士「有機會」使用到這款APP,平均一個人的使用費就要1萬8000日圓,實在是太荒謬。

所以日本電子改革大臣平井卓也在6月1日宣布,要將「奧運APP」的開發費用砍半,從73億下殺到38億5000萬日圓。

具體而言,平井卓也的說法是修改和NTT等5個公司聯合團隊的契約,取消串連外務省電子簽證查詢系統、縮小客服中心的規模、撤掉原定在各個會場設置臉部辨識系統的計畫,只留下針對奧運選手團的每日健康管理,及PCR篩檢預約功能。但實際上在變更合約的同時,據報導,負責會場臉部辨識系統開發的NEC,已經將系統開發完成了。


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到了 Deliver 階段,若是要透過 AWS Amplify 執行 Web Hosting 任務,可拆解出三個流程。首先是將 Repository 與 AWS Amplify 進行連結,這邊可整合 Amplify Console 提供的支援資源包含 Github、Bit Bucket、Gitlab、以及 AWS 的程式碼代管工具 AWS CodeCommit。一旦連結以後,開發者可透過自己的 Configuration,决定在各個不同的 Build 要執行什麽樣的指令,最後再透過 Deploy 方式,幫助工程師進行前端的 Hosting。

在最後一個 Manage 階段,開發者則可利用 AWS Amplify 的 Admin UI,以開啓瀏覽器方式,透過視覺化介面統一管理資源。例如在 Admin UI 介面左側選單,涵蓋 Content、User Management 的區塊,讓參與專案但沒有 AWS Console 權限的使用者,可利用 E-mail 方式邀請使用者進到 Admin UI,進行一些設定或觀看其他相關資源;甚至在 Set Up 區塊還有相關選項,例如要針對 Data Modeling 或 APP User 做權限管理,以及可連結到 AWS 其他服務。

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Amplify CLI 一樣有支援多個不同 Category,例如較常使用的幾個 Comment Line,像是Amplify Init 指令做初始化或創建幾個不同資源;或是 Amplify Status 指令,隨時在開發過程查看各個 Category 狀態;甚至專案結束後,可利用 Amplify Delete 直接把 Amplify 所創建的資源做一次性删除。另外也可透過 AWS Amplify Client 利用比較抽象化方式,讓開發者直接利用 Component 實現想要完成的項目。

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開發者可以先利用 AWS Lambda Function 結合 Amazon API Gateway 方式,創建出一個 Rest API,到了 Authentication 階段,則使用到 AWS Cognito 的服務,接著針對 GraphQL 需求,可利用 AWS AppSync 服務,以及最後如果有 Analytics 的需求,也可以串聯 Amazon Pinpoint 工具。Amazon Pinpoint 是一項彈性而可以擴展的行銷通訊服務,開發人員可利用 Amazon Pinpoint API 追蹤 Web 使用者的行爲,或是針對 APP 推送、電子郵件、簡訊點擊行為蒐集到具體的資訊。

在這整套流程示範之後,值得特別強調的是,AWS AppSync 是一項全托管的服務,能及時更新,甚至在使用者離線時仍可以持續去創建和修改數據。一旦設備連上線之後,這項應用程式就可重新連線,並接到後端同步數據,達成彈性、自動化擴展或減縮各式 API 的請求。

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