美德達成北溪二號管協議,仍難化解烏克蘭與美國政界對俄國野心的疑慮

美德達成北溪二號管協議,仍難化解烏克蘭與美國政界對俄國野心的疑慮
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一旦北溪二號管全面投入營運,烏克蘭擔心不用再顧慮輸氣管線安全的俄羅斯會全面入侵;此外,烏克蘭每年還將損失約30億美元的天然氣運輸過境費用。

編譯:吳宗宜

美德和解,北溪二號管即將完工

美國和德國在7月21日公佈,雙邊已達成有關北溪天然氣二號管(Nord Stream 2)的協議。在此之前,拜登(Joe Biden)政府在今(2021)年5月,放棄了對營運該管線的瑞士公司「Nord Stream 2 AG」,及其德國籍執行長的制裁,而柏林和華盛頓在其後的三個月就北溪二號管達成協議。

這條造價110億美元的北溪二號管舖設於波羅的海海底,將天然氣從俄羅斯的北極圈領土直接輸送到德國,目前已完工98%。該海底管線總長1230公里,是世界上最長的海底天然氣管線之一,此將使俄羅斯對德國的天然氣出口增加一倍,但將嚴重損害如烏克蘭等國家的權益(目前的輸氣管道通過國家)。

美德聯合聲明稱:「美德兩國一致同意,透過制裁和其他工具加強約束力,讓俄羅斯對其侵略和惡意活動負責。如果俄羅斯試圖將能源用作武器,或對烏克蘭採取進一步的侵略,德國將自行採取行動並促使歐盟做出回應,使用制裁等方式限制俄羅斯出口能源至歐洲。」

德國承諾,若俄羅斯試圖將能源當成壓制烏克蘭及其他中、東歐國家的武器,不會坐視不管。德國總理梅克爾(Angela Merkel)表示:「對我們來說,即使北溪天然氣二號管完工,烏克蘭仍將持續是一個油氣的過境國,我們知道烏克蘭對此感到非常擔憂,也會認真對待這些問題。」

德國外交部長馬斯(Heiko Maas)在推特上說:「對於我們找到了一個建設性的解決方案感到欣慰。」

美國國務院次卿紐蘭(Victoria Nuland)則表示「這是一條糟糕的管線」,但若俄國試圖脅迫烏克蘭,該協議將對俄國實施制裁。根據《CNN》報導,一位不願具名的美國國務院高級官員也說,如果俄羅斯將能源用作脅迫工具,美國會保留實施制裁的權力。美國和德國堅決維護烏克蘭的主權和領土完整,將就此事與烏方進行密切磋商。

據國際傳真社(Interfax news agency)報導,俄羅斯外交部長拉夫羅夫(Sergei Lavrov)在7月21日被問及該協議的細節時表示,任何對俄羅斯實施制裁的威脅都是不能被接受的。

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北溪二號管路線圖|Photo Credit: AP / 達志影像

烏克蘭憂心忡忡

美國和德國的保證似乎對平復烏克蘭的擔憂無濟於事,烏克蘭官員仍對兩國的協議反應激烈。自2014年以來,該國一直在東部與俄羅斯支持的分離主義分子作戰,俄羅斯還在2014年自烏克蘭吞併了克里米亞半島。一旦北溪二號管全面投入營運,烏克蘭擔心不用再顧慮輸氣管線安全的俄羅斯會全面入侵;此外,烏克蘭每年還將損失約30億美元的天然氣運輸過境費用。

烏克蘭總統澤倫斯基(Volodymyr Zelensky)發表聲明,指出8月30日訪問白宮期間,將與拜登就此管線問題進行坦率的討論。

澤倫斯基的幕僚長葉爾馬克(Andriy Yermak)也說:「北溪二號是俄羅斯的地緣政治武器,肯定會被用來對付烏克蘭和歐洲。」

烏克蘭外交部長庫列巴(Dmytro Kuleba)表示,烏克蘭將與歐盟和德國就北溪二號的合法性進行磋商,且該管線已威脅到烏克蘭的安全。「根據《烏克蘭-歐盟聯繫國協議》(Ukraine-EU Association Agreement)第274條,烏克蘭將正式與歐盟執委會和德國就威脅到烏克蘭安全、反歐盟能源多元化政策的北溪二號進行磋商。」他說。

波蘭也反對建設北溪二號,表示這個計畫威脅到中歐和東歐的安全。

烏克蘭與波蘭外長聯合發表聲明,呼籲美國和德國應共同解決區域的安全危機,並指出俄羅斯是該計畫唯一受益者。

俄羅斯則否認這一點,並表示該項目對所有相關方都有商業利益。俄羅斯總統普亭(Vladimir Putin)讚揚了德國貫徹對北溪二號管的承諾,他稱「該項目完全是商業性的,旨在確保德國和歐盟的能源安全。」

根據美德協議,德國將全力推動將俄烏雙方,在2024年展延將到期的天然氣過境協議延長10年(該協議是烏克蘭的主要收入來源之一),德國也將對旨在提高烏國能源自主性的烏克蘭綠色基金(Green Fund for Ukraine)提供至少1.75億美元的贈款。

德國外交部長馬斯表示,「作為跨大西洋合作夥伴,我們堅定地站在烏克蘭這一邊。」

拜登政府不顧國會兩黨反對續推和解政策

自美國前總統川普(Donald Trump)表示,北溪二號可能將讓德國變成「俄羅斯的人質」,並對該計畫實施制裁以來,北溪二號管一直停滯不前。據德國環境行動組織(Environmental Action Germany)稱,德國財政部長曾試圖與川普政府達成協議,補貼自美國進口的液化天然氣以換取對解除對該管線的制裁,但川普沒有接受,且政府內部在制裁力道上存在分歧。

不論是美國共和黨或民主黨國會議員,長期以來都一直反對這條從俄羅斯到德國的管線,因為這將大幅增加西歐對俄羅斯能源的依賴。因此,兩黨皆敦促拜登政府阻止北溪二號管的完工。然而今年5月,拜登政府仍放棄了國會對該管線的制裁,試圖修補川普時期僵化的美德關係。

民主黨籍參議院外交委員會主席梅南德茲(Bob Menendez)說:「政府曾表示,該管線是一個俄羅斯拓展其惡意影響力的計畫,我也同意這種看法,但我不理解豁免制裁的政策決定,要如何幫助美國協助歐洲盟國抵禦來自俄羅斯的侵略。」

民主黨參議員沙欣(Jeanne Shaheen)也表示:「我仍不相信這項協議或任何雙邊協議,能夠充分向我們的歐洲盟友提供保證,並將這條管線帶來的重大經濟和安全衝擊降到最低。」

共和黨籍德州聯邦參議員克魯茲(Ted Cruz)也指出:「該協議將是普亭的地緣政治勝利,對美國和我們的盟友來說則是一場災難。」

據國會助理們觀察,兩黨的大部分國會議員都對拜登決定放棄國會授權的制裁感到憤怒,並正在努力設法迫使政府實施制裁。然拜登政府堅持認為,在他們1月份上任時,這條管線已經接近完工,他們沒有辦法阻止它完工,並指出,川普政府事實上僅對該管線實施兩項制裁,且是在卸任前一日才下令實施的。

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責任編輯:羅元祺
核稿編輯:楊士範


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