【關鍵眼中盯】各縣市不敢「微解封」，不分藍綠白的百里侯們都看到這個陷阱

指揮中心7月8日宣布13日將有條件開放餐廳內用納入「微解封」規範後，當下雖有許多縣市響應，但雙北表示將維持禁內用規定後，台南、台東、屏東、花蓮、金門等不分藍綠原先宣布開放的縣市，陸續收回成命，到7月11日，全台灣只剩下澎湖「順時中」有條件開放內用，其餘縣市在7月26日前都將繼續禁止內用。

出現這種結果其實並不意外，因為這個疫情增溫、擴大管制、施打疫苗、挑戰解封的順序，在很多國家早就經歷一輪，而相較已被疫情洗禮多年，希望能「加速開放」的英美等國，台灣人仍多抱持境內恢復「+0」的夢想，對病毒防衛意識又高，更加產生這種中央、地方、民眾三者想法不一致的情況。

當時英國的「微解封」規範鉅細靡遺，也存在不少漏洞

很多人覺得「封城」是最困難的決定，但其實禁止大家出門的命令很簡單，決定疫情還沒完全控制時大家出門能做什麼，才是更困難的課題。

這樣的規劃，通常後面都會有一個核心的解決目標，例如疫情中期英國在「微解封」時，想維持的就是「不要太多不同圈的人交互群聚」。所以當時英國設計各種「防疫泡泡」，例如2020年耶誕節家人團聚之日，要求團聚時要在家中（別去公共場合慶祝）、最多只能兩個家庭團聚（你回你爸媽家，表弟就別去了）、別住過夜（吃完火雞就回家），都是指向那個核心目標。

這樣的制定瑣碎但必要，因為如果你只跟民眾說「我們來微返鄉，日常生活小心一些」，人們各自解讀後一定會產生各種亂象，而違反當下的防疫目標。

但這種鉅細靡遺的規範——就和立法一樣——也很可能出現漏洞。例如英國去年底嘗試解封時，政府為了怕酒客群聚，規定「啤酒」只能當作附餐飲料，不得單獨販售，但「附餐」的定義是什麼呢？政府只好列出所有合法的「佐餐食物」，然而裡面卻包括炸蘇格蘭蛋這種下酒點心，最後仍出現民眾點一顆蘇格蘭蛋，然後啤酒喝到飽的狀況。

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台灣各部會微解封規範衝突，背後的「核心目標」究竟是什麼？

在台灣，7月6號的「微解封」以「維護國人民生經濟」為名只想著開放，背後的邏輯卻又更混亂。

例如新規定宣布之後，「館長」陳之漢就隨即指出，開放健身房但要求器材不得混用，基本上就等於不要開；開放九人的旅行團之時卻仍禁止安親班營業，雖然有些安親班的規模可能比9人還少，組成還更單純；開放餐廳內用卻維持出門一律得帶口罩的規定，如同指示室外空曠地方需要帶口罩，室內密閉空間卻不用。

出現這樣的結果，很可能是各部會研擬細節時只想著開放，只盤點哪些產業「最需要救」，各自考量卻沒有對應到防疫的終極目標，才會出現這樣的不一致狀況。此外，各部會對自己產業基層執行面的掌握，似乎也有些不足。

退一步說，會發生這種各縣市矛盾、各產業也矛盾的狀況，或許是因為指揮中心想在不改當初所說「全國規定一致」的情況下，解決「有些縣市明明疫情不嚴重為什麼要跟著封」的抱怨。因為這兩件事情在「同島一命」的原則下就是矛盾，只好發明維持三級警戒的「一致」但可以「微解封」的修改，有如超時空博士（Doctor Who）的時光機「Tardis」一樣，讓兩項互斥的事實可以存在同一個時間軸，而不打自己的臉。

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然而，也是因為這些規範東拼西湊，少了明確目標和科學根據，原本期待只有雙北兩個「壞學生」繼續封、其他縣市商業復甦的理想計畫，卻在民眾反彈和可預見執行問題的情況下，各縣市接連表示不支持，地方民意之所趨，連把領導統御看得很重的行政院長蘇貞昌，都要跳出來說「地方要求更加強覺得很好」。

因為輿情而開放，因為民意而逆轉，何時才是對的解封時刻？

不難想像，假若地方政府真按照中央意見開放內用，只要疫情再度增溫，成為眾矢之的的仍會是地方政府，不論理由是役調不利或管制不彰，都要影響一年多之後的選情。7月6日至10號之間，不分藍綠白的百里侯們也都看到這個陷阱，也幸好，因為11號的記者會，陳時中就說出「地方政府對自己的決定，也要用負責的態度來面對後續事宜」這句話。

在疫苗施打率高的國家，政府的防疫目標已經不是降低「確診數」，而是在控制重症率（醫療體系不崩潰）和死亡率的前提下，讓經濟盡量的復甦，所以彭博、經濟學人等防疫評量看的都是政府如何「Back to normal」，也才會出現許多在防疫資優班的台灣人眼中，不可思議的規範。

諷刺的是，雖然國內輿情要求商業復甦的聲量一直很大，但指揮中心開放餐廳內用後，卻也是那些「灌爆地方政府」的網路留言，讓縣市長們決定翻轉政策。或許台灣的民意還沒準備好。

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對執政者來說，關心輿情動向之餘，下次制定解封規劃時，應該先設定好更明確的上位核心目標，確保各部會制定政策時有一致的邏輯，基層易執行也好說嘴；對一般民眾而言，不論政府如何規定，我們仍該盡可能做好防疫，盡力避免讓自己或周圍的人暴露在危險中。

只要每個人都不讓自己成為破口，我們就能離全島一致的解封日更近一些。

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核稿編輯：翁世航