勞動部用「投保薪資、綜合所得稅總額」標定紓困對象,會引發哪些問題?

勞動部用「投保薪資、綜合所得稅總額」標定紓困對象,會引發哪些問題?
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我們想讓你知道的是

從社會保險體系來認定資格,本質上並沒有錯,更值得我們反省的是,為什麼有些勞動者完全沒有被納入職域保險體系呢?根本無法證明自己是個勞動者,未來應該採取哪些修法行動?接著,如何回應這些被漏接者的需求呢?

文:鄭清霞(中正大學社會福利系教授兼系主任)

當勞動者遇到因為疫情而導致工作量降低,收入短少情況,正式的制度性回應主要有兩種,一是就業保險,其次是《勞基法》對於無薪假勞工的保護措施。

根據《就業保險法》第1條:「為提昇勞工就業技能,促進就業,保障勞工職業訓練及失業一定期間之基本生活,特制定本法」,就業保險的立法目的主要回應失業風險,就業保險提供失業給付、職業訓練生活津貼、提早就業獎助津貼等給付,保障基本經濟安全。

至於參與對象,《就業保險法》第5條規定,「年滿15歲以上,65歲以下之下列受僱勞工, 應以其雇主或所屬機構為投保單位(已辦理登記並僱用員工1人以上的單位,就應該幫員工辦理參加就業保險),參加本保險為被保險人」,根據統計110年4月底勞工保險約有58萬2938個投保單位,1064萬3713人參加勞工保險,其中206萬5424人為職業勞工;就業保險則有53萬5743個投保單位,711萬5474人參加就業保險。

這些納保對象若符合就業保險請領條件:

  1. 非自願離職。
  2. 離職退保當日前三年內,保險年資合計滿一年以上者。
  3. 具有工作能力及繼續工作意願。
  4. 向公立就業服務機構辦理求職登記,14日內仍無法推介就業或安排職業訓練。

可以申請領取失業給付,給付水準是投保薪資的60%(按投保人離職辦理退保當月起前6個月平均投保薪資60%給付,自申請人向公立就業服務機構辦理求職第15日起算。請領期間,有受其扶養眷屬者,每一人按申請人離職辦理退保當月起六個月平均投保薪資10%加給給付,至多20%)。

但,前提必須是雇主有幫勞工投保就業保險,或者勞動者是符合就業保險的投保資格,現行就業保險的費率1%,保險費由被保險人負擔20%,投保單位負擔70%,其餘10%,由政府補助。無一定雇主或自營作業的勞工,可能沒有就業保險的保障,無法在受到疫情影響而非自願離職情況下申請失業給付。

打工族紓困1萬元生活補貼開放受理(1)
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其次是無薪假,無薪假期間,公司雖然可以依照工時調整薪資,但是基於《勞基法》規定勞工基本生活保障,仍須提供薪資,金額不得低於基本工資(目前基本工資為每月24000元),亦即即使整月份全面停工,雇主仍應給付勞工基本工資。

行政院勞工委員會97年12月22日勞動2字第970130987號:

雇主若受景氣因素影響致停工或減產,經勞雇雙方協商同意,故可暫時縮減工作時間及依比例減少工資,惟為保障勞工基本生活,原約定按月計酬之全時勞工,每月給付之工資仍不得低於基本工資。

被放無薪假的勞工,他仍最低有基本工資的收入,但還可以有什麼收入呢?減班休息的勞工可以運用「充電再出發訓練計畫」、「安心就業計畫」、「安心即時上工計畫」。

如果不是上述對象,當收入受到疫情影響,就無法獲得制度性保障,所以勞動部推出了「自營作業者或無一定雇主勞工生活補貼」,無須證明所得是否有因疫情縮減,符合資格就可以領取給付,但前提是必須具備勞工保險被保險人資格。

申報條件:方案一:月投保薪資未超過24000元(含)以下之勞工,給付新台幣3萬元;方案二:月投保薪資超過於24000(110年擴大辦理,即月投保薪資等級在25200元以上)之勞工,給付新台幣1萬元。

為了認定誰是「自營作業者或無一定雇主勞工」,設定必須在今年(110年)4月30日已經由職業工會參加勞工保險者,其次,設定「具中華民國國籍、108年度個人各類所得總額未達新台幣40萬8000元」用以排除中高收入者;第三,避免資源過度集中、重複受領,而規定「未領有其他政府機關紓困相關補助、補/津貼」。

另外,「部分工時受雇勞工生活補貼」原先立基於110年4月30日當日有參加就業保險,投保薪資在23100元以下者,針對停業而非失業,無法符合申請失業保險給付,可以申請紓困給付一萬元。

這也是透過資格認定就可以申領紓困,而無需證明是否有因為疫情而導致所得減損,同樣地也會遇到沒有就業保險資格或當日加退保,進進出出就保系統的部分工時者可能無法申領紓困的問題,7月7日勞動部放寬為凡是110年4月份任1日有參加就業保險者即可。換言之,即便無須證明因疫情而所得減損,以上問題核心都在於「用什麼方法標定出勞動者」。

政院拍板勞工紓困貸款名額加碼(1)
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如果是從保險資格而來的給付,是屬於事先加保、風險發生而有的給付,通常不會再檢核其經濟狀況(例如資產調查或排富),只要符合資格就可以請領給付。但如果財源是稅收編列,則會考量「錢要花在刀口上」,而設定若干條件,希望能夠打中目標群體。

如何正確且有效率地標定(targeting)需求人口,牽涉到兩個層面,第一是如何定義紓困的需求人口?亦即,到底誰該被紓困?所得有損失就是紓困要幫助的對象嗎?還是因為疫情而生活困頓的才是要幫助的對象?月薪15萬元被減為八萬元的人,需要被紓困嗎?,第二是,用什麼方法正確標定出需求人口群?

針對這些社會保險無法保障的人口群,勞動部用「職業工會加保中」、「投保薪資24000元以下」、「個人綜合所得稅總額未達綜合所得稅課稅標準40萬8000元」這三個主要條件來偵測。

偏偏在職業工會加保的這群人口,他的「投保薪資」、「綜合所得稅總額」恰恰不見得能完全反映其經濟水準,他們的所得可能沒有如實反映在國家的租稅系統資料中,用這樣的偵測工具,每人三萬元的紓困發生了「外溢效果」,這個方案給付額度高,經費規模也相當高,後續就衍生了民眾認為紓困方案的不符合公平正義的批評聲浪。


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於5月3日首播的《國際大風吹|行動講堂》直播節目,由李漢威、蔡尚樺聯手主持,與資深媒體人范琪斐對談,除了帶領觀眾一窺全球正面臨的嚴重氣候變遷、迫切的糧食危機,也帶觀眾認識世界展望會在全球各地展開的救援任務,並邀請各界一同付出行動,與世界展望會一起集結眾人之力、力挽狂瀾,守護飢寒交迫的社區家庭與兒童,同時醫治急需挽回的自然環境。

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全球氣候變遷,引發嚴峻糧食危機

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研究指出,一旦全球升溫達攝氏2度,將有18%的陸地物種要面臨滅絕風險;而升溫攝氏4度時,恐怕有50%的物種將受到威脅,且如此衝擊在未來數百年內,幾乎不可能逆轉。

當家庭受困於飢餓,最大的受害者竟是兒童

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目前,全球約77億人口當中,即有8.11億人營養不良,以及有1.61億人的糧食不安全。尤其,新冠肺炎爆發至今,遭逢飢荒危機的人數增加了6成,包括43國家有飢荒考驗,以及4,500萬兒童處於嚴重的營養不良;其中,更有45%的5歲以下兒童因此死亡。

氣候變遷導致乾旱造成農作物歉收,或是洪水沖毀農作物及房屋,導致資源更少,導致部落間及國家間為了爭奪資源而爆發衝突。更令人難過的事實是,兒童是對氣候影響最小的族群,卻是氣候變遷下的最大受害者。

由於在家庭生計捉襟見肘時,某些脆弱地區的家長,往往將童婚視為撫養子女的唯一辦法;此外,還可能迫使兒童從事危險的勞動工作以協助生計,卻讓他們處於剝削和虐待的嚴重危機。家庭暴力、人口販賣、童婚以及童工問題等,種種暴力不但嚴重影響脆弱兒童的身心狀況,也剝奪了兒童的基本權利與未來前途。

此外,來賓范琪斐也強調,氣候難民、飢餓危機已是現在進行式,且正在擴大蔓延中。當災難發生,首當其衝的是弱勢國家、弱勢人民,以及老弱婦孺等弱勢族群。這些處於社會底層的弱勢兒童,背負著悲慘命運,令人不忍卒睹。然而,除了感到悲痛沈重以外,我們也要知道自己是有能力做出改變行動的人。

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世界展望會人道救援三大策略-緊急回應、調適、減緩

「一個地區的糧倉受到影響,生活在地球村的每一個人都必須共同承擔。」氣候變遷造成的毀滅性後果,迫使流離失所的人數創歷史新高,全球正在與本世紀最嚴重的飢餓危機抗戰,而你我都肩負起一定的責任。

例如:人道救援第一線的世界展望會,總是在第一時間搶救因遭受氣候變遷影響的區域和家庭,並針對緊急程度分別訂定短、中、長期的執行策略,恢復家庭與社區生活的韌性,提升居民災變的應變力與經濟彈性,以及促進兒童的長期福祉與發展。具體來說,世界展望會三大行動策略,包括:

  1. 緊急回應:世界展望會首先提供挽救生命的急迫性服務。例如:供給糧食、臨時居住所、乾净飲用水、簡單醫療設備,以及心理支持。
  2. 調適:世界展望會與當地社區一同尋求能有效減少氣候變遷危害的策略和措施,以事先預防的措施,減少損害、提升韌力,並開發有益當地生計的機會。
  3. 減緩:主要是針對溫室氣體減量,規劃長期措施。例如:透過減少排入大氣中的溫室氣體,或將溫室氣體以吸收儲存的方式,降低大氣中溫室氣體的濃度含量,以推遲、甚至避免氣候變遷發生,降低全球氣候變遷所帶來的衝擊。例如:在世界展望會的宣導下,當地居民改為使用低耗能爐具,取代傳統用大量燒木頭;或是運用生質沼氣煮飯系統,善用農業廢棄物、動物糞便產生沼氣,進而轉化成燃料,減少多於碳排。另外,世界展望會也會幫助地區建設太陽能等再生能源。
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過去十年,世界展望會推行的「自然再生法」(FMNR,farmer-managed natural regeneration)幫助了超過百萬公頃亞非地區再生土地,有600萬人因為FMNR增加農穫,遠離飢餓。

若不立即作出改變行動,災難將迅速蔓延至全球各個角落,別等到發生到我們身上時,才後悔莫及。

為孩子迎戰氣候變遷!飢餓三十救援專線:(02)8195-3005 即刻救援動起來


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關於《國際大風吹|行動講堂》

由《國際大風吹》李漢威、金鐘主持人蔡尚樺聯手主持,每集《國際大風吹|行動講堂》直播節目將邀請重磅來賓,帶大家深入淺出、探討急需人們重視的國際議題,並呼籲各界付出實際行動,向需要幫助的人伸出援手,展開即刻救援。


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