如何回應限制社會經濟活動所帶來的衝擊,考驗著台灣的抗疫治理能力

如何回應限制社會經濟活動所帶來的衝擊,考驗著台灣的抗疫治理能力
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我們想讓你知道的是

從因疫情而生的各項社會衝擊影響來看,突顯出民眾因數位科技能力和網絡資本落差而形成的不均發展問題。由於疫情期間各項活動高度仰賴數位化的運作,因此,數位設備可及性與數位科技應用能力的高低,乃至於辨別網路資訊的虛實,也成為能否在疫情期間維繫生活的關鍵。

文:黃仁志(財團法人中華經濟研究院國際經濟所 計畫特約研究員)
林葴均(財團法人中華經濟研究院國際經濟所分析師)
余佩儒(財團法人中華經濟研究院國際經濟所高級分析師)
陳佳珍(財團法人中華經濟研究院國際經濟所分析師)
呂懿慧(財團法人工業技術研究院產科國際所組長)

為了盡可能減少COVID-19(嚴重特殊傳染性肺炎、新冠肺炎、武漢肺炎)疫情擴散,限制社會活動是防疫期間的基本原則。但限制社會活動對民眾的日常生活與經濟收入都帶來深刻的衝擊,如何採取對應的政策措施,避免造成社會動盪不安,同樣在疫情期間考驗執政者的治理能力。面對嚴峻的疫情擴散,歐盟各國自去(2020)年3月初即開始陸續採取限制社會經濟活動的相關措施,但也因此對民眾的日常生活和生計收入產生深刻衝擊。如何回應疫情所帶來的社會經濟挑戰,同樣考驗各國抗疫治理的能力。

歐盟抗疫中的社會活動限制

新冠肺炎的擴散來自具有高傳染力的病毒,減少傳染機會是抗疫行動的重要原則,而降低人群互動也成為抗疫政策守則。疫情爆發之際,歐盟各國即陸續針對上班上學、日常社交、大型活動、開放場所等提出限制措施。除了禁止大批群眾集會活動和非家戶之群聚與訪視、關閉非必要的商業活動和學校,也陸續封閉跨國旅客來往,並延長對非必要旅行之限制,僅開放必要的醫療小組、重要通勤工人的跨界移動。

例如英國在2020年3月23日施行全面禁足令,停止營運非必要商店及公共場所,5月下旬進一步實施全國封鎖。德國則是禁止非家戶之群聚活動、關閉所有非必要的商業活動和學校、照護機構禁止訪客探視。法國規定除特定情形且持有證明外禁止外出,違者將處以135歐元罰鍰,並在一定期限內關閉所有公共場所、禁止大批群眾集會的婚慶和文教活動。

西班牙亦發布國家警報狀態,期間人民僅能進行特定活動,暫停向公眾開放非必需品之零售場所與公共場所,同時實施陸地內部邊界管制,僅允許特定人員通過,並減少50%公共運輸量。除了個別國家所採取的封閉措施,歐盟也延後或停止歐盟各種重要的大規模活動,例如停辦已連續35年舉辦的歐洲文化之都計畫。

但另一方面,歐盟國家也與各單位合作,陸續派機至海外接回歐盟民眾,並為了維繫基本或重要物資和人員的流動,確保必要的海空航運活動。此外,在跨歐洲運輸網絡(TEN-T)上也建立指定的「綠色通道過境點」,結合貨品檢查和人員健康檢查紀錄方式,允許一定程度的跨國貨品流通,避免各國物資不足問題引發社會恐慌。

民眾的衝擊與對應策略

對一般民眾影響最大的環節,在於限制外出活動所產生的一連串改變。其一是改以在家工作與線上授課,不只增加家庭生活的衝突、強化對電腦和網路的需求與依賴,更因無法外出進行生活社交、宗教聚會或各類休閒遊憩活動,反映為生理和心理調適壓力。與此相應的線上社交、沉浸式數位體驗(如結合VR或AR的互動式電玩遊戲,或是真人實境的博物館收藏品解說和景點導覽等)、居家生活設備採購(如居家辦公用品、健身運動器材、烹飪設備等)和生活技巧分享(如烹飪食譜、工作空間布置、物品收納等),成為生活調適的重要慰藉。

不少國家則另外訂有每人每周的外出時間,讓居民至少可以有外出散步時間,減少長時間居家所造成的身心壓力。其二是居家生活物資的消耗明顯增多,但對物資供應是否足夠的疑慮也隨者競相搶購而增加,因而容易引發物資過度囤積和分配不均的問題。除了政策上必須確保基本生活物資的公平分配與充足供應外,如何在節約物資使用和維持生活品質之間拿捏,也成為家戶的新生活課題。

此外,對於某些維持社會運作的關鍵工作者或相對弱勢的族群來說,限制外出活動對其造成的影響往往被低估,也需要政策上能採取額外的協助措施。例如對維繫社會運作而必須外出工作者來說,政府必須設立特定的照護站,讓其家中需人照顧的幼小或長者,能夠在有合適防疫措施的場所獲得照護。而對獨居者來說,限制外出也使平常的社會聯繫更加不易,因此也更需要規劃社福機制協助取得維生物資和定期訪視,確保其生理安全和心理調適。

對經濟弱勢家庭來說,限制外出也等於限縮取得基本收入的機會,同時也可能因缺乏合適設備而無法讓其小孩參與線上課程。因此在社福協助的安排上,除了基本物資發放外,也必須將補助其取得基本數位設備、學習數位應用技能等項目納入。

對無家者來說,於疫情期間持續生活於戶外,加上取得醫療防護設施的可及性相對較低,對於自己和公眾所造成的風險都難以估算,許多社福機構因而增設或延長室內庇護所的營運時間。但庇護所內是否能搭建合適的個別生活空間,避免使用流動性高的無家者在使用庇護所時為疫情傳染的破口,也成為評估特定社福機構是否合適在疫情期間開放庇護所時的重要評估依據。

許多社福機構也於疫情期間修訂營運機制,像是經檢測無染疫的無家者進住後不得外出,否則於一定期間內不能再申請進駐庇護所,減少隨意流動增加庇護所內人員的染疫風險;或是拒絕收容來自染疫風險高地區的無家者,改以安排至醫療照護體系。

也有少數國家與飯店旅館業者合作,將停業期間的住宿房間改租給社福部門做為臨時庇護所,一方面維持基本生計,另一方面也能有效為無家者提供單間式的庇護場所,提高社會共同防疫的成效。但如何為沒有庇護去處的無家者提供基本所需的生活物資,仍是一大難題,因此必須仰賴與民間社會團體的合作,分散無家者取得物資的空間或機制以降低人群密度,減少因傳染疫情的風險。

數位活動指導與數位威脅防範


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【影音】整理數十萬張空拍影像,就像一場馬拉松:看見・齊柏林基金會「數位典藏」計畫

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我們想讓你知道的是

「透過影像為環境發聲」是齊柏林畢生在做的事,也是看見・齊柏林基金會要接力做下去的事。打造一座把台灣存起來的影像資料庫,讓齊柏林留下的影像資產得以傳承世代,「數位典藏」計畫需要你我一同支持響應。

2017年,《看見台灣》的導演齊柏林匆匆離開這個世界,留下無數珍貴空拍影像資產;這些跨越1990年代到2017年、長達25年台灣自然與人文地景變遷的真實紀錄,不只保留了台灣之美,更在學術研究、環保倡議和環境教育上有著無可取代的價值。然而,龐大的影像素材需要經過「數位典藏」才能被有效應用,因此「看見・齊柏林基金會」成立的初衷,就是為了承接數位典藏的使命,讓齊導畢生的心血,能夠世代傳承,發揮永續的影響力。經過兩年的摸索,基金會最終研擬出最合適的數位典藏計畫,不只將齊導作品數位化、分類歸檔,更要建置線上影像資料庫,並將繼續記錄台灣的使命傳承下去。

根據看見・齊柏林基金會統計,齊柏林導演在空中拍攝超過2500小時所累積的影像,約為10萬張空拍底片、50萬張數位照片,上千小時的空拍影片;要為如此龐大的影像資料建檔與整理,勢必耗費許多金錢、時間與人力。不過,只要能集結眾人之力,這一場數位典藏人員及專業志工接力的馬拉松,將會是美麗而撼動人心的一段旅程。

「數位典藏」做什麼?

數位典藏(digital archive),意思是將有保存價值的實體或非實體資料,透過數位化(諸如攝影、掃描、影音拍攝、全文輸入等)與加上屬性資料等詮釋資料(Metadata),建立數位檔案的形式,作為永久保管儲存。

而看見・齊柏林基金會的數位典藏計畫可分為三大工作線,分別為:

  • 傳統底片組:挑選底片→掃描成數位檔案→建立屬性資料→歸檔
  • 數位照片組:挑選照片→建立屬性資料→歸檔
  • 空拍影片組:挑選影片→建立屬性資料→歸檔

除了要將齊導留下來的影像作品數位化歸檔,數位典藏計畫還包括改版建置「iTaiwan8影像資料庫」,也就是建設完整的線上影像資料庫系統,讓齊導作品更便於靈活運用,也能讓更多世人看見。

飛行2500小時累積的空拍影像,怎麼整理?

  • 整理底片/數位掃描

數位典藏組專員詹宇雯的工作,是負責整理傳統底片。即便存放在防潮櫃中,傳統底片仍面臨逐漸老化褪色的壓力,需要與時間賽跑進行數位化保存;然而大多未經篩選的10萬張底片,有些因為直升機震動導致些微的畫面模糊,也有因飛行路線連續較重複的地景構圖,而詹宇雯的其中一項任務,就是拿著放大鏡一一檢視精挑,並標註定位和勘誤照片資訊。

「整理底片最常發生的問題就是人工出錯,因為以前留下的資料可能是齊導或其他志工整理出來、用手寫的,貼紙可能貼錯或資料寫錯。」詹宇雯說起某次經驗,當時有一張台北車站的照片被貼了很多年份,為了找出正確年份,她試圖辨識照片裡招牌跑馬燈上的氣溫、股市市值等資料,交叉比對推斷出正確年份。雖然偶有這種偵探辦案一樣的趣事,但大多數時候是耗費專注度與眼力的過程。

完成底片挑選的階段,接著進到底片掃描數位化。然而,這步驟並不容易,除了整體的影像品質控制與檔案管理,齊柏林導演留下的底片最遠距今至少11年,老化褪色的底片容易出現色彩偏誤,須進行色彩還原,再修掉畫面上的髒點、存成解析度高的數位影像才算完成。

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整理傳統底片的過程,必須拿著放大鏡一一檢視精挑,標註定位和勘誤照片資訊。
  • 建立屬性資料

所謂「建立屬性資料」,其實就是為影像添增各種描述紀錄的資訊,有了這些資訊,龐大的影像資料才能被有效率的搜尋、管理。數位典藏組副組長陳宣穎表示,以齊導拍攝的影像為例,包含:拍攝主題、地點及詮釋地景的關鍵字都屬於此範疇;而其中投入最多時間的便是「定位」和「建立關鍵字」這兩項任務。

「定位」指的是找出拍攝主體所在地點和座標,有時可透過既有的飛行軌跡紀錄來推測,但更多時候是在沒有軌跡紀錄的狀態下,憑藉地理知識及照片上的蛛絲馬跡判讀位置。如果影像拍攝年代久遠,或是地景變化很大,就需要運用更多歷史圖資或佐證資料去搜索、推論。

「我們要一張一張照片判讀,建立屬性資料。像是早期的傳統相機沒有定位功能,常常看到照片中只有一大片山稜線,此時我們就要仔細比對地圖、衛星影像,想辦法查找,盡可能貼近正確。」陳宣穎說。

「建立關鍵字」看起來似乎相對輕鬆,然而事實上,光是決定有哪些關鍵字可以使用,就是一門功夫。第一步必須辨認影像中的景物,例如一塊農田種植的是什麼作物,就必須蒐集其他資料輔助判斷;其次,由於空拍照片尺度不一,在畫面中佔比多大的景物需要設立關鍵字,也需要經過討論訂定規則;最後,還必須從使用者的角度思考,依據一般人的搜尋習慣設立關鍵字。

因此,在建立屬性資料的過程中,看見・齊柏林基金會也特別諮詢多位專家,共同研究規劃出適合台灣空中影像的關鍵字建置邏輯,並以此基礎進行分門別類、校正檢核,確保影像被妥善歸納及運用。

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建立屬性資料時需要大量對比地圖,並依照訂定好的規則建立屬性資料,使歸納邏輯一致。
  • 影音資料典藏

相較於照片整理,動態影片的典藏工程更為多元複雜。首先,要針對近千小時空拍影片進行盤點,接著進行特殊格式轉檔與備份,再逐步建立邏輯編碼、標示檔案管理方式,以推動後續屬性資料建立。

「影片整理最大的兩個挑戰,其一是影片內容橫跨的範圍很大,導演可能是台中起飛、屏東降落,因此要去判斷每個影片節點的地景定位;其二是飛機上升的垂直範圍很大、晃動又劇烈,有時候會遇到『果凍效應1』致使內容失真。」影音製作組專員鄭宇程說明,由於各時期的影片拍帶檔案格式、影像內容品質、影片時長都不同,大大增加了管理建檔難度。

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影音資料的典藏,需要讀取大量的檔案,逐格檢視、分段建立屬性資料、調色等。

加入數位典藏的馬拉松,傳承接棒台灣之美

從一步步定義操作流程、統一色彩管理語言、購置影像處理設備等,到培訓志工與實習生、讓人力支援一步到位、避免巨量資料的協作過程中出現錯誤,都是數位典藏計畫的範疇。多元內容創意部副總監王俐文表示,「數位典藏」四個字說來簡單,但過程繁複龐雜,需要所有人一致的專注、耐心、細心、以及熱忱。

「iTaiwan8影像資料庫」作為看見・齊柏林基金會數位典藏計畫的目標之一,改版上線只是第一步,接下來除了完成龐大影像資料的典藏,更大的挑戰是要繼續記錄台灣,讓影像不會只停留在2017年。

「透過影像為環境發聲」是齊導畢生在做的事,也是基金會要接力做下去的事。而數位典藏計畫,就是齊導生命的延續,也是基金會動力的源頭。要打造一座把台灣存起來的影像資料庫並不容易,看見・齊柏林基金會亟需各界的支持,共同建置屬於台灣最美的影像資料庫。讓我們一起守護齊柏林留下的影像資產,讓土地脈動的珍貴影像得以傳承世代,發揮更多價值。

捐款支持看見・齊柏林基金會,透過影像為環境發聲


註1:果凍效應(rolling shutter)是數位相機CMOS感光元件的一種效應,當使用電子快門來拍攝高速移動的物件時,原本垂直的物件拍攝出的畫面卻為傾斜甚至變形。(資料來源:維基百科)


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