Zuckerberg的中國教科書:美國前財長新作《與中國打交道》

我們想讓你知道的是
除了帶領高盛雄霸華爾街,「中國通」保爾森更被《人民日報》稱他「患難之中見英雄」,難怪一心想親近中國的Mark Zuckerberg要拜讀他的新作。
哪一本書剛面世就吸引各大媒體爭相報導,並且獲臉書創辦人祖克柏Mark Zuckerberg即時點名成為年度書單之列?
答案是美國前財長亨利保爾森Henry Paulson的著作《與中國打交道:内幕人揭秘新經濟超級大國》(Dealing with China: An Insider Unmasks the New Economic Superpower)。祖克柏將該書收入他的年度書單,又說自己一直在學習中國文化、語言及歷史,急不及待要了解保爾森對中國的看法!
My next book for A Year of Books is Dealing With China by Hank Paulson.This book is about Paulson’s experience working…
Posted by Mark Zuckerberg on Wednesday, April 15, 2015
保爾森是美國第74任財長,即是布什總統George W. Bush的年代。坊間盛傳小布什當年為了招攬這位華爾街大行高盛一哥(Goldman Sachs),下了不少功夫,也被拒絕了好幾次,原因是保爾森認為,當時的財長一職純粹是一名「推銷員」,甚至「傳聲筒」,直至布什答允讓財長一職擁有更大的國內和國外經濟決策權,才能說服保爾森放棄當年3830萬美元年薪,加入只有20萬美元收入的布什政府。
SARS時訪談北京
保爾森不單曾帶領高盛成為華爾街最賺錢投資銀行,更是一名中國通,每日電訊報Daily Telegraph於2008年的報導曾指出,保爾森在高盛時代已同中國建立緊密關係,曾經訪問中國不下70次。所以,當他一上任財長,跟其前73任最大的不同就是他最了解中國。分析也指,他把自己定位為美國國會與中國之間的中間人。
「九一一事件」發生時,保爾森正在訪問中國、2003年沙士肆虐,很多人避之則吉,但保爾森如約到北京訪談,《人民日報》海外版頭條說他是「患難之中見英雄」。如此重量級人馬談中國問題,無怪乎一心想更親近中國的Mark Zuckerberg要拜讀他的新作。
人民日報:患難之中見英雄
當然,為配合新書出爐,保爾森最近也頻頻現身,昨晚才接受多個美國媒體訪問,相信還陸續有來。這位中國老朋友對近期中國經濟發展提出了警告。「中國靠著一系列政策,的確帶來一段長時間的好日子,但若說這就證明中國已發展出一套較出色的資本主義,那恐怕是錯誤的。」他對CNBC表示,「高估中國力量的風險,絕對大於低估中國。」
說的是強勁經濟增長、一黨專政、愈趨強大的外交影響力。然而,這一切已開始褪色。保爾森在接受財經網站Quartz訪問時說,中國面對最大的問題是如何重新燃點起經濟動力。「以往那套經濟增長模式已經失效,同時又面對一大堆問題-城鎮化、貪腐、環境污染、食品安全、土地改革,還有收入不平衡產生的社會壓力。為應付這堆問題,習近平政府出手最重的一招就是打貪,然而,這本來就是一個充滿貪腐的體制,而他也缺乏現代化機制,例如完善的司法制度和法律,去管治社會。」
不驚訝習近平上任
保爾森跟習近平早已認識,對於他出任領導人並不感到驚訝,但習上任後展現出的改革藍圖卻也令保爾森意外。「他所提出的改革規模之大是前所未見⋯⋯對美國人來說,是很難理解的,因為方向好像有點不一致。既要增加市場自由度,又要加強管控互聯網、媒體以至政治管治。」「習近平是鄧小平以至毛澤東以來,最迅速鞏固權力的,也是毛以來最強意識形態的領導人,他一開始就表明,絕無興趣追求西方價值、或任何類近西方的多黨制民主社會。」「要明白的是,對習來說,共產黨就是穩定國家的力量。」
他指出,習近平無疑已展示出強大的改革決心,但他認為外間總是把事情想得太簡單,以為一個強勢領袖說一句,其他人就言聽計從。事實是,習近平也要面對內部多個利益團體的壓力。保爾森說,對於習近平能否成功完成改革,還是審慎樂觀的,但相信那得用上一段頗長的時間。

Photo Credit: Reuters/達志影像
很多人怕中國威脅美國
被問到寫這本書的原因,保爾森說,美國與中國的關係是極其重要的,人類面對的重大問題:氣候變化、地緣政局,以至維持經濟增長,沒有一個不是「只要中美關係好一點就較好辦的」。然而,今天中國似乎成了美國的競爭對手,很多人都害怕中國崛起威脅美國地位,那就回到「高估或誇大中國實力引發的問題比低估嚴重」的論點上。他指出,競爭是不用怕的,更何況中國正面對很大的挑戰,「我們應該關心的是她能否解決這些難題,否則全世界都會受拖累。」「唯一威脅美國地位的是美國自身的政治體制,這正是我在新著作想帶出的重要訊息;必須審視這個體制是否窒礙了我們重建經濟競爭力。」
金融海嘯備受質疑
雖然保爾森在美中關係上曾扮演重要角色,但不得不提的是,他在金融海嘯一役所作的決定,備受市場質疑。2009年BBC製作的雷曼兄弟的最後日子The Last Days of Lehman Brothers、2011年HBO攝製的大到不能倒Too Big to Fail,還有紀錄片Inside Job,統統都描述保爾森在任財長期間,美國政府為了避免一時之痛,斥鉅資挽救金融業,以至引發一連串的問題,包括影響至今的量化寬鬆政策。時代雜誌選25個要為08金融海嘯負上責任的人,保爾森榜上有名。
有趣的是,保爾森在新作中也有提及金融海嘯,一方面為自己說好話,一方面又嘲諷自己。他在A Global Reckoning一章中道出了幾個「內幕」故事:2008年的8月,大約是美國政府出手打救兩大房貸機構(Fannie Mae、Freddie Mac)的前兩個星期,他從中國方面得知俄羅斯有意沽售兩房股份。他說,當時給嚇呆了(當然,俄羅斯後來否認),幸好中方也表明不會沽貨,「而我們(美國政府)最終接管了兩房,避過一場大災難。」
王岐山:你曾是我們的老師
2008年的6月,保爾森跟主管金融事務的時任中國副總理王岐山碰頭,他一如以往的力促王岐山要加快中國打開門戶,開放市場,王岐山的回答是,「亨利,現在來說開放是很難辦到的,你曾經是我們的老師,但現在你看來並不怎麼聰明!」那時候,美國處於水深火熱,保爾森的角色確是有點難看,他說:「這就說明了,當你出錯的時候,你在國際舞台是如何難受。同樣,當人家經濟好、富強起來時,面口也不同了。現在我會說,我們當時表現出體制的透明度、收拾殘局的效率,而中國從中可以學習的還多著呢。其中一課是,要勇於改革和提升競爭力,中國極需要一個健全的金融體制。」

photo credit: Dealing with China facebook
- Hank Paulson on the Chinese economy, Xi Jinping, and what Americans don’t get about China (Quartz)
- Hank Paulson: China hasn’t built better capitalism (CNBC)
核稿編輯:歐嘉俊
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民團緊盯菸防法公告前準備工作,籲完善健康風險評估與申報機制

我們想讓你知道的是
菸害防制法修正案雖三讀通過,然真正的挑戰才剛開始,民團表示將含淚監督,呼籲政府重視健康風險評估以及申報機制等配套措施,以維護國人健康。
逾十數年未修的菸害防制法,歷經5次立院朝野協商,總算在本月12日通過三讀,達成加熱菸載具嚴管、禁絕加味菸、圖文警示提升至50%、校園全面禁菸等重大變革,確立台灣朝禁止電子煙、嚴管加熱菸方向前進。為呼籲政府重視健康風險評估等各項配套措施之落實,確實維護國民健康,全國家長會長聯盟、台灣醫界菸害防制聯盟及董氏基金會等台灣拒菸聯盟團體也緊急在農曆年前召開記者會提醒政府,新法中,包括「類菸品」、「指定菸品」、「健康風險評估」等用字模糊不清,等於讓主管機關留有很大「空白授權」空間。法令正式公告前,務必審慎進行把關。
健康風險評估:一套評估安全容許濃度的健康科學
健康風險評估屬於一門攸關人體健康的系統性風險管理,目的在於決定如何管制醫藥品、食品、化粧品、農藥、生活及職場環境中存在之化學物質最大殘留濃度(Maximum Residue Level, MRL),亦即安全容許濃度,以建立危害人體健康之風險及效益分析(risk and benefit analysis)。健康風險評估的建立原因,通常是體系中出現了過去不曾經歷或不曾被發現的新有害物質,台灣過去較知名的健康風險評估建立經驗,包括塑化劑食品事件、含萊克多巴胺之美牛與美豬開放事件、日本福島食品等事件等。
訴諸科學證據,健康風險評估乃為國人把關的重要關鍵
健康風險評估之所以重要,在於講究科學證據,為爭議政策提供最核心的決策基礎。較著名的健康風險評估應用,是在2011年台灣發生的塑化劑食品安全事件,起因為部分食品上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中,使用廉價的工業用塑化劑(非食用添加物)以撙節成本。最終,衛福部提出健康風險評估研究數據,由國內各領域專家於2011年6月21日達成初步共識,比照歐盟標準,依據科學證據針對5種常用塑化劑,定出每人、每日、每公斤體重容忍值〈TDI〉,例如DEHP容忍值為50微克、DBP容忍值為10微克等。
2020年8月28日,總統蔡英文宣布開放萊克多巴胺(瘦肉精)豬肉及30月齡以上的美國牛肉進口,即表明政策決定絕對不會以國民健康作為交換,而是以在科學證據累積充分的情況下,政府已經做好完整的國人風險評估及配套措施,確保食品安全及豬農生計不受影響的前提下所做出的決定。
美豬健康風險評估,涵蓋不同層面之敏感族群
含萊克多巴胺之美國豬肉進口爭議長達15年,主要爭議則在於國人飲食習慣與他國不同,畢竟豬肉在華人飲食料理中是相當廣泛使用的食材。以2019年為例,美國單人每年平均吃下近24公斤豬肉;台灣則為39公斤。此外,國人比外國人嗜吃內臟,尤其坐月子中的婦女等,專家因此呼籲應該針對國人飲食習慣,以及心血管疾病患者等高風險族群,進行健康風險評估。食藥署最終委託成大醫學院環境醫學研究所/環境微量毒物研究中心完成「108食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險評估報告」,特別針對不同年齡層民眾、敏感族群進行分析,包括小孩、幼兒、青少年、成年人、老人以及育齡與正在坐月子的婦女,進行針對豬萊克多巴胺的殘留容許量標準,方才消除各界疑慮。
必須重視在地證據 台灣人基因易感性也必須納入評估
除客觀環境因素,跨人種的易感性基因差異也是健康風險評估的重要環節,畢竟人種基因可能導致受化學成分影響程度產生差異。近期著名例子,在於國健署所提出近五成台灣人患有酒精不耐症(Alcohol Intolerance)基因缺陷。酒精不耐症是一種先天的基因缺陷,導致人體內缺乏乙醛去氫酶(Aldehyde Dehydrogenase, ALDH2),無法正常代謝酒精轉化成的乙醛。前國健署署長王英偉在任時即指出,台灣人酒精代謝基因缺陷機率高居世界第一,飲酒將大幅提高罹患癌症的機率,重度飲酒者得到食道癌的風險甚至可高達50倍,因此呼籲台灣人飲酒習慣不應比照外國標準。
2018年政府針對新型庫賈氏症提出的「美國進口牛肉相關產品健康風險評估報告」,即考慮人種易感性基因型分佈的差異,並根據國家攝食資料庫公告之細項食物攝食量計算國人食用美國牛肉的潛在健康風險。而過去由國家衛生研究院、中研院領導之台灣肺癌遺傳流行病學研究團隊,也陸續找出數種肺癌的易感基因(predisposing gene),包括第10號染色體的 VTI1A、第6號染色體的ROS1-DCBLD1和HLA class II、第5號染色體的TERT、第3號染色體的TP63等都是易感的基因位點,都可能因為空污、菸害、職場環境提高罹癌機率。
加熱菸內含多種新化學物質,政府應召集跨領域專家協助審查
根據董氏基金會提供資料顯示,2020年沙烏地阿拉伯的學術機構研究發現,加熱菸產生的氣霧 (aerosol) 中,共含62種化學物質;其中丁二酮(diacetyl)、乙酰基丙酰基(2,3-pentanedione)、鄰苯二甲酸二辛酯(diethylhexyl phthalate )等。董氏基金會因此曾提出質疑,加熱菸還有多少化學物質未被揭露?如何擴散?需要更多證據予以驗證。
以歐盟為例,要求菸商必須於申請新興菸品產品上市前,提出詳盡的檢驗報告,方才能予以核准。訴諸科學證據需要體系的建立,畢竟連國健署署長吳昭軍都在菸防法協商現場都承認,確實國健署連其他國家怎麼進行健康風險評估都不清楚。
台灣醫界菸害防制聯盟祕書長郭斐然呼籲,因應加熱菸之特殊性質,必須建立指定菸品之健康影響評估,此外也應同步修正「菸品資料申報辦法」,增加應申報項目。郭斐然指出,依據國際的經驗及資料,加熱菸菸草柱的添加物一直成謎,尤其是添加物的相關毒性資料是否完備,政府是否已掌握這些資料並要求菸商要如實申報,同時政府是否具有查核的能力?專家也指出,新興菸品必須在研究上需要更多時間累積數據,除了參考國外研究外,台灣自己應該要對新興菸品進行健康風險評估,一旦有了風險評估,才能衡量這些菸品的危害加以把關。
林奕華呼籲:盼國健署勿忘為國民健康把關的初心
儘管國健署草案由原先電子煙、加熱菸雙禁改為後來一禁一開的版本,對雙禁陣營造成巨大打擊,但是林奕華委員依然想提醒各界:反制菸害對國民健康所造成的影響,才是這次修法的主要目標,也呼籲國健署、各黨立委,即便在修法完成後,也毋忘修法初衷,繼續為國民健康把關。她更進一步表示,無論結果如何,菸害防制還是要以教育為本,才能達到從源頭阻絕菸品對年輕世代的傷害,這也是她會持續努力的方向。
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