美聯邦法官裁定停止受理「追夢人計畫」,數以千計移民夢碎,拜登表示失望將提上訴

美聯邦法官裁定停止受理「追夢人計畫」,數以千計移民夢碎,拜登表示失望將提上訴
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美國德州聯邦法官韓能表示,「追夢人計劃」(DACA)違反美國行政程序法,因為國會並沒有授權美國國土安全部設立《DACA》。而對於韓能的裁決,拜登表示,將提出上訴。

美國德州聯邦法官韓能(Andrew Hanen)在16日裁決,將停止受理俗稱「追夢人計畫」的《童年抵達者暫緩驅逐辦法》(Deferred Action for Childhood Arrivals,以下簡稱《DACA》)新申請案。韓能表示,前總統歐巴馬(港譯「奧巴馬」)任期內制定的《DACA》,違反行政程序。雖然韓能並沒有終止《DACA》,然而一旦停止受理《DACA》,不但想得到《DACA》保護的移民無法成為受益人,在韓能裁決前提出申請但尚未被核准的移民,也無法得到《DACA》的保障。

美國聯邦法院裁定,不受理追夢人計畫新申請案

根據《中央社》報導,美國德州聯邦法官16日做出裁定,停止受理《DACA》的新申請案,但已加入這項計畫的65萬位移民,在法院有進一步裁定前,暫時不受影響。

《DACA》可保護兒時就被帶到美國的移民不被驅逐出美國,能在美國境內工作、考駕照,或者取得教育上的財務資助。但是德州聯邦地區法官韓能認為政府制定《DACA》時違反了「行政程序法」(Administrative Procedure Act)。不過他表示,目前不會立即終止《DACA》。而政府也可依據另一名聯邦法官在另一案做出的裁定,繼續接收新的申請案,但可不予核准。

23歲的培瑞斯(Cheska Mae Perez)來自菲律賓,是《DACA》受益人,當法院於2020年12月裁定,允許政府接受新的《DACA》申請案,她22歲的弟弟和20歲的妹妹就立即提出申請。雖然弟弟的申請數週前獲得核准,但妹妹還在等。培瑞斯表示:「裁定出來後沒幾分鐘,我和她聊,她爆哭。」

什麼是《DACA》?

根據《紐約時報》報導,《DACA》是在2012年歐巴馬任期內設立。內容保障年幼時即非法入境的無證移民,容許他們不被驅逐出境。申請《DACA》後,效期持續兩年,且可續約延長期限。申請《DACA》好處多多,雖然無法取得美國公民身分,但除了可以持續留在美國,還能獲得工作許可,且雇主也須為申請《DACA》的員工提供健康保險。特別是獲得工作許可這點,能夠合法工作,將使得這群移民能負擔學費、接受高等教育。此外申請《DACA》的移民,在某些州中有考取駕照的資格,更能獲得學費補助。

申請《DACA》的移民統稱為「追夢人」(Dreamer)。要成為「追夢人」,不能有重大犯罪記錄,且必須以下條件的其中一項:在美國的高中就讀、取得文憑、取得普通教育發展證書(GED),或者曾服兵役。

目前美國的「追夢人」大概介於20至40歲,大多數來自墨西哥,其餘則來自中南美洲、亞洲或加勒比海一帶。

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2020年在最高法院前表態支持《追夢人計劃》的民眾。

《DACA》為何違法?韓能:違反行政程序法

根據《CNN》報導,韓能在裁決中指出,國會並沒有授權美國國土安全部(the Department of Homeland Security)建立《DACA》,因此建立《DACA》違反行政程序,而《DACA》這條沒有經過國會的行政命令,更使移民機構沒辦法依照《移民和國籍法》這條法律( Immigration and Nationality Act)執行遣返規定。

韓能也引述最高法院保守派大法官托馬斯(Clarence Thomas)的說法,指出《DACA》「並不合法」。他說,大法官托馬斯就曾經指出,多數人沒有解決《DACA》的問題,是因為不想做出「有政治爭議,但是有法律正當性」的裁決。不過韓能也說,因為很多《DACA》申請人仍非常依賴《DACA》的保障,所以不會、也不該馬上停止《DACA》。

事實上韓能的裁決為已實行近10年的《DACA》投下震撼彈。過去川普(港譯「特朗普」)也曾想終止《DACA》,但被美國最高法院於去(2020)年6月擋下來。而現任總統拜登也希望讓《DACA》提供更完善的福利,希望推出常態措施,讓「追夢人」取得公民身分。

取消受理新《DACA》申請:想提交申請的移民、仍等待核准的移民,都不能加入《DACA》

儘管韓能的裁決不會影響到已加入《DACA》的移民,且每個已加入計畫的移民每兩年仍能申請延長居留。然而,除了目前想申請加入《DACA》的移民無法提出申請外,數以千計已提出申請,但仍在等待核准的移民也將無法順利加入《DACA》。

根據《CNN》報導,去年12月紐約聯邦法官做出裁決,聯邦政府必須受理新的《DACA》申請。從當時開始,數以千計能申請《DACA》的移民開始提交申請。然而因為受到疫情波及,申請案件累積得越來越多,目前大多數申請案件都還在等待核准。儘管這群移民是在德州聯邦法院做出裁決前提出申請,但由於尚未核准,仍然包含在「新申請案」的範圍內,所以德州聯邦法院的裁決,將使這群已提交申請的移民無法獲得審核,得到《DACA》的保障。

對於德州聯邦法院的裁決,美國總統拜登表示「非常令人失望」,並承諾會提出上訴。

然而是否能夠上訴成功,其實困難重重。因為如果韓能的裁決被上訴,將進入很保守的美國聯邦第五巡迴上訴法院進行裁決。而若是可以進入美國最高法院審理,也將面臨多數為保守派的大法官。此外這群大法官中,其中3位更曾直接指出《DACA》不合法。因而拜登能否順利上訴,撤銷韓能「不受理追夢人計畫」的裁決,仍是未知數。

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責任編輯:曾凡芸
核稿編輯:翁世航


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