如何提供財政紓困與轉型支援、降低民眾生計風險,考驗各國在疫情期間策劃經濟政策的智慧

如何提供財政紓困與轉型支援、降低民眾生計風險,考驗各國在疫情期間策劃經濟政策的智慧
Photo Credit: Gabriella Clare Marino @Unsplash

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執行經濟紓困政策的最大挑戰,也在於該如何認定進行紓困的對象,以及該如何提升紓困效益等問題。特別是疫情對各個單位帶來不同的衝擊,為了合適發放紓困資助而採取的資格認定與分類方式是否恰當等,經常引發爭議。

文:黃仁志(財團法人中華經濟研究院國際經濟所計畫特約研究員)
林葴均(財團法人中華經濟研究院國際經濟所分析師)
余佩儒(財團法人中華經濟研究院國際經濟所高級分析師)
陳佳珍(財團法人中華經濟研究院國際經濟所分析師)
呂懿慧(財團法人工業技術研究院產科國際所組長)

因COVID-19(嚴重特殊傳染性肺炎、新冠肺炎、武漢肺炎)疫情而首當其衝的經濟影響,是實體活動大規模暫停後,許多行業因此面臨營業衝擊。不僅營業機會大幅減少,營業型態和服務模式也必須對應改變,連帶也造成相關從業人員收入減少或失去生計機會。與此相應,經濟政策如何提供財政紓困和轉型支援的協助,降低民眾的生計風險、支持業者維繫最低度的營運能量,並在疫情的衝擊中找到長期的轉型可能性,考驗著各國在疫情期間策劃經濟政策的智慧。

COVID-19疫情的產業衝擊

從歐盟國家受影響的產業別來看,疫情對高度仰賴實體活動和全球價值鏈融合的產業影響最為明顯,前者如餐飲觀光及交通航旅等服務業,後者如汽車、電子和機械設備等製造業。在限制外出政策的影響下,休閒消費的需求也驟然歸零,使歐盟許多國家的大部分旅館、餐飲酒館、奢侈品店家等被迫停業,而各項旅運業者亦大幅流失服務對象。許多歐洲內地區性的旅館業、餐飲業和航空業者因此虧損嚴重,甚至倒閉;而尚有豐厚資本的集團則藉此予以併購,擴展自身未來的市佔率。

部分國家的農糧食品供應商和機場服務承包商則連帶受波及,同樣面臨難以營運而被迫規劃裁員。儘管消費者對採購、飲食、娛樂、學習等需求仍存在,但因主客觀因素(如限制外出、居家檢疫、延後開課、收入減少等)而使實體通路經營受挫,轉向以線上購物、零接觸宅配物流、數位互動等方式來滿足所需。

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Photo Credit: 本文作者群提供

歐盟國家因COVID-19疫情而受損的重點產業

在實體製造業中,又以汽車製造業對歐盟國家的衝擊最大。歐洲的汽車製造業隨義大利疫情的爆發而逐步停擺,僅在歐洲就有111萬汽車業相關員工生計直接受到影響。唯獨例外的是,在歐洲持續推展電動車發展的補貼下,電動車的營業與銷售比例反較先前有所提升。而在法國則是以航太產業受創最為嚴重,包括國防航太產業與空中巴士等都面臨訂單延後或取消等問題,造成航太產業面臨大規模的虧損。其他需要勞動力的製造業,亦因居家隔離和封城等措施,缺乏可以運轉的勞動力而難以生產。而仰賴中國供貨的產業,多出現缺件卻無法轉單補料的難題。

受到連帶影響的行業還有因為社交活動減少而導致需求降低的紡織服飾和美妝業、以面授教學為主的各項才藝學習和健身活動、禁止群聚而無法舉辦的會展產業等。這些產業或因產品訂單減少、或因缺乏勞動力、或因防疫政策規定而無法進行,不只營收下降,更直接面臨裁員或倒閉的抉擇。各項經濟活動減緩也導致融資需求和信貸能力下降,進一步波及對金融服務業的需求,部分國家的銀行因而出現大舉關閉分行的現象,更需要對預期會因疫情引起的不良貸款與企業倒閉建立因應策略,因為此一趨勢將廣泛影響金融業者的經營績效。

疫情中的經濟紓困措施

這些因COVID-19肺炎疫情而營業受損的產業,如未能在疫情期間獲得合適的紓困協助,極有可能因此倒閉而產生更多失業人口,不只減少疫情過後能帶動經濟復甦循環的參與者,更使政府未來必須投入更多的經濟投資和勞動就業資源。因此,透過財政紓困與經濟振興措施來協助這些飽受疫情衝擊的產業,使其能維繫一定程度的營運機能,藉此在疫情期間減少社會失業不安、穩定經濟復甦能量,是抗疫政策不可或缺的一環。

為回應各項與抗疫相關的財政支出需求,歐盟提出「危急中暫時支持減緩失業風險計畫」(The temporary Support to mitigate Unemployment Risks in an Emergency , SURE),除了動用歐盟緊急預備金外,也對各國和地方政府採取財政預算彈性以便相關財政支用。例如西班牙政府即為地方政府提供動用2019年預算餘款的財政彈性,以支持地方因應疫情而新增社會服務支出需求;捷克政府則是提升政府預算赤字上限和預算總額,以便用於支應疫情所需之相關措施。

歐盟國家的紓困措施,係以降低疫情期間事業營運的財政負擔、減少事業單位倒閉風險為核心。主要包括基於家戶單位的紓困補貼、針對特定產業部門的營運補助(如薪資補貼、營運補貼)、財政層次的稅賦減免或遞延繳付,以及回應資金周轉需求的企業貸款等四大類措施。基於家戶單位的紓困補貼,包含為提供家戶生活補助金、為父母在家照護兒童提供津貼,此外還有針對較弱勢的族群以社會保障方案提供短期津貼和失業救助金等,其目標在確保家戶或個人能在疫情期間採購所需物資以維持溫飽。西班牙政府則另外增列2500萬歐元預算,用以支應弱勢兒童所需的基本餐點,並協助與飲食相關的服務活動能夠維持營運。

在事業營運補貼方面,包含針對特定產業部門以確保企業持續雇用員工或維持自雇者生計為條件的薪資補貼、支持藝文與公共設施場館持續營運的財務補助、免除向政府租用公共空間者的租金與規費等。例如英國政府向英格蘭地區小型企業提供22億英鎊資金用於兩類補助:適用於必須關閉或受到當地限制嚴重影響之產業的「地方限制令支援補助金」(The Local Restrictions Support Grant),以及讓地方當局可酌情提供的「附加限制令補助金」(The Additional Restrictions Grant)。德國聯邦文化與媒體委員會(BKM)提供給文創業者額外資金協助,並由財政部籌設「經濟穩定基金」,透過債券和股權工具穩定企業營運,協助實體經濟活動運作,並支持企業以彈性短期工時計畫減少裁員。


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Photo Credit:TNL Brand Studio
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