日本該接納還是排斥外籍勞工?「逃避遣返者」無法回國,不僅僅是他們的「責任」

日本該接納還是排斥外籍勞工?「逃避遣返者」無法回國,不僅僅是他們的「責任」
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政府新的「入管難民法改正案」並沒有對 「逃避遣返者」的長期拘留問題提供任何改善措施,並且難民申請人也是在第3次申請後將可能被遣返。本文將探討日本的入國管理和難民認定政策的背景,這些政策被聯合國批評為不符合國際人權標準。

文:板倉君枝
受訪對象:鈴木江理子

拘留的前提不變

目前,2021年的通常國會,正在審議旨在解決應被遣返出境的外國公民的長期拘留問題的「改正案」。

該「改正案」設計了一個制度,即在不擔心其逃跑的情況下,作為拘留的替代辦法,允許遣返對象在「監護者」的監管下在拘留設施外生活,同時還規定了對不遵守遣返出國命令的處罰措施。此外,鑒於有一些人出於逃避遣返目的而反覆申請難民身份的情況,「改正案」將允許在第3次難民申請以後,就可以將申請人遣返出境。

國士館大學的鈴木江理子教授指出,「改正案」缺乏對人權的考慮,也沒有解決根本性問題。

「目前最大的問題是,『全面拘留原則』(指所有進入遣返出境程序的人都將被拘留的方針)仍沒有得到重新審視。對限制自由的拘留措施不需要進行司法審查,而且對拘留期限也沒有制定上限。即使在入管法修訂之後,無限期拘留的情況仍未得到改變。」

「在刑事訴訟中,需要有法院的逮捕令才能將一個人拘留。目前的入管法的制度中甚至沒有這樣的要求,所以需要重新審視。此外,以控制為目的的出入境管理,和以保護為目的的難民認定在同一部法律中予以規定,這本身就有問題。應該制定一部專門用於保護難民的法律。」

根據日本出入國在留管理廳(以下簡稱「入管廳」)的資料,截至2009年1月,在日本超過居留期限的非法逗留外籍居民(逾期居留者)為8萬2868人,即使被發出「強制出國命令」(以下簡稱「出國命令」)後,仍拒絕回國的「逃避遣返者」約為3100人。

按照鈴木教授的說法,被發出出國命令的外國人中,「90%以上」已經返回了自己的國家。其餘那些仍然尋求留在日本的人,幾乎都有無法回國的緣由。「逃避遣返者」主要被拘留在東日本入國管理中心(茨城縣牛久市)和大村入國管理中心(長崎縣大村市),以及在地方入國廳的拘留所,其中一些人甚至被拘留了3年或更長時間。雖然有些人獲得了「假釋」,但他們不能工作,行動受限,並且沒有保險。如果沒有援助的話將很難維持生計。

這次的「改正案」將對假釋進行重新審視,並引入了「監護措施」,但「無論如何,作為當事者的不穩定狀況依然不會改變。事實上,反倒使當事者和支援者的處境更加艱難了。」

誰願意成為有被處罰風險的「監護者」?

2019年6月,在大村入國管理中心的一名奈及利亞男子因為絕食抗議長期拘留而餓死之後,作為對拘留和遣返的重新審視結果,引入了「監護措施」。 該措施允許那些沒有逃跑風險的人在「監護者」的監管下,在拘留設施外生活。

然而,與傳統的假釋一樣,其條件是支付高達300萬日圓的假釋押金,並且監護者有義務報告當事人的生活狀況。此外,如果進行虛假報告,將被處以最高10萬日圓的罰款。鈴木教授說,入管廳設想的監護者是親屬、律師、非營利組織或宗教組織等,但這種假設本身就是「不負責任」的。

「律師不被允許擔任監護者,因為這將違反保密規定並存在利益衝突。而大多數為假釋人員提供庇護所的非營利組織和宗教組織,從其與當事人之間的信任關係這一點看,也不適合承擔監護者的角色。那些尚未被發出出國命令的人在一定條件下可以工作,但已被發出出國命令的外國人不允許工作,也沒有為其提供維持生計的預算撥款。」

如果外國人在被發出出國命令後工作,當事人將被處以最高三年的監禁。他們還不能加入國民健康保險。此外,「改正案」還設定了一項「逃避遣返罪」,即不遵守出國命令將被處以一年的監禁或最高20萬日圓的罰款。

難民申請人也成為被強制遣返的對象

日本的難民認定率為0.4%(2019年)。長期以來,人們一直指出,這一比例遠遠低於歐美,並且此次的「改正案」將申請難民身份的那些人,置於更加困難的境地。如上所述,這是因為在第3次申請後,他們有可能被遣返回國。

另一方面,將建立準難民保護制度,也就是將雖不夠格《難民公約》規定,但因該公約中規定的5種原因(即種族、宗教、國籍、特定社會群體成員或政治觀點)以外的原因而面臨迫害風險的人,作為「補充性的受保護對象」加以保護。

鈴木教授指出:「補充性的保護,可能比現有的『出於人道主義考慮的特別居留許可』(以下簡稱為「在特」)的範圍更窄。」

「在日本,只有在有客觀證據證明其本人受到迫害,如受到拷打或被政府通緝的情況下,才會被認定為難民。例如,我們不承認那些說自己因為是庫德人,而受到歧視和迫害的人是難民。因此,即使建立了補充性保護,庫德難民申請人也不能成為受保護對象。」

由法務大臣酌情決定的「在特」,因其決策過程和標準不透明而受到批評。「改正案」據說將在法律上明確規定作出決定時應考慮的專案,並為「在特」創建一個申請程式。

「即使申請被批准,也不能保證審查的透明度。目前的強制遣返程式允許提供母語翻譯,並允許律師出席口頭聽證會,但新的申請制度並沒有明確規定這種程式性保障措施。此外,那些已經被發出出國命令的人不允許申請『在特』,因此,由於各種原因無法回國的『逃避遣返者』的問題仍未得到解決。」

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所謂的「非法居留者(非正規居留者)」

在4月舉行的抗議修改入管法的緊急線上活動中(由「移住連」組織),被發出出國命令的非法居留者也參加了該活動,並闡述了所處的困境。其中有一位17歲的迦納人,名字叫Miracle,其父母於1992年持旅遊簽證來到日本後,在埼玉縣的一家工廠開始工作。她出生於2003年。雖然在日本出生和長大,但是沒有合法的居留身份。


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【專訪】前副總統陳建仁:「缺水問題,恐怕是不輸COVID-19的嚴重公衛危機」

【專訪】前副總統陳建仁:「缺水問題,恐怕是不輸COVID-19的嚴重公衛危機」
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全球缺水危機正對人類生命帶來的威脅,缺水地區的人們在渴死以前,往往是因為缺乏乾淨水源而病死的。前副總統、公衛專家陳建仁不只為我們上了一堂「水源與疾病」的通識課,也呼籲台灣人展現愛心與國際救援力。

全球缺水危機正對人類生命帶來威脅,缺水地區的人們在渴死以前,往往是因為缺乏乾淨水源而造成疾病、進而死亡。根據聯合國統計,每天有超過700位五歲以下的兒童因為不安全用水、不良衛生環境導致腹瀉死亡。無水之地的悲劇不只影響當地居民,其衍生的疾病也可能會衝擊全球的未來。

為了呼籲讀者重視全球缺水議題、重視其所帶來的公衛挑戰,本文專訪具有公衛專家背景的前副總統陳建仁,從公衛的角度談缺水問題。並邀請社會各界付出行動,別因為輕視缺水衍生的公衛危機,而造成下一次的大流行瘟疫。

當人們病死在無水之地——乾旱、缺水、髒水與公衛的關係

在2030年前,確保所有人都能享有乾淨可負擔的用水、以維持個人健康衛生及永續管理,是聯合國永續發展目標(SDG)的目標之一,也是當今世上所有人都應共同努力的任務。除了要確保現有的水源維持乾淨安全、減少污染,也要確保雨露均霑、人人有水,同時也不能忽視氣候變遷導致的乾旱、洪水對水資源造成的影響。儘管要努力的方向還有很多,「飲水思源」仍是世人時常忘記的課題。

2021年初,台灣曾遭遇旱災缺水危機,幸運的是我們有足夠因應的措施與設備,國人仍能保有安全衛生的淨水生活,但也可能因此未有深刻的缺水之痛。事實上,現在仍有許多國家或地區深陷乾旱的痛苦,並因為缺水或骯髒的水源導致大量疾病與死亡;根據聯合國統計(2022),光是因為洪災及水媒疾病導致的死亡人數,就佔了整體天災死亡率的70%。對此,陳建仁表示:

「其實缺水問題,恐怕是不輸COVID-19的嚴重公衛危機。COVID-19目前造成全球約5億人感染,且隨著病毒株變化和疫苗興起,這場流行病或許耗費2~3年就會減緩。但全球缺水問題卻有高達8億多人受影響,若不付出行動改善,當地居民只能一直面臨無水之苦。」

接著,陳建仁為我們上了一堂課,娓娓道來「水源與疾病」兩者之間的高度關聯性。

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前副總統陳建仁,中央研究院 院士

「一直以來,人類期望從大自然取得乾淨水源,但是隨著人口增加、城市中的水源污染、氣候變遷造成的水災或乾旱,乾淨水源只會愈來愈得來不易。而不良水質當中,可能含有微生物細菌、病毒、化學污染物等,會造成霍亂、傷寒、阿米巴痢疾、病毒肝炎、癌症等疾病,因此缺水地區的人往往不是渴死,而是病死的。」

回顧人類歷史上跨國性的重大流行傳染病,就是起源於水中細菌的「霍亂」。19世紀中葉,霍亂從印度傳到歐洲,甚至傳播到中國和裏海;最後終結全球霍亂的關鍵,則是「流行病學之父」約翰・斯諾(John Snow)在倫敦霍亂流行時發現霍亂是因為嚴重的水污染所傳播。陳建仁說明:

「霍亂是污水引起,而非瘴癘引起。約翰・斯諾建立了這樣的觀念,可以說是公共衛生學上一項重大事件。」

陳建仁也強調,因為污水引起地方性疾病、後來蔓延至其他地區的案例,至今仍相當常見。「尤其因為氣候變遷而引發的洪水或暴雨,其過境之地使糞水、污水被沖刷出地面,更容易引起大範圍地區的公共衛生污染,所以,通常水災後的三個月內,受災地區又會流行好一陣子的腸胃道疾病感染。」

「時至今日,全球仍約有8.4億人無法享用安全乾淨的水,其中有3.4億人集中在撒哈拉沙漠以南的非洲。為了取水,當地人每天都要花好幾個小時取水,兒童也因此無法上學受教育。連飲用水都不足,遑論吃飯洗手的用水、或有沖水馬桶的廁所。水的問題尚未解決,公共衛生措施又該如何推展?」

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電子顯微鏡下的霍亂弧菌。「流行病學之父」約翰・斯諾(John Snow)發現霍亂是污水引起,而非瘴癘引起。

不潔淨飲水,曾引發台灣地區性烏腳病

而台灣因為水污染引起疾病的經典案例之一,就是1950年代在西南沿海盛行的「烏腳病」。「烏腳病的患者,主要病徵是手掌與腳蹠皮膚發紫、角化、潰瘍,手指或腳趾末梢只要稍微受傷,就會壞疽發黑並且壞死脫落,而且伴隨劇痛。」陳建仁接著向我們說起這段故事。

在台灣盛行烏腳病的年代,當時的孫理蓮牧師娘(Lillian R. Dickson),與王金河醫師、謝緯醫師三人心疼受苦病患,便展開義診與照顧服務。不只免費為病人截肢,還設立「烏腳病患手工藝生產中心」,由王金河醫師的太太王毛碧梅女士教導病患編織竹簍等工藝,習得一技之長以自食其力,照顧病患的生命尊嚴。

「然而,光是截肢並不能解決層出不窮的烏腳病病例。」因此,謝緯醫師找上台大醫學院的陳拱北教授(後被譽為「台灣公衛之父」),與當時多位台大醫學院菁英組織研究團隊,試圖找出烏腳病的原因。「後來發現是居民飲用了深達地下30至100公尺的「地河井」水源,由於部分深井水的砷濃度很高,因此居民飲用後產生砷中毒現象,烏腳病也就是其中之一。」陳建仁說。

而在這段台灣烏腳病的流行史上,陳建仁也扮演了重要角色。「1980年,我從美國學成返台,當時台大公共衛生研究所主任吳新英教授就給了我一筆經費,授命我去研究烏腳病。」因此陳建仁走訪烏腳病盛行地區,採訪了300多位病患,發現慢性砷中毒不只造成烏腳病,還引起多重健康危害,包括缺血性心臟病、頸動脈硬化、癌症等。」

為了徹底解決烏腳病問題,陳建仁積極投入砷中毒研究,並估計出飲水砷濃度的可容忍極限。後來這項台灣研究算出的標準,美國和世界衛生組織也正式採用,修法將標準濃度從50μg/L改為10μg/L。

而當時全世界最嚴重的飲水砷中毒地區還包括孟加拉。為了解決缺水、污水引發的消化道疾病與死亡,聯合國兒童基金會與世界銀行援助孟加拉的公共衛生工程處共同開發地下水,以提供人民「安全」乾淨的飲用水,殊不知又遇到砷中毒的挑戰。後來世界衛生組織取經陳建仁的研究,陳建仁也大方分享台灣經驗,推廣並協助檢測井水砷濃度含量,篩選可飲用的水源,才得以緩解這項全球公衛危機。

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1990年代,陳建仁研究團隊在宜蘭地區發現因飲水造成的砷中毒、烏腳病案例。當時陳建仁火速建議宜蘭縣縣長游錫堃改善之道,後來宜蘭縣在短短三年內完成自來水管線的全面鋪設,確保民眾享有乾淨安全飲用水,減少砷中毒罹病風險。

再將時間往前推移,相信不少讀者的童年,有著每逢開學都要吃驅蟲藥、貼蛔蟲貼片的回憶。「台灣早期農業習慣直接用水肥灌溉,因此很多寄生蟲卵會接觸到蔬果,若沒有清洗乾淨,誤食寄生蟲卵污染的食物或水,即會造成腸胃道寄生蟲病,例如:蛔蟲。」

另外,早年的偏鄉或山區較少公共廁所,尚未有自來水廠,民眾多取用山泉水,或習慣隨地便溺,容易造成水源污染,大量引發兒童下痢、A型肝炎等案例。雖然這些經驗因為環境衛生措施和人民衛生習慣改善而愈來愈少,不過陳建仁也強調:「隨著台灣經濟發達、人口愈來愈多,水源供應的挑戰仍不會結束。」

從污水處理下水道的普及化,水庫集水區、河川遭到農業農藥或工廠廢水污染的問題,以及水資源再利用等,仍是近年台灣必須直接面對的水資源課題。萬一忽視水資源對人類生活的影響,最終付出代價的仍是人類的身體健康。

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根據聯合國統計,每天有超過700位五歲以下的兒童因為不安全用水、不良衛生環境導致腹瀉死亡。

疫情下的反思:全球已是命運共同體,別讓地區性缺水釀成全球大瘟疫

「住在台灣的我們很幸福,但我們必須要知道世界上仍有許多人連喝水都有困難。」

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「Taiwan can help. Taiwan is helping.」陳建仁期許國人透過台灣世界展望會水資源資助行動,為改變世界盡一份心力。

從歷史上有名的幾次全球霍亂大流行,到近年最令人感同身受的COVID-19,無不揭示著全球化時代、國際交流與旅遊盛行的現代,傳染病的擴散之速,已不可同日而語。當世界上仍有許多偏遠角落的居民面臨缺水帶來的死亡威脅,而COVID-19疫情也印證了全球已是命運共同體,若人們持續對缺水議題保持冷漠,那麼其所衍生的公衛問題,將是全球人類共付代價。

陳建仁不只祈願世人能發揮愛心、疼惜他人,也期許台灣人能實踐地球村一份子的義務,透過資助的方式加速國際救援的影響力。陳建仁說:「我和台灣世界展望會是老朋友了,一直以來都有關注展望會的行動。這次台灣世界展望會倡議關注水資源議題,並且看見水源與疾病的關係,我很敬佩也很支持。」即使無法以犧牲奉獻的精神到實地服務,或許也能透過資助台灣世界展望會的水資源救援行動,為改變世界盡一份心力。

事實上,在世界展望會的行動下,每10秒就多1個人獲得乾淨的水;每1天多3所學校因安全飲用水受益。光是2021年,世界展望會即幫助300萬人擁有安全水源、230萬人改善家中衛生環境,並向350萬人宣導建立良好衛生習慣。

「Taiwan can help. Taiwan is helping.」

陳建仁不只為我們上了一堂「水源與疾病」的通識課,也呼籲國人付出實行,展現台灣人的愛心與國際救援力。

I can help! I am helping! 立即資助台灣世界展望會,展開水資源救援行動

閱讀數位敘事:把水送進最遙遠的地方|台灣世界展望會#WASH計畫


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