一次破解自由經濟區的美麗口號

一次破解自由經濟區的美麗口號

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楊士範、陳羽萱 整理分析
經建會主委管中閔昨日(8日)於行政院會報告「自由經濟示範區第一階段推動做法」, 為第一階段自經區的上路鳴笛。當中提及諸多口號,包括「4 + N」、「前店後廠、境內關外」、「六海一空」等,各部會期待能通力合作,馬總統也把此視為「只許成功、不許失敗」的重要政策。

此政策分兩階段執行,現在處於第一階,在未通過特別法條例前,配合著13項行政法規鬆綁,第二階段將待「自由經濟示範區特別條例」通過後開始執行。不過政府口號喊得響亮,不知道人民到底聽了有沒有懂?

這邊從管中閔主委昨日的簡報、他今年四月去國民黨中常會專題報告,以及新聞內容摘要出來較為簡單易懂的自經區未來計畫說明。

別囉嗦,一句話3秒讓我懂!

政府在特定區域內鬆綁政令與推動租稅優惠,以促進產業發展。

六海一空一園區

六海一空一園區分別是基隆、蘇澳、台北、台中、高雄、安平6個港口、桃園航空城及屏東農業生技園區。但是管中閔也提及可評估以虛擬方式來推動區外產業,不限地區。另外,在特別法通過後的第二階段,自經區則可由中央或地方申請設置。

境內關外、前店後廠

「境內關外」指的是自經區內與區外,「前店後廠」指的是營運模式。「前店」位於區內接單、物流,前店再委託區外的「後廠」做加工。這樣的分工模式不僅套用於工業與農業,醫療服務也適用於此,例如:國際醫療服務中心會率先設置兩點「前店」於桃園空港與松山空港,可轉介給區外的「後廠」—39家醫美、健檢、重症醫療院所。

前店後廠的模式也配合租稅優惠的環境,如關稅、營業稅、貨物稅優惠做實質投資的誘因,經建會強調會附帶有十年的落日條款。

區內的人流方面,外籍的藍領與白領限制將大鬆綁。根據管中閔4月的專題演講,外勞雇用比可達員工總數的40%,外籍白領可享所得稅前三年減半,也不須工作經驗及享有落地簽證等優惠。

外界隱憂:

  1. 前店到後廠之間,外(陸)籍人士的控管須有配套措施,否則陸客以此名義入台灣後即失蹤的現象可能會加劇,引發國人的恐懼和質疑。(經濟日報社論)
  2. 租稅減免有認定上的複雜度,可能造成困擾。例如,何謂簡易加工?如何認定出售到國內市場超過10%的無法免營所稅?(經濟日報社論)

 4 + N

「4」指的是在此區優先推動的四項產業,分別是:智慧運籌、國際醫療、農業加值、產業合作。註:產業合作在三月公告中並無出現

而「4+N」表示不只侷限於4項產業內,官方表示符合自經區理念的皆可檢討納入,如金融服務業之後也會納入第一階段自經區的服務,將提供境外之自然人及法人金融服務(OBU)。

  • 智慧運籌 = (最佳)物流方案 + (創新)關務機制

物流方案:自經區內外無藩籬,貨物從示範區內空港或海港進口,可拉到區外(後廠) 委外加工,再出口。

關港貿合一:關務署將加掛「海關、港口、貿易」簽審單一窗口功能,利業者快速通關。

  • 國際醫療 = 外國人來看病 + 可聘外籍醫生 + 國際醫療服務中心

外人來台看病項目:健檢、醫美、眼科、牙科或重症,但外籍病患無享有健保。

外籍醫生:醫療機構公司化,有限度讓外國人來區內執業。

國際醫療服務中心:區內的醫療中心與區外39家國際醫療院所連結,39家醫院僅提供有限度的醫療服務。

(註:在完成立法前的第一階段,僅協助病患享有簽證簡便措施)

外界隱憂:

摘自經建會與衛生署共同舉辦的聽證會

  1. 可能將造成醫療階級化的問題,並強調醫療非營利的本質,不宜推動公司化。(民間監督健保聯盟)
  2. 將使目前四大皆空之情形更加嚴重。 (醫改聯盟基金會)
  • 農業加值 = 進口原料加工 + 掛牌MIT + 農業技術商品化

進口原料加工:農漁畜產品加工區透過區內與區外契作後,農產品全數外銷,經認證得掛牌MIT,附原產地證明及生產履歷。

農業技術商品化:包括農業機械、動物疫苗、觀賞魚及生物性肥料等

外界隱憂:

  1. 雖鼓勵區內廠商與農民契作,但官方未規定比例,也無政策及價格誘因,故可能性甚微。(台灣農村陣線等團體)
  2. 區內低價的MIT農產,也將在外銷市場上排擠區外的農民與加工業者,圖利食品加工集團,而農民蒙其害。(台灣農村陣線等團體)
  • 產業合作 =引進技術、智財與資金 + 優惠措施

引進技術、智財與資金:目前公布面板的合作方案:引入日本技術、陸資,在台生產面板後,免稅出口到大陸等地。

優惠措施:引進國外重量級廠商,為其量身訂做優惠措施。

在台灣已上路的自由經濟示範區,此時此刻需要注意的不只是和人民及各工商團體更清楚的溝通,公佈明確的政令細則規範,還要留心已先行十餘年有成的天津濱海新區,同一時段上線的上海自貿區,南韓釜山鎮海經濟自由區、仁川自經區等,以上諸多自經區的飛機航程距均台灣不到三小時。

馬政府執政期間提過兩岸共同市場、全台自由貿易區和經貿特區,到今日的自由經濟示範區,這次是否可以真的突破悶經濟,夠資格與對手較勁抑或合作呢?

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