【台灣氣候風險與機會】歐美力推「氣候直接民主」反轉既得高碳利益,符合台灣價值的淨零轉型怎麼做?

【台灣氣候風險與機會】歐美力推「氣候直接民主」反轉既得高碳利益,符合台灣價值的淨零轉型怎麼做?
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我們想讓你知道的是

隨著時代進步公正轉型開始具有更廣泛的意義,工會開始將轉型與氣候變遷行動結合在一起,包括加拿大、英國、丹麥等國家,都以公民參與的方式進行氣候議題對話論壇,已經宣示淨零排放目標的台灣,又該如何進行?

文:趙家緯、梁曉昀

知名作家娜歐蜜‧克萊恩(Naomi Klein)於《天翻地覆:資本主義vs.氣候危機》(This Changes Everything: Capitalism vs. the Climate)一書中,將各國面對氣候變遷抵禦化石燃料開發的行動稱為:「或許這種現象根本就不應該指稱為環保運動,因為它的首要動機是渴望比較深化的民主型態,可以讓社區真正掌控對於集體生存最為緊要的資源——安全的水、空氣和土壤。」

因此,台灣若要邁向淨零轉型,除了思考該如何投入氫能、長時間儲能等關鍵科技研發,還有電網、大眾運輸系統等實體基礎建設以外,更需投入「公正轉型」與「氣候直接民主」等社會基礎建設的佈建。

不遺落任何一人的公正轉型

公正轉型(Just Transition)一詞最初只是關注在因環境保護政策而失業的勞工身上,當時的外界也認為公正轉型僅是煤炭業對產業轉型的抗爭。但隨著時代進步公正轉型開始具有更廣泛的意義,工會開始將轉型與氣候變遷行動結合在一起,在2015年時成功將公正轉型納入《巴黎協定》(Paris Agreement)並在其序言中提及:「考慮到務必根據國家制定的發展優先事項,實現勞動力公正轉型以及創造體面工作和高品質就業崗位」。

國際間對於公正轉型的討論甚多,但共通精神強調其是一種社會對話,是工會、雇主、政府在內的三方對話過程,這些對話包含經濟、社會政策在內的談判和協商。在公正轉型中,勞工的社會保障是相當重要的一環,這些社會保障提供失業工人在失業期間仍擁有醫療健保和收入保障。在公正轉型中心(Just Transition Center, JTC)公正轉型報告中也指出:「社會保障越是健全和強大,工人越有可能進入新的部門和工作」(JTC, 2017:4)。

以加拿大政府為例,該國於2016年提出逐步淘汰燃煤電廠的計畫,預計在2030年淘汰燃煤發電,以達到該國減碳目標。加拿大政府將公正轉型列為國家氣候政策的一環,於2018年4月成立「燃煤電廠工人與社區公正轉型工作小組」(Task Force on Just Transition for Canadian Coal Power Workers and Communities),由勞工團體與環保團體的代表擔任主席,負責規劃加拿大公正轉型國家框架。

在九個月之間,工作小組諮詢了80個利害關係人,拜訪15個受到影響的社區,以及舉辦了八場公聽會,於2018年年底提出政策建議。

該政策建議首先指出淘汰燃煤發電廠,將會影響約3000~3900位工作人員的工作機會,以及50個社區。在工作小組呈報此報告後,聯邦政府亦陸續推動具體公正轉型計畫。如2019年9月,聯邦政府宣布將提供亞伯他省360萬加幣,補助推動三項公正轉型計畫。包括兩項受影響社區的商圈發展計畫,以及一項由勞工組織推動的燃煤電廠工人轉職諮詢計畫等。

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加拿大總理杜魯道

蘇格蘭政府則是於2018年成立了公正轉型委員會,邀集產、官、學研、公民團體與工會代表,研析蘇格蘭達成2045淨零排放的過程中,應採行的公正轉型策略。在該委員會於2020年2月發表的中期報告中,建議蘇格蘭鷹發展「氣候緊急職訓行動計畫」(Climate Emergency Skills Action Plan)、以建築節能翻修帶動新的就業機會、投資具包容性的低碳基礎建設(如強化公車系統)、支持油氣產業的轉型計畫(如導入碳捕捉與封存、氫能)等。

西班牙政府在2021年5月通過的《氣候變遷與能源轉型法》(Proyecto de Ley de Cambio Climático y Transición Energética, PLCCTE)中,亦提出公正轉型機制,強調為保障轉型過程中受衝擊的人口與產業,每五年研擬「公正轉型策略」(Estrategia de Transición Justa),召集勞動經濟、工商觀光、農漁食品、交通都市、科技等,甚至社區組織參與,與之訂定具體轉型協議。

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作者提供
公正轉型核心措施

公正轉型,台灣該怎麼起步?

台灣在公正轉型上,由於台灣燃煤電廠主要由台電與台塑所持有,故其短期內因減煤所導致的就業機會變化,可由國營事業以及集團內部調控因應。但具有立即公正轉型推動需求的,是近期政府重視的燃油機車產業鏈。相關部會近期攜手業者推出「免費機車(含油電)維修技術課程」、「補助技能提升」、「加碼油電機車保養修理能力」等措施,協助燃油機車行因應此運具電動化的影響。但與國際相左之處,乃是各國公正轉型政策上,多搭配著具體的淘汰時程,建立明確的政策訊號,促使既有從業人員積極因應。

而蔡英文總統於今年地球日宣示2050淨零轉型為台灣目標之時,亦強調「面對淨零轉型更須關注的是在轉型過程中可能受到衝擊的弱勢族群,他們才是政府需要照顧的對象。」這便是公正轉型的意涵,但台灣相關部會對此議題陌生,尚未採取具體對策。本研究團隊建議在公正轉型此議題上,應採行下列三大優先作為:

  1. 從工會力量、企業經營型態、社區經濟連結等分析台灣耗能產業的發展脈絡,評估產業低碳轉型時對於就業與社區經濟上衝擊方可設計妥適的公正轉型策略。
  2. 於氣候政策決策過程中納入勞工團體,建立常規性對話機制。
  3. 課徵碳費後,可有效提升氣候變遷基金規模,應將其部分導入作為公正轉型用途,確保受衝擊之就業者的退休金以及可獲得充份的轉職訓練。

氣候直接民主反轉既得高碳利益

IPCC指出須全面推動系統轉型,方能於2050年達到淨零排放目標。然而推動系統轉型的公共政策,唯有在公民充份參與政策設計的情況下,得以發揮作用。