美中「天津會談」分析:「拜習會」若破局,美中敵意螺旋將快速升高

美中「天津會談」分析:「拜習會」若破局,美中敵意螺旋將快速升高
Photo Credit: AP / 達志影像

我們想讓你知道的是

對中國來說,美國關切「台海議題」及「人權議題」都是直接命中內政的靶心,盡可能的要在各種國際場合中排除,但為了期盼「拜習會」的到來,中國接下來仍得面對來自美國的各種直球出招。

美國副國務卿雪蔓(Wendy Sherman)近日飛抵天津與中國外部長王毅會面。依據中國外交部副部長謝鋒在與雪蔓會談後的發言,中方向雪蔓傳遞兩個訊息:一是要求美國停止及糾正錯誤的對中政策與言行,尤其是不得干涉中國內政;二是提出中國關切的重要清單,包括撤銷美國對中國企業、黨員及其家屬、領導人及政府部門等制裁。

謝鋒選在雪蔓與王毅會面前對外表述會談內容,顯然有對內解釋的用意,聲明談判過程中的基本原則,消弭外界認為中方對「拜習會」迫切期待的疑慮。

不過,依照美國公布的會談資料,雪蔓提及的議題無所不包,新疆與香港人權、台海與南海、新聞自由箝制等,顯然美國並沒有為了和諧氣氛而拋棄原則;相對於謝鋒搶先說明美方關注的議題,只提及氣候變遷、伊朗及北韓的核武問題,就獨獨沒有人權及台海議題,顯然中方刻意對美中互動進行消毒,為了顧及雙方能展開下一輪的談判,避免因國內撻伐而破局。

中國要控制議題,美國要設防火牆

拜登上台後,美中關係陷入尷尬,尤其自3月在阿拉斯加的外交口水戰落得不歡而散的下場後,多數觀察家認為兩國關係應該回不去了,縱然不必然走向完全敵對的僵局,但相互拉幫結派壯聲勢的動作頻頻,表面說「不走向衝突的競爭關係」,實質上兩國之間卻是「利益衝突多於合作」狀態。

說白了,就連外交上該有的基本信任都已蕩然無存,也因此設立「熱線」(Hotline)成了彼此降低爆發衝突的保險栓,猶如冷戰時期美蘇之間的「熱線系統」,不同的地方在於當年是為了防止核武競賽走向相互毀滅,如今則是避免中國破壞穩定秩序而劍拔弩張。

對照美國近期頻繁在各種場合提及「台海和平穩定」的重要性,顯然這是設立「美中熱線」的用意之一,這勢必也會納入雙方談判的重要議程。

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美中2020年3月在阿拉斯加的會晤

當然,對中國來說,美國關切「台海議題」及「人權議題」都是直接命中內政的靶心,盡可能的要在各種國際場合中排除。畢竟雪蔓這次訪問中國的任務不同於4月凱瑞(John Kerry)訪中意圖清晰,而且要安排十月可能舉辦的「拜習會」,那麼雪蔓勢必會拋出諸多具外交意涵的議題,如何在可控的狀況下能推進下一輪談判,恐怕還得抑制來自國內鷹派的反對聲音。

因此,掌握「議題設定」的步驟就相當重要,就算閉門會議外界不得而知,但也要防止可能在外交上被吃豆腐,進而引起不必要的政治風波。

不用懷疑的是,雙方都有對進一步談判的需要,而「拜習會」對習近平來說更是重要,這會是他樹立「建黨百年」及「延任二十大」的重要起手式,必須審慎安排以免擦槍走火。

拜習會若破局,美中敵意螺旋快速升高

雪蔓這次訪中主要的任務就是傳遞彼此間的訊息,而真正進入兩國交涉的深水區,便是不久後國務卿布林肯(Antony Blinken)和王毅的會晤。如果有成,雙方將就達成的共識提出聲明,一路闖關到元首峰會登場;相反的,倘若結果是重蹈阿拉斯加外交會晤的窘境,那麼「拜習會」流局的機率就非常高,美中之間的「敵意螺旋」(Inimical Spiral)將會不斷攀升,恐怕會走入彼此都不樂見的衝突關係。

屆時,中國將可能擴大對台海及南海地區的軍事動作,而美軍也會頻繁進出東亞第一島鏈,甚至和印太友好國家採取更具規模的軍事合作。持平而論,截至目前為止,仍無法斷言雪蔓訪中的成效,但可以確定的是,雙方都不會輕忽這次的高層接觸,就算中國仍嘴硬批評但仍會留有餘地,否得得不償失。

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在下一次可能舉辦的布林肯與王毅會晤之前,雙方一定會不斷拋出議題來試探對方底線。像這次謝鋒提及中方關切的議題,就是要看美國如何回應以作為談判策略的調整考量;不過,素有外交老狐狸之稱的拜登,也早已看穿中國的手法,絕對不會讓中國稱心如意。一來,美國對付中國的陣勢早已擺好,各國都在看拜登的底氣多深,這恐怕沒有退讓的餘地;二來拜登領導的民主黨縱然取得國會多數,但總不能首任就底牌出盡,這也不利於後續的政治延續。

總而言之,對中國來說,如果殷殷期盼「拜習會」的到來,接下來就必須面對來自美國的各種直球出招,只是習近平的彈性相當有限,為了掌握權力搞得誰都不信誰的情況,那麼把這場大國賽局搞砸的恐怕是習近平本人,那就怨不得人了。

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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航


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