快速毀掉日本國民防疫信任的「令和禁酒令」究竟是怎麼回事？

文：張郁婕（CHANG, Yu-Chieh）

自從COVID-19疫情爆發以來，各國防疫政策都在「封」與「不封」之間徘徊。到底要怎麼「封」？是「軟封城」還是「硬封城」？要「軟」到什麼程度，還是要「硬」到什麼程度？

各國政府的防疫政策，會隨著當地疫情狀況時而「硬」，時而「軟」。就算是同一個國家、同樣的層級疫情警戒標準，也可能會因為時間點的不同，歷經修法或頒布新政令，而有不同程度的強制效果。

以日本為例。日本從去年（2020）4月起，就是引用簡稱為「特措法」的《新型インフルエンザ対策特別措置法改正案》作為法律依據，首相有權針對特定都道府縣（一級行政區劃）頒布「緊急事態宣言」。

「緊急事態宣言」與「蔓延防止等重點措施」

「緊急事態宣言」相關規定，其實早在2012年推出「特措法」時，就已經寫進條文裡，但一直等到去年爆發COVID-19疫情，才首度實施「緊急事態宣言」。可想而知，理論和實務上會有些誤差，所以實際頒布過一次「緊急事態宣言」後，就會發現「特措法」的不足。所以在疫情下的這段時間，「特措法」還有其他傳染病防治相關的法律，也都經過了幾次修法。

總而言之，日本現行最具強制力的防疫措施仍是「緊急事態宣言」，但在「緊急事態宣言」之下還有一個一度被簡稱為「曼波／翻車魚」（マンボウ）的「蔓延防止等重點措施」（まん延防止等重点措置）。不管是「緊急事態宣言」還是「蔓延防止等重點措施」，現在各地方政府都有權向不願配合政令縮短營業時間的業者罰款。

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「時短營業」：疫情下的新單字

自從今年初（2月3日）修改過「特措法」和《感染症法》後，東京、大阪等大城市，幾乎都是一直過著不是「緊急事態宣言」就是「蔓延防止等重點措施」的日子。對民眾來說，有沒有「緊急事態宣言」最大的差別，大概就是外出時店家的營業時間。疫情間當局造出來的日文新單字「時短營業」，指的就是縮短營業時間，要求業者提早打烊的意思。

舉例來說，大阪在中央第二次頒布「緊急事態宣言」之前，就要求業者只能到晚上9點，酒類飲料只能提供到晚上8點；在第二次「緊急事態宣言」期間，店家只能營業到晚上8點，酒類飲料只能提供到晚上7點；在大阪解除第二次「緊急事態宣言」後，大阪市仍要求店家只能營業到晚上9點，酒類飲料只能提供到晚上8點，大阪市以外的大阪府區域一開始完全解禁，之後又改成大阪府一律縮短營業時間。

酒類只能提供到最後營業時間前一小時

如果用一句話總結的話，如果當地政府有要求營業時間最晚只能到幾點，那酒類飲料提供時間就是最後營業時間前1小時。至於最晚營業時間是到幾點，就看當時有沒有「緊急事態宣言」還是「蔓延防止等重點措施」，以當地政府為準。

然而這個看似補習班風格考試必考題記法的潛規則，在第三次「緊急事態宣言」時被打破了。

令和禁酒令1.0

日本政府頒布第三次「緊急事態宣言」時，針對餐飲業者新增了「緊急事態宣言」頒布期間不得提供酒類飲品的規定。民眾只能無奈笑稱這是「令和禁酒令」。

從「緊急事態宣言」到「蔓延防止等重點措施」

第3次「緊急事態宣言」時間為今年（2021）4月25日到6月20日。從6月21日之後，扣除掉維持「緊急事態宣言」的沖繩縣和全面解禁的廣島縣和岡山縣，東京都、北海道、京都府、大阪府、兵庫縣、愛知縣與福岡縣共7個都道府縣，則從「緊急事態宣言」降級為「蔓延防止等重點措施」。

這7個都道府縣從「緊急事態宣言」降級到「蔓延防止等重點措施」後，關於酒類飲品的相關規定，從全面禁售回到前述口訣——酒類飲料提供時間只到最後營業時間前1小時，「蔓延防止等重點措施」期間店家只能營業到晚上8點。

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想外出找伴喝酒，一組最多四人

雖說如此，在「令和禁酒令」後的「蔓延防止等重點措施」和過去「時短營業」下針對餐飲業者的措施又更加嚴格。中央政府的防疫政策是，在「蔓延防止等重點措施」期間，餐飲業者如果要提供酒類飲品的話，除了只能提供到晚上7點之外，還必須要同時滿足下列條件，才得以販售酒類飲品。

1. 一組客人最多只能四人
2. 店家必須要在座位上設有隔板，防止飛沫傳染
3. 必須要徹底做好手部消毒
4. 民眾在用餐以外的時間建議都戴上口罩
5. 店家一定要徹底做好室內通風（日文寫作「換氣」）

東京都和大阪府則更近一步要求，店家如果要提供酒類飲品，一組客人最多只能兩人（大阪後來放寬回四人）。東京都還追加用餐時間最多只能90分鐘，並需要隨時接受相關單位檢查。大阪府則是規定必須要通過總計43項的防疫措施規範，取得大阪府的防疫認證金牌貼紙（感染防止認証ゴールドステッカー）才能賣酒。

沒有科學根據的禁酒令

雖然到目前為止，完全沒有任何可以證明「喝酒會加速疫情擴散」的科學證據，在店內用餐也不是目前已知COVID-19在日本最主要的感染途徑。但從去年疫情爆發開始，針對戶外飲酒的限制就不曾少過，甚至有變本加厲的趨勢。

隨著東京都在奧運前夕頒布第四次「緊急事態宣言」，「令和禁酒令」風波再度浮上檯面。

令和禁酒令2.0

在中央決定針對東京都頒布第四次「緊急事態宣言」的當晚（7月8日），經濟再生大臣兼COVID-19擔當大臣西村康稔就在緊急記者會上表明，在第四次「緊急事態宣言」期間，針對餐飲業者會採取更近一步宣導措施如下：

1. 要求金融機構協助勸導長期合作往來的餐飲業者，做好防疫措施。
2. 媒體或廣告業者在介紹或宣傳餐飲業者時，必須要留意店家的防疫措施是否確實。
3. 酒商（酒類販売事業者）如果發現合作的餐飲業者，沒有配合「緊急事態宣言」期間禁止販售酒類飲品的規定，應暫停和該餐飲業者的合作關係。

上述措施反彈聲浪最大的就是（1）要求金融機構督導餐飲業者，以及（3）禁止酒商賣酒給餐飲業者。這2件事情都在短短不到一週的時間內，因輿論反彈，在13號正式遭廢除。西村康稔也為此在國會上向餐飲業者與酒商道歉。

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使用行政管道以外的方式，繞過法律規範