日本「地域未來構想20」(上):投入4.5兆發展地方創生,預備與病毒共存的新日常

日本「地域未來構想20」(上):投入4.5兆發展地方創生,預備與病毒共存的新日常

我們想讓你知道的是

日本針對後疫情時代的來臨,設定了整備社會環境目標,其中包括三密對策、發燒篩檢、無現金支付、行政IT化、防災IT化、邁向脫碳社會、超級城市、易於理解的地域經濟系統等,打造零接觸社會的軟硬體建設......

由於COVID-19疫情肆虐之故,日本內閣府在2020年增加地方創生臨時補助金(新型コロナウイルス感染症対応地方創生臨時交付金),補助的預算在2020年達3兆日圓、2021年為1.5兆日圓(原先日本的地方創生交付金為一年1千億日圓),讓地方政能府得因應各地疫情狀況做預算提案。

同時內閣府地方創生推動辦公室也公布了「地域未來構想20」政策資料集,希望大家能用創造力對抗疫情,共同解救地方經濟危機,建立起強韌且自律的區域社會。

這份政策資料將日本各地實踐過的跨部會計畫整理成三大目標、20項未來區域治理上重要的概念。理想上,希望這些概念和各地既有的成功案例,能幫助所有地方政府互相借鏡、學習,讓彼此能穩健地解決「經費預算或體制上的課題」、強化「與各領域專家形成夥伴關係」、了解並「與既有的政府施政合作」,最後達成追求「跨領域施政」的加乘效果。

政策資料就像是未來治理的指引手冊,讓所有參與的公共團體能用共通的語言,一起創造新的體制,並朝有效達成明確的施政目標邁進。本文將簡述此政策報告的內容。

超過3兆日圓的地方創生臨時補助金,處理抗疫四階段

日本內閣府認為,面對疫情,政府的施政有四個階段,第一個是守護地方命脈、防止疫情擴大;接著是維持雇用和事業、守護並支持民眾的生活;再來才是恢復經濟活動、振興在地經濟;以及,最後一個階段是要建構一個強韌的經濟結構,用來對抗地方經濟危機。

這前兩個階段中,在中央政府先是提供緊急支援補助金、開發疫苗和治療藥物、配發口罩、以及實施「大眾運輸防止疫情擴大對策」。其後再到撥發事業持續補助金、雇用調整補助和房租支援補助、特別定額等紓困補助時,就須仰賴地方細緻化因地制宜的對策。至三、四階段,則要召集市民、業者、行政單位的力量一起來支援,徹底活用數位資訊人才,打造「新社會」、「新居住型態」與「新生活」。

地域未來構想一:整備社會環境

在整備社會環境目標中有八項:三密對策、發燒篩檢、無現金支付、行政IT化、防災IT化、邁向脫碳社會、超級城市、易於理解的地域經濟系統。希望透過這八項對策力抗疫情,打造零接觸社會的軟硬體建設:

1. 透過實施「三密對策」創造舒適空間

在疫情下,日本一直宣導要注意三密,也就是避免密閉空間、密集人群與密切接觸,因此可運用經產省、觀光廳、環境省負責「制定防止疫情擴大計畫」、「中小企業生產性革命推動計畫」、「高性能空調設備導入支援計劃」等對策。

此項措施希望全國各地方能盤點學校、圖書館等公共空間、健康診療等實施機關、觀光設施、餐廳。看這些公共設施在空間上如何調整設計,用以確保社交距離,像是設置室內換氣與隔板,創造更舒適具有附加價值、讓人安心的空間。

2. 整備發燒篩檢站網絡的軟硬體投資

在疫情期間,搭配厚生勞動省的「防止醫療機關擴大感染」措施,各地要確保每個角落都有設置、調配發燒篩檢站、社區衛生護理人員、健康管理中心等,一方面監測在地居民的健康狀態,並提供醫療諮詢等。在支援自主管理者時,將有疑似感染的患者引導至發燒篩檢站,幫助防止因院內感染導致的擴大感染。

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Photo Credit: Reuters / 達志影像

3. 推動無現金社會

從減少從業人員與顧客接觸機會的防疫策略來看,由於無現金支付不會接觸現金,因此可幫助建構防止疫情流行的衛生環境。同時,一些地方政府也善用支付功能,推動無現金支付點數回饋活動,一方面可以提高使用的誘因,另一方面也喚起消費者能有效參與在地平台運作。

而平台所收的數據,也會作為未來地方經濟的對策。這項計畫能搭配經產省和總務省的 「導入IT、MyNaPoint、無現金支付裝置補助」、「公共設施無現金化計畫」以及「全國統一的二維條碼JPQR普及計畫」。

4. 行政手續徹底線上化、電子化、強化網路資訊發送

疫情期間為避免群聚或密集接觸,政府單位要陸續為行政手續建構線上版因應措施,以領導整個區域能徹底數位化。

何謂區域數位化呢?像是「一站式服務」提供區域居民在民間企業和行政機關辦理業務的便利性,「雲端等更同採購」可減少公共團體的營運成本,「導入遠端工作/人工智慧(AI)、機器人流程自通化(RPA)」讓新的工作方法能有效解決在地的課題,「資料標準化、開放資料/API提供」可集結民間力量創造新的事業來解決區域課題,再來是「資料利用與活用」,希望善用整合人流觀光數據資料以災害因應資料。

運用相關的政策像是「My Number卡普及與讀取裝置」、「提升個人編號卡(マイナポータル)使用者便利性」、「檢討書面、面對面的行政規定」、「系統、業務標準化」、「開放資料傳道師支援制定官民資料活用」等計畫。

5. 因應疫情建構新的災害應對型態

當疫情來臨時,災民要到哪避難?而地方政府又是如何確保有足夠的避難場所,同時簡化過程中的行政手續?面對又快又急的疫情,自治體首先要協助改善的,是受災者支援制度——像是活用APP數據收集避難資料、加速解決受災證明申請手續塞車的狀況、透過整備受災者名冊,希望能有效且迅速支援回應受災者需求。

再來是建構新的避難生活,像是要運用飯店、旅館等民間設施,確保有充足且舒適的避難空間,再來是要充分儲備、調配、運送物資的支援系統,像是有足夠的口罩、隔板、體溫計、志工支援、無線網路等。


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這幾年的新冠疫情、俄烏戰事奪走許多寶貴生命,讓網路流行一句「你的歲月靜好,是有人為你負重前行。」當我們能夠安居樂業過著恬靜生活,其實是仰賴一群人在社會各個角落堅守崗位,多數人才能享受無虞的生活及安全的家園。

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我們在食衣住行許多方面皆與水、電、天然氣等資源息息相關,在高度數位化的現代,臺灣在面對這些資源的基礎建設時,網路安全的防禦為何比其他國家更需謹慎面對?這件事可以從俄烏戰爭獲得啟發。

從俄烏戰爭居安思危,臺灣每月面臨4000萬次的網路攻擊

有人說如果有一天真的發生第三次世界大戰,那一定會發生在網路上。從近期的俄烏戰爭來看,除了使用傳統槍砲坦克,更值得注意的是雙方都派出大量IT駭客,攻擊對方的油水電重要基礎建設的伺服器、通訊設施,企圖阻斷即時資訊,藉此癱瘓敵方的民生設備運作。

事實上,一般駭客不會主動攻擊一個國家的基礎建設,大多是鎖定企業等級為目標,像是美國燃油管線營運公司,受到來自東歐的勒索病毒攻擊,被迫暫停營運同時還要支付新台幣1億4,000萬元的贖金,造成當地民眾恐慌,發生一波搶購燃油熱潮。

而臺灣因為政治戰略的因素,外部駭客總是虎視眈眈,想要癱瘓我國的民生關鍵基礎設施。過去幾年間臺灣每月平均受到2,000萬到4,000萬次外來攻擊,甚至懷疑一起大型惡意軟體攻擊,幕後的駭客是有國家力量在撐腰。

臺灣民生建設資安防禦迫在眉睫,ACW SOUTH沙崙基地扮演關鍵角色

身為島國的臺灣,電力、石油、天然氣及水利等資源設備,是供應國內經濟發展及民生需求的重要資產。面對各項能源設備資安的防護,我國經濟部長王美花過去就曾公開表示,「油電水等關鍵設施假使被破壞,後果不堪設想,所以資安是重要基本功,一定要發展做好防護措施。

身為國內首屈一指的「ACW SOUTH沙崙資安服務基地」(以下簡稱 ACW SOUTH資安基地),承接起重責大任,提供資安實驗場域,模擬攻防演訓及產品驗測服務;也會邀請資安服務廠商與工控營運業者到沙崙場域,進行實作的技術交流。

ACW SOUTH資安基地計畫團隊表示,「透過資安服務商與工控營運業者的交流分享,有助促進產業對於工控資安了解與場域運用;同時我們也會辦理工控資安等相關課程、研討會及交流會,鏈結資安與工控業者幫助雙方有更深入的技術合作。」

目前ACW SOUTH資安基地的「關鍵基礎設施工控場域」主要有「石化/化工、天然氣及變電所」三套系統,模擬五套攻擊劇本,協助相關基礎設備的管理者,在受到攻擊當下知道該如何反應,及早因應強化資安防禦實力。萬一遭遇偽造工作站監看數據、偽造命令操控電磁閥和空壓機、電驛傳輸通訊中斷等攻擊事件,就能立刻啟動應變流程。

走訪ACW SOUTH資安基地關鍵基礎設施,了解三大測試場域功能有多強

場域一、石化基礎設施
2020年臺灣兩大石化公司接連傳出資安攻擊事件,部分資訊系統感染勒索軟體病毒,造成加油站的支付系統停擺,導致消費者付款機制受到影響。

ACW SOUTH資安基地提供的化工模擬製程實體運作機櫃,是全台首座「石化/化工製程水位控制平台」,模擬情境為一般化工反應槽連續式循環水流水位控制,以水為循環流體模擬,可提供研究測試與訓練使用、自主開發攻防情境。來現場測試的業者,可透過視覺式監控介面與DCS收集現場監測儀表的即時資訊,做到收集完整數據紀錄及警報,具體測試資安防護設備與解決方案。

場域二、天然氣基礎設施
美國一家天然氣壓縮公司曾經受到勒索軟體攻擊,駭客透過魚叉式網釣攻擊入侵IT網路,再找機會滲透到OT網路,並在這兩個網路部署勒索軟體,導致人機介面、伺服器完全失能,公司業務被迫停擺兩天。

ACW SOUTH資安基地的儲槽氣體壓力監控系統,模擬情境為天然氣廠氣體儲槽壓力,使用空壓機模擬天然氣體,當氣體壓力高於或低於警報值時,系統畫面警示工作站主機,並同時記錄數據變化、警報和事件。

場域三、變電所基礎設施
2021年台電董事長說台電遭駭客攻擊幾乎每天發生;俄烏戰爭過程,俄羅斯駭客也曾嘗試對烏克蘭發電廠下手,利用資料破壞軟體發動攻擊,藉此癱瘓高壓變電所,讓烏克蘭當地無電可用。

電力系統無論在發電、輸電及配電的任一部分發生故障,都有可能影響整個供電系統異常,因此保護電驛的作用就在及早隔離故障,避免影響到後續的相關設備。ACW SOUTH資安基地的保護電驛監控系統採用IEC61850標準來進行網路通訊,可用來監視、記錄電驛突發事件,藉此模擬變電所遭受攻擊的危機處理。

要讓臺灣關鍵基礎設施免於駭客襲擊,可說是天方夜譚,但我們能做的是提升資安、強化防禦韌性,更有餘裕時間來防禦或補救攻擊。ACW SOUTH資安基地的關鍵基礎設施,目前打造了三大測試場域,擁有可實際演練的攻防腳本,並進行資安產品的驗測。

ACW SOUTH資安基地深知臺灣以製造業起家,尤其近年半導體領域成為舉世聞名的護國神山;另外因應全球淨零碳排議題,綠能也是前景可期的重要產業。因此在ACW SOUTH資安基地除了有關鍵基礎設施,還設計智慧製造、智慧綠能、半導體及物聯網等主題,可為相關業者做攻防演訓及產品驗測,有助提升我國整體資安防禦力。

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