日本「地域未來構想20」(下):確立後疫情時代新生活型態,促進新的消費或投資附加價值

日本「地域未來構想20」(下):確立後疫情時代新生活型態,促進新的消費或投資附加價值

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日本在2020年盤點出的日式在地振興方案中,化危機為轉機,拋出「地方未來20個新型態應對方式」,而台、日兩國在對抗疫情乃至於邁向復甦之時,肯定也有許多能相互借鑑及互相學習之處,來面對疫情來臨後的生活。

為了對後疫情時代「與病毒共存的社會」做好準備,日本同時內閣府地方創生推動辦公室公布了「地域未來構想20」政策資料集,希望大家能用創造力對抗疫情,共同解救地方經濟危機,建立起強韌且自律的區域社會。

第一部分透過八項對策力抗疫情、打造零接觸社會的軟硬體建設之外,當新型態社會的軟硬體建設備足,焦點回歸到生活面則有六項重點:教育、醫療、地域交通體系、文化藝術、運動、內容產業、都市與地方生活轉換、熱誠。

希望疫情期建設讓彼此身體健康不易被傳染的環境固然重要,但這時心理層面會遇到轉換,每一日的生活方式在新挑戰中出現新的選項,希望能確立新的便民措施與新的社會支撐能量。

地域未來構想二:確立新的生活型態

1. 加速與強化GIGA School,實現符合新世代的教育

疫情期由於各地學下在緊急事態下,多改為遠距授課,因此投資遠端教育和科技教育是新的教育現場重中之重。地方可以透過補助金, 補足教育現場因硬體、軟體與人才不足的經費,加速GIGA School(Global Innovation Gateway for All),也就是讓義務教育階段的兒童、學生都能有一人一台電腦裝置,同時也要整備高速網路、支援線上學習必要的網路費用、推動活用遠端工作或線上學習的雲端、確保資安環境、以及準備讓教學者和學習者使用的數位教科書、數位教材等。

此外文部科學省、總務省和經濟產業省也搭配資通訊教育顧問事業、支援國高中資通訊社團活動、支援媒合贊助者、整備校園內光纖網路硬體設備、以及補助導入教育科技(EdTech)的經費和相關研修費用。

2. 支援線上診療、線上服藥指導

疫情期間除了就醫要分流之外,也開始考量患者移動造成的風險,防止醫療現場疫情擴大,因此各區域要針對線上診療,引入新的醫療環境設備,加速醫療機關線上化。首先是線上診療,要請資通訊協調員提供醫療機關諮詢建議,補助電腦、平板、鏡頭、麥克風、路由器,也補助相關的視訊及網路電話費用;再來是發送處方箋和配送藥劑,例如運用藥局物流、無人機等方式在確保品質及本人確實接收下配送,另有診斷確診的PCR(核酸檢驗)檢驗車與醫療機構合作。

這項遠景計畫,除了可運用地方創生臨時補助金之外,也可搭配運用厚生勞動省超過2兆日圓的新冠肺炎緊急綜合支援金、15億日圓藥局藥劑交付支援計劃。

3. 整備交通行動服務與新區域交通體系

因應疫情影響,在區域間移動時可能有新的需求變化,因此應該要支援在地不同的關係人做交通數位轉型。例如導入交通行動服務(Mobility as a Service, MaaS)、AI配車需求反應式交通,運用共乘計程車APP、開發無人機和飛天車、應對零接觸的無現金支付、在大眾運輸設置遠紅外線熱影像、防範三密下提供即時擁擠人流量資訊、積極與醫療、觀光、社區營造等不同領域合作。

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Photo Credit: MUJI

4. 創造與傳播區域的文化藝術、運動、內容產業

在新的生活樣態下,日本的文化藝術、體育、傳統習俗等內容產業活動,該如何用新的線上方式舉辦,讓現實、虛擬、內容和區域活化之間有加乘的效果,甚至藉由線上化讓更多人發覺區域的有的文化,或是在解封後國內市場能馬上蓬勃發展。

相關的策略案例包括:各類旅遊設施導入無現金支付及分流預約系統、充分訂定公演及實體活動的防疫對策計畫、支援無觀眾的表演形式、製作宣傳在地文化和運動的內容行銷影片(例如線上直播煙火祭典)。

同時,文部科學省和經濟產業省,也有提供全國性相關補助,支援旅遊、文化藝術內容產業可以做內容全球化的宣傳製作物。

5. 結合都市或地域兩邊的優點,開展快樂的工作型態

由於要遵守防疫三密對策,因此對都市的人來說,工作和生活可以有新的「生活轉換」選項。例如可運用關係人口概念,擴大都市與地方之間的移居生活、移地工作,也可媒合新的人力、遠端工作、大學等資源互補,解決區域的課題,讓遠端工作、自由職場、副業、工作假期者找到新的生活工作型態以及喜愛的居所。

對地方自治體和中間的支援組織、社會企業來說,可以從硬體面和軟體面切入,硬體面包括:空屋整修、廢棄學校整修、符合三密原則的舒適空間整備、光纖網路環境整備、開放式辦公室、衛星辦公室。而軟體面包括資訊發送、建構移居接納體制、關係導覽人、區域虛擬貨幣、人才媒合、區域生活與就業體實習體驗等。在這之下也要注意勞動方式的改變需要有相關法規配套支援。

6. 為單親家庭、單身高齡者創造新的連結

由於疫情的關係,辦理人群接觸的活動變得很困難,像是兒童食堂、日間照顧等,而這些活動計畫若停止了,可能會使社會失去了居所或連結,導致孤立化的現象。

因此,為了依循新的生活樣態,創造「新的連結」、「新的社群」變得很重要,能運用地方創生臨時補助金,去幫助相關地方公共團體,非營利組織去協助相關人士做數位轉型。例如補助線上守護的新活動、支援購買通訊器材、透過社群網絡諮詢討論、個別派遣諮詢指導員、建立電腦與智慧型手機教學教室等,促進鄰里、外國人、身心障礙者、高齡者和單親家庭有新的支撐網絡。

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Photo Credit: Reuters / 達志影像

地域未來構想三:促進產生新的消費或投資附加價值


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城鄉均好、全民均享的理想生活,就用科技來實現吧——你需要的健康照護服務,現正上線中

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photo credit:先進醫資AdvMeds

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後疫情時代,零接觸服務的需求,使得智慧科技的角色愈發重要,智慧城鄉計畫與先進醫資共同推動人工智慧影像辨識技術,擴大既有的共照雲服務,協助民眾獲知疫情訊息,為民眾建立個人自主健康照護服務。

在科技不斷進步的過程中,許多過去不存在的工具,到今日已成為現實。2008年「智慧地球」的概念出現後,全球便開始推動智慧城市的發展。臺灣向來以科技之島自居,自然也不例外。在政府多年來力求數位轉型的政策下,臺灣進入了「智慧城鄉」的時代;所謂智慧城鄉,是運用大數據、物聯網、AI人工智慧等科技,串連市民、產業與地方,以創新的方式讓彼此有效溝通,並針對地方的特色和需求提供客製化服務,進而改善人民的生活品質。

把問題當作燃料,用科技強化服務力

然而,城鄉發展必然會有不均的問題,藉由科技介入、釐清現實痛點的立意雖良善,卻也無法忽視城鄉間的數位落差。在偏鄉地區因為人口流失、高齡化、科技產品使用率較城市低,數位化的腳步自然較為緩慢,向來是各項服務設施鞭長莫及之處。

先進醫資從2018年開始,在經濟部工業局「普及智慧城鄉生活應用計畫」的支持下,在高雄、屏東與澎湖發展「雄健康打造智慧樂活社區共照應用服務」(以下簡稱「雄健康」)。當時總經理黃兆聖就非常清楚,首先要解決的就是資源不足、人力不足、缺乏回饋三大問題,而數位化、智慧科技等創新力量,正好可以有效的連結偏鄉生活需求與痛點,讓在地化、客製化的服務與設施,全面提升民眾的醫療照護品質。

用最體貼的科技,讓照護範圍沒有邊界

「雄健康」計畫的目標,是在衛生所、醫療院所、長照據點、社區活動中心及商業通路等多元化的據點,設立「智慧健康照護站」,提供血壓機、血氧機、血糖機等生理量測設備的整合服務,同時還支援多種身分識別登入、數據隨身、遠距諮詢、銀髮族健康管理量表等功能,讓市民可以依自己習慣的生活圈,就近接受基礎的照護服務,並且養成定期自主量測的習慣。這些健康紀錄將會上傳雲端、整合數據,不只可以將結果傳送給自己作為提醒,在民眾實際就診時,也能成為醫生評斷的參考,協助醫護人員及早發現異常或是調整用藥,大幅降低醫療資源及人力不足的問題。

同樣對提升醫療資源與人力應用效率有幫助的還包括「雄健康」計畫中的客服機器人腳本。這個功能是針對不同客戶需求,開發多達50種服務的腳本客服機器人,用來即時解決民眾常見的健康問題。只要民眾對自己的健康狀況有疑慮,就可以詢問線上客服機器人,並獲得最初步的協助。最重要的是,這個客服機器人以國人常用的社交軟體LINE作為平台。有鑒於LINE的普及率高,使用者無需重新下載及適應新軟體,對年長者來說更是友善,使用意願便明顯提高,如此一來,為民眾所建立的個人自主健康照護服務,就這樣一步一步地建立起來了。

立基於「雄健康」在高屏地區和澎湖的發展十分順利,2021年開始便積極與臺南、臺中、高雄、屏東、金門地方政府合作,務求達到更深入、體貼的服務,發展出獨特的「健康共照雲」系統。

靈活因應疫情變化,滾動式修正共照雲服務

原本是為了打造數位醫療照護服務而發展的共照雲,參考了「雄健康」所建立的數位化照護服務內容,同樣使用LINE作為平台,目標同樣是為了解決偏鄉資源和人力不足的問題。沒想到今年五月,在傳染力更為強大的Omicron變異株的肆虐下,疫情擴散迅速,臺南市共照雲的發展也臨危受命,在短短五天之內將服務上線,主要協助民眾獲知疫情訊息、確認自身狀況,另外也提供下載居家隔離單、施打疫苗、申請補助等服務內容。在疫情猛烈的攻勢下,共照雲成為市府、醫療院所與民眾溝通、解惑的最佳橋樑,甚至做到AI快篩辨識服務,協助許多臺南偏鄉地區的民眾不需冒險接觸人群,線上就可以判斷是否確診,後續再由醫療人員介入協助,減少很多不必要的擔心和移動。

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photo credit:智慧城鄉計畫
臺南市衛生局長許以霖與先進醫資總經理黃兆聖。

同時,客服機器人,也在疫情期間提供了最佳輔助。在衛生局、先進醫資和醫療院所的共同努力之下,不斷地優化、精進客服機器人腳本。無論市民為確診者、居隔者、密切接觸者⋯⋯盡可能讓每一個人都能在機器人的服務中,找到問題的解答。臺南市衛生局長許以霖表示:「對抗疫情,臺南市的目標很明確,就是要讓就診人數維持在醫療量能之下。客服機器人的出現,減輕了醫護人員疲於接電話、回答民眾問題的瑣碎流程,更能專心在照顧中、重症患者,在疫情大爆發期間不至於崩潰,如此才能真正守住所有市民的健康。」

當然,疫情是一時的,市民的健康才是長久的,「健康共照雲」的目標,是希望可以透過民眾健康紀錄的數據化,成為日常自主照護的重要幫手。下一步,先進醫資希望能跨縣市留存健康資料,成為全國性的第一線照護服務。而這些數據,都將成為中央和地方政府參考的基準,以便未來做到精準打造各縣市的特色照護服務。

以人為本,發展城鄉均好的未來

在2025年即將邁入超高齡社會的前提下,如何幫助國人健康、安心地迎向老年,已是國家與全民必須面對的重大課題。與此同時,臺灣也是一個充滿創新能量、技術發展快速的地方,所以過去所面臨的困難,今日已可以透過科技來解決。

「智慧城鄉計畫」從2018年起,持續針對地方需求,鼓勵業者提出新興解決方案,在推動健康領域方面,不僅是智慧照護,包含遠距醫療、健康量測、智慧運動以及登革熱防治等,都秉持著以人為本的初心,以科技的力量來照顧臺灣這片土地上的每一個人,透過政府和企業攜手合作,協助地方數位轉型,並降低城鄉之間的落差,共同建立一個城鄉均好、全民均享的理想未來。

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