中油大林廠漏油事件回顧:能不能更快控制污染擴散?求償索賠有多困難?

中油大林廠漏油事件回顧:能不能更快控制污染擴散?求償索賠有多困難?
Photo Credit: 海保署

我們想讓你知道的是

2021年6月的中油大林廠外海漏油事件,首度考驗海保署處理重大海洋油污染事件的應變能力,兩週的警報解除時間是不是太慢?污染索賠為何如此困難?中油又承諾了那些改善?

環境資訊中心記者 黃思敏報導

今年6月22日凌晨,中油高雄大林煉油廠外海輸油蛇管破漏,導致約50公噸原油外洩。由於不及在第一時間防堵,油污先後擴散至小琉球、墾丁國家公園海岸,清除作業耗時兩週,在7月8日暫告段落。

中油煉油廠漏油並非第一次,專家提醒,未來更需應付隨極端氣候提升的洩漏風險。而此次的漏油規模,可說是海委會接下行政院「重大海洋油污染緊急應變計畫」以來,首度考驗海洋保育主管機關面對重大油污染事件的應變能力。

每一次油污染事件,都將對生態環境造成難以估計的損失。這一次,我們邀請海保署重塑現場,並透過「6/22海洋污染事件總檢討」公聽會的重點整理,記錄仍在進行中的調查、求償作業,以及未來法規、制度的改善方向。

油染國家公園海岸:逾1000萬求償,生態復原路仍迢

近年來,從陸域到海域、本島到離島,中油頻頻發生污染程度大小不一的漏油事故。中油大林廠是全國油料輸儲及煉製重鎮,外海設有卸泊大型油輪的輸油浮筒、水下蛇管、海底管線等附屬設施。

去(2020年)8月大林廠外海蛇管就曾發生漏油事件,所幸洩漏量不大,未進一步釀災;時隔不到一年,今年6月大林廠蛇管再出事,洩漏原油約50公噸,尤其影響到小琉球、墾丁等生態敏感帶,復原之路預期更加漫長。

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光學衛星與空拍影像套疊,虛線處為24日疑似油污分布,圖釘與黑框影像為25日空勤總隊空拍發現油污處 | 照片提供:海保署

海保署表示,本次事故目前共計將向中油求償共1160萬元,包含本次緊急應變、油污清除階段共投入536萬;以及而受油污影響的墾丁、小琉球周邊海域漁業、生態調查費用共約624萬元。

  • 漁業損失調查中

漁業損失方面,農委會漁業署科長陳慶儒表示,根據本次油污染範圍,處理層級為地方政府,漁業署將協助屏東縣政府聯繫當地漁會,蒐集漁民受油污影響的證據;此外,也已啟動漁業資源的損害調查,以利後續求償作業。

  • 生態損失難估算

在生態損失方面,恆春海域則由墾丁國家公園管處委託專家學者,進行「油污染對西恒春半島珊瑚影響的調查與評估」、「中油大林廠2號浮筒漏油期間墾丁附近海域海水水質監測」。墾管處處長許亞儒表示,相關調查費用將由中油支付,於未來半年內監測水質、珊瑚礁生態共兩個項目,預計8月初就會有初步成果。

墾管處表示,將依調查報告評估生態環境受損的程度及範圍,以此估算日後生態復育與長期監測的需求,或提供各單位作為求償的依據。小琉球海域將由屏東縣海洋及漁業事務管理所展開生態評估。

漏油不「漏」接 應變速度太慢?海保署說明處置經過

  • 即時掌握油污,科技工具有極限

問到事發後如何快速掌握油污動向,海保署副署長宋欣真受訪表示,海保署雖立即採取行動,聯繫中央大學取得衛星影像、協調空勤總隊派出直升機、無人機監測油污,然而科技工具仍有限制。

例如空勤總隊得依照天候條件判斷能否出動直升機、無人機,且兩者的巡查的範圍皆有限。無人機受限於續航、遙控限制,更僅能搜尋沿近海域。

另外,衛星影像雖有利於掌握大尺度、大範圍的油污擴散情勢,卻因資訊傳輸及分析的時間差,無法即時派上用場。

宋欣真說,由於衛星剛好沒有經過事發地點上空,因此沒能拍到22日的影像。直到23日才有衛星通過,並拍到有效畫面,然而接收、分析還需半日時間,因此至24日才能實際根據衛星影像,發現小琉球東南方海面出現油污,此時已產生相當大的時間差,後來派中油出船至該地點,也未尋獲早已飄移至他處的油污。

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海巡人員於岸際布放吸油索圍堵油污 | 照片來源:海保署

遠水救不了近火?海上就有除油工作船,事發五日才加入搶救

除了使用物理資材、化學藥劑等傳統方式除污外,事實上台塑麥寮海洋號、中油桃油9號等工作船上皆有先進的除油設備,能直接抽取受污染的海水,進行油水分離,然而相關船隻卻在事發5日後才加入清除作業。宋欣真指出,相關大型工作船的整備、補給與移動需要時間外,也只能在水較深的海域作業,相關設備也容易因天候、海象不佳而無法作業,甚至故障。

海保署強調,依照環境用藥相關規範,這次並沒有在小琉球及墾丁近岸及岸際使用油分散劑清污。

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Photo Credit: 環境資訊中心

污染索賠困難,海洋科學資料庫亟待建立

2016年德翔台北輪擱淺油污事件後,曾參與生態調查的學者就提醒,台灣一直以來缺乏通盤性海洋生態資料庫,導致無法比對海域的長期基礎背景資料,漏油產生的生態損害將難以評估、甚至索賠無門。

海保署也終於在今年4月啟動首次的「台灣海域生態大調查」,邁出台灣建立科學性海域生態調查的第一步。宋欣真也證實,在這次受漏油污染的墾丁及小琉球海域,該計畫皆設有調查點位。

但這樣恐怕還不夠,宋欣真表示,台灣周遭海域相當廣大,調查點位仍不足;同一片海域的生態評估,也需要經過長期的調查累積,「不是一年、四年就可以了。」

求償無門——替海洋投保環境責任險,立委籲修海污法

即便能夠估算出污染事件對環境生態造成的損害,求償的法律依據依然不明確。

《海洋污染防治法》第13條規定,有污染環境之虞的事業,應提出賠償污染損害之財務保證書或責任保險單。然而立委鍾佳濱指出,市面上「意外污染責任險」的理賠範圍,通常只限於第三人身體傷害、財物損失及必要的清除費用,並未包含真實數額龐大,且難以估計、受害人不特定的生態損害復原費用。

鍾佳濱建議建立「財務保證制度」,要求中油等高污染風險企業投保環境責任險,或繳納資產抵押作為財務擔保基金,這筆不可測、金額龐大的「善後費用」,才能透過風險計算,轉為可測的「事前財務保證費用」,確保足以支付生態復育的善後工作。

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立委鍾佳濱提出未來應建立「財務保證制度」,要求中油等高污染風險的事業投保環境責任險 | 截自會議簡報

立委洪申翰也表示認同,財務保證機制有利於污染發生後的咎責,避免求償無門的窘境。他認為更重要的是,中油等大型重工業企業,應改變整體經營策略的優先順序,將污染預防、風險管理透過量化的方式,納入企業的成本效益評估中。

污染不止發生在海上,高污染產業的高環境風險




碳排越少,優惠越好!台灣第一個看得見的消費碳足跡,號召大眾實踐低碳生活

碳排越少,優惠越好!台灣第一個看得見的消費碳足跡,號召大眾實踐低碳生活
Photo Credit:王道銀行

我們想讓你知道的是

王道銀行運用「消費碳排放明細」功能推出採獎勵機制的「低碳生活卡」,藉此建立消費者的綠色消費意識,在生活中選擇對地球更好的產品和服務,在享受特別折扣與回饋的同時,也為減緩全球暖化貢獻一份心力。

近年因應地球暖化加劇、極端氣候衝擊,各國政府陸續喊出2050年淨零碳排的目標;歐盟宣布將於明年開徵碳稅,歐洲數國及美國加州宣布未來要禁用油車,日本預計發行千億美元的綠色債券用來推動能源轉型,台灣政府也在今年3月正式公布2050淨零排放路徑,預計陸續投入新台幣9,000億元,與產業界共同朝著減碳目標努力。

然而,要達成2050年的淨零目標,不可能單靠政府和企業,而需要所有地球公民的力量。但從這份調查得知,目前大多數的台灣消費者儘管對於碳議題有基本的瞭解,也很有意識要減碳,卻常常無從得知自己在生活中的各項活動究竟產生了多少碳排放量。

一、王道銀行與萬事達卡Mastercard合作,全台首創推出「消費碳排放明細」
Photo Credit:王道銀行

為了讓消費者們對「碳排放」有感,王道銀行日前推出「消費碳排放明細」功能,是台灣第一家、也是亞太地區第一家採用萬事達卡(Mastercard)碳足跡計算器的金融業者,使用API串接萬事達卡的大數據資料庫,會依據你刷卡購買的產品或服務類別、消費金額等資訊估算出每一筆刷卡消費的碳排放量;只要是王道銀行萬事達卡卡友,都能在網銀或APP上免費開啟「消費碳排放明細」功能,希望藉此讓消費者更加認識所購產品與服務的碳排放量,進而建立綠色消費意識。

而為了鼓勵消費者將減碳意識化為實際行動,王道銀行也推出減碳成功享活儲加碼的活動,消費者只要開啟「消費碳排放明細」功能,並於2022年底前每月至少刷卡一筆一般消費且年平均每元碳排放量低於8公克,即可享隔年整年度新台幣活儲年利率加碼0.1%的優惠,優惠存款金額無上限。

二、王道銀行「消費碳排放明細」功能,讓消費者知道每一筆消費產生的碳排放量
Photo Credit:王道銀行

2019年,在瑞典曾有結合碳排放量與金融產品的先例,一家名為Doconomy的金融新創公司和萬事達卡(Mastercard)合作推出「DO Black卡」,這是全球第一張以「碳足跡」做為刷卡額度的信用卡,相較一般信用卡是以「金錢」做為信用額度單位,「DO Black卡」則以「個人消費的二氧化碳排放量」做為刷卡消費上限,每筆消費都會透過奧蘭指數(Aland Index)的運算技術,算出碳排放量,當刷卡產生的碳排放量達到當月上限時,就不能再刷卡了。

不同於「DO Black卡」的凍結機制,王道銀行則運用「消費碳排放明細」功能推出採獎勵機制的「低碳生活卡」,全台首創以消費碳排放量決定刷卡現金回饋比例;「低碳生活卡」卡友在開啟「消費碳排放明細」功能後,只要當月平均每元消費碳排放量低於8公克,就能自動享有國內刷卡一般消費新台幣兩萬元內、國外刷卡一般消費不限金額的現金回饋加碼至1.5%。「我們希望不只是提供消費碳排放明細、倡導消費者意識到碳排放量,更能進一步鼓勵消費者採取實際減碳行動!」王道銀行董事長駱怡君說。

除了依消費碳排放量享不同的刷卡現金回饋,王道銀行「低碳生活卡」更攜手台灣多家知名的社會企業共同倡導綠色消費,包括鮮乳坊、仁舟淨塑、直接跟農夫買、綠藤生機、茶籽堂、成真咖啡等25家社會企業與B型企業,持「低碳生活卡」於這些店家刷卡消費,能獲得9折、95折或是滿額贈禮等專屬優惠,王道銀行還會額外加碼提供最高4.22%現金回饋;消費者除了能省荷包,還能支持友善環境及社會的品牌,一舉兩得!

三、王道銀行低碳生活卡合作綠色店家共25家,可獲得專屬優惠折扣以及4_22%現金
Photo Credit:王道銀行

減少碳排放是地球上每一位公民的責任,隨著地球升溫臨界點的倒數計時,我們每一個人都需要將減碳意識化為實際行動,運用銀行推出的工具「消費碳排放明細」以及創新金融產品「低碳生活卡」,在生活中選擇對地球更好的產品和服務,在享受折扣與回饋的同時,也為減緩全球暖化貢獻一份心力。

四、王道銀行串聯25家友善環境的社會企業與B型企業,與消費者共同打造低碳生活
Photo Credit:王道銀行

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