農民與消費者都深受其害,以色列「農業保護主義」到底保護了誰?

農民與消費者都深受其害,以色列「農業保護主義」到底保護了誰?
以色列農業協會發動的抗議活動中,散落一地的洋蔥|Photo Credit: 以色列農業協會

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在複雜的全球化之下,政府政策與市場機制,都很可能產生「非期然後果」。究竟以色列政府的這波改革,是否會依目前計畫實行,其後果為何,是否真能刺激市場競爭、讓消費者蒙福,仍有待時間證明。

以色列時間今(2021)年8月2日早上,在整晚馬拉松式討論後,該國政府批准2021-2022年度國家預算案;這是過去3年來,以色列政府首次批准預算案。接下來,預算案必須在11月4日前通過國會財政委員會及整個國會的批准,若無法通過,那麼國會就形同自動解散,必須迎接下一次的選舉。

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以色列內閣通過2021-2022年度預算案|Photo Credit: 以色列新聞局(Amos Ben-Gershom)

預算案中包含幾項如猶太教飲食規定等頗具野心的改革,其中的一項是針對生鮮農產品、特別是蔬果及雞蛋零售價格做出的改革。

這項由財政部長李伯曼(Avigdor Lieberman)與農業部長福勒(Oded Forer)提出的計畫,旨在於5年內,逐步增進蔬果與雞蛋的市場競爭,以壓低零售價格。改革主要項目包括:降低對由歐洲進口的生鮮產品限制、承認並採用歐洲蔬果進口標準、並對投入農業科技發展的農民提供補助。

李伯曼與福勒表示,改革最終每年能為以色列每個家戶省下840謝克爾(shekel),約新台幣7273元。

不過,儘管這樣開放歐洲農產品進口的做法,將能嘉惠以色列消費者,讓他們能買到更多樣、更便宜的農產品,卻很可能會嚴重打擊以色列本土農業從業者,讓他們所生產的許多產品變得不太經濟,從而停止部分產品的生產;不堪負荷的業者甚至可能變賣土地,轉為住宅或商業用地。許多業者主張,這些不可逆的改變將對食品供應、甚至國安造成威脅。

來自以色列各地的眾多農業從業人員,在內閣對預算進行表決前夕,發起了幾次抗議活動,他們駕駛曳引機等各種農業用車輛,進入國會所在的耶路撒冷,並丟躑像是洋蔥與雞蛋等農產品,抗議這項將會危及他們生計的改革。

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以色列農業協會發動的抗議,標語寫著:連鎖零售商才是(哄抬蔬果)價格的元兇|Photo Credit: 以色列農業協會

其實,以色列有關農產品價格相對高昂的民生問題,存在已久;但對於這個立國以來就敵國環伺、且處在資源相對匱乏區域的小國來說,農業上的自給自足也相對重要,加上開國先驅在農業上所下的苦心,不難理解,為什麼政府歷年來想方設法扶植本土農業。

但這樣的做法長年下來,導致農產品價格偏高,難免讓消費者大喊吃不消,而幾次試圖改革的結果,則讓農業從業人員覺得自己的利益將被犧牲。

錫安主義與農業

根據統計,以色列900萬人口中,登記有案的農業從業人員是1萬3000位(即務農人口佔總人口的0.14%),但實際從農者應該只有7000人(約總人口的0.08%);此外,還有2萬4600名外籍移工,1萬6600位巴勒斯坦移工。

農業佔GDP百分比方面,1967年為14.13%、1987年為10.70%、1998年為9.19%、2019年則為1.85%。

儘管建國初期,農業是重要的產業之一,但隨著時間的推移,年輕世代多不願意承續農業,使得務農人數的比例及農業在總體產業所佔的比例,逐年遞減。

然而,以色列建國時的幾個錫安主義支派中,最強勢的勞工錫安主義(Labor Zionism)主張移民到以色列之後的猶太人,必須改頭換面成為「新希伯來人」(New Hebrews),屏除所有「流亡時期」的習性與傳統,並學習親自耕耘這片故土;在這種願景下的「新希伯來人」,是健康、陽光、且自給自足的。

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位於埃及邊界(現:加薩邊界)的Zikim集體農場,一名正在挖掘壕溝的工人,攝於1956年|Photo Credit: 以色列新聞局(Moshe Pridan)

在建國前一批批移民到現今以色列的猶太人,建立許多集體農場(kibbutz,基布茲,又譯:奇布茲);移居到這些集體農場的猶太人,發展農業等其他各種產業,追求自給自足的生活;不過,早期的一些集體農場移民,會雇用本地的阿拉伯人從事農業等勞動工作;這傳到以色列第一位總理、當時的勞工錫安主義重要領袖之一的本・古里昂(Ben Gurion)耳中,讓他大為不滿,還譴責這樣的作法。

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位於以色列內蓋夫沙漠北部的Beit Kama集體農場空拍圖,攝於2008年|Photo Credit: 以色列新聞局(Moshe Milner)

除了勞工錫安主義發展出來的意識形態及集體農場的建立,以色列國防也成為該國農業發展的重要因素之一,在建國初期幾十年不斷經歷戰亂、與周邊國家有各種爭執、且正當性在國際上也經常受質疑的以色列,自然發展出追求自給自足的危機意識。

若不是因為這些歷史性因素,直觀來說,在相對缺乏水資源的以色列,發展農業其實是不符合經濟效益的;因此,開發並善用水資源、發展農業技術、及確保政府對農業的保護政策,就成了扶植本土農業最重要的手段。

以色列的農業保護主義

官方數據顯示,以色列所有消費者購買的生鮮農產品,只有3.7%是進口的;這樣的比例,很大一部分是政府在進口農產品方面加諸重重限制、以保護本土農業的結果。

根據《國土報》在2019年發表的一份調查,以色列農業部與財政部針對進口農產品課高額的關稅,就連國內不生產的作物、或是非當季蔬果也是如此;例如:以色列高達90%的大蒜都是進口的,但每公斤進口稅是7謝克爾,在連鎖零售超市Shufersal的每公斤零售價格是41.6謝克爾。

以色列境內的各種氣候型態並不適合種植鳳梨,因此僅有非常少數的鳳梨種植業者,但進口鳳梨會被課25%的進口稅;而以色列幾乎不出產的粉紅佳人蘋果(pink lady apple),每公斤課2謝克爾的進口稅,在Shufersal的每公斤零售價格則為15.9謝克爾;葡萄每公斤的進口稅是2到4謝克爾,不論當季以色列是否出產葡萄,而Shufersal的零售價格則為每公斤19.9到24.9謝克爾,視品種而定。

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戈蘭高地葡萄採收,攝於2000年|Photo Credit: 以色列新聞局(Moshe Milner)

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Photo Credit: Shutterstock / 達志影像

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經濟部工業局推動5G+產業新星揚帆啟航計畫,以人才實戰為主軸並提供豐富的線上與實作課程,線上課程讓人能隨時隨地進修;實作課程讓人動手研究,全面提升技能,更能成為5G應用遍地開花的新助力。

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你5G了嗎!全新時代的人才不能只有標配,想技能升級該怎麼做?

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不只是各項職缺都需求具備「電機與電子工程」細學類背景外,多數職缺亦有「軟體開發」細學類背景需求,而在IC設計及機構設計工程師若能額外具備「機械工程」細學類背景者更佳,可見隨著產業發展,人才所要具備的技能已不再是一招打天下,需要更加斜槓。

5G能力從線上課程開始,隨時隨地的自我加值

在無法解決人才缺口的根本結構性問題下,經濟部工業局除了藉由推動5G+產業新星揚帆啟航計畫,賦能在學學生能即早接軌5G產業應用需求、更接地氣之外,也透過豐富的課程為產業人才進行本職學能的加值與再進化。

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以5G六大重點領域匯整國內外學習資源,從5G+獨家課程、天線、射頻、晶片封測、關鍵材料、小基站/無線接取、SDN/NFV解決方案、5G應用等線上課程外,還有跨國公司Nokia合作的精選課程,藉以提升與持續精進企業在職人士及學生5G研發技術知能,助益產學的人才挹注。

此外,還提供人才結構化自學架構,以「職能」為核心建構線上學習地圖,系統化、彈性化、動態化的整合平台之國內外學習資源,藉由學習地圖指引與自學資源機制,檢視自我的需求選擇合適的課程進行進修,朝更全面的5G達人邁進。

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Photo Credit:TNL Brand Studio

「學習地圖」的清晰圖面設計,幫助在職人士/學生根據自己的需求選擇進修內容課程。

線上/實作課程的完美結合,打造全方位5G達人

5G+產業新星揚帆啟航計畫不只提供300多門線上課程,更邀請產學專家合作開設混成式培訓課程;以今年度為例,開設包括「天線模擬與量測系列」與「SDN/NFV技術及軟體架構應用實務系列」等線上直播課程,並辦理如「Probing-OTA於天線設計之應用」與「5G應用智慧車聯網應用工作坊」等精彩實作課程。藉由線上直播共學與線下實作體驗融合的混成式培訓課程,為希望成為全方位5G的達人,提供一個具備高專業、高互動的優質學習環境與平台。

直播共學-5G_SDNNFV技術及軟體架構應用實務系列

Photo Credit:5G JUMP

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實作課程-5G應用智慧車聯網應用工作坊

Photo Credit:5G JUMP

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此外,也有不少國內企業借助5G+產業新星揚帆啟航計畫提供的線上、直播共學或實作課程,規劃至企業內部訓練,滿足企業需求。包括提供無線通訊量測服務、系統整合及創新研發的「川升股份有限公司」、軟板專業製造服務的「台郡科技股份有限公司」、開發電腦周邊、通信技術及消費性電子產品予品牌供應商的「和碩聯合科技股份有限公司」;專精於無線通訊產品的設計、研發、製造與封測的「啟碁科技股份有限公司」;專注5G及各項天線設計製造的「連騰科技股份有限公司」;高階電競及專業創作領導品牌「微星科技股份有限公司」;以及提供無線射頻技術服務供應商的「耀登科技股份有限公司」等,藉由產官學合作,共同提升在職人士的5G能量。

實作課程-5G應用智慧商店實作工作坊

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實作課程-應用於5G通訊系統的關鍵基板材料研發實務工作坊

Photo Credit:5G JUMPPhoto Credit: 5G JUMP

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你準備好「JUMP」了嗎?

5G+產業新星揚帆啟航計畫不只從校園出發,鼓勵學生在學時期就能觸類旁通,多瞭解當前市場5G的場域應用,從中了解到自己還需要強化哪些領域的技能,為未來接軌5G市場做準備;同時也為補足當前市場上人才、在職人士所缺少的能力,提供線上與實體課程,將有助於產官學界一起為人才在5G的本職學能上加值,不只是能促成產業內部技術人才投入5G的產業研發,更希冀在需才孔亟的時代,積極培育出5G技術與應用人才,強化我國5G競爭力,為產業再開拓另一條護城河。

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