【國際大風吹】辦完奧運,主辦城市會得到什麼?

【國際大風吹】辦完奧運,主辦城市會得到什麼?
Photo Credit: Reuters / 達志影像|製圖:關鍵評論網

我們想讓你知道的是

每次各國申辦奧運會,總會列出各種有形與無形「奧運遺產」,爭取國際奧會的青睞。但奧運幾乎總是嚴重超支不說,主辦城市也未必能獲得這些珍貴遺產。

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為期17天的東京奧運,各國選手在場上全力拼戰,創造一個個難忘的精彩瞬間,也贏得台灣以及全世界觀眾和運動迷的掌聲和感動。不過時間過得很快,一轉眼奧運就要閉幕了。除了讓觀眾留下一個難忘的夏天之外,對於主辦國到底會留下什麼呢?它是一場美麗的煙火秀,還是可以帶來長遠的改變?今天這一集,就要從最近幾屆奧運來看看,奧運的效益,有哪些衡量的方式?主辦國到底是賺還是賠呢?

受疫情拖累,東奧已是史上最貴夏季奧運

衡量效益最簡單的方式,就是把奧運創造出的收入,扣掉舉辦的成本。但不幸的是,《華爾街日報》報導,根據日本政府審計結果,當初申辦的時候,預估會花掉74億美金的東京奧運,實際舉辦成本卻是將近3倍、超過200億美金。在奧運史上,僅次於2014年砸下500億美金的俄羅斯索契冬奧,但也已經是史上最貴的夏季奧運會了。

不過說真的,大家也不該太意外。英國牛津大學學者研究發現,1960年以來的每一屆奧運,沒有一屆控制在預算內,平均會超支172%之多,在全球各種大型活動中是最離譜的。

奧運之所以這麼貴,其實運動相關成本只佔一小部分,最花錢的項目反而跟運動無關,而是興建場館以及改善交通。像這屆東京奧運就蓋了8座全新場館,同時翻修25座現有場館。

話又說回來,主辦城市會創造哪些營收呢?主要管道有4種:販賣門票、觀光旅遊、廠商贊助,以及從國際奧會分到的電視權利金。不幸的是,在COVID-19疫情衝擊之下,現場幾乎不開放觀眾,海外觀光客也不來,讓門票販售和觀光旅遊收入幾乎歸零。至於電視轉播權利金,則是絕大部分由國際奧會拿走。例如2016里約奧運,國際奧會就分走7成的轉播權利金。只剩下廠商贊助是唯一確定入袋的營收。總之,2020東京奧運,不論哪一方面看起來恐怕都是賠錢貨。

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Photo Credit: AP / 達志影像|製圖:關鍵評論網 / 高丞澔

奧運遺產令人嚮往,卻難以保證實現

但舉辦奧運,也不只是為了冷冰冰的錢。事實上,每次申辦的時候,主辦城市都會洋洋灑灑列出各種有形無形的「奧運遺產」。東京都政府將舉辦奧運列為城市長期願景的第一項重要策略,認為替奧運所興建的場館,所整頓的交通運輸系統,在活動閉幕之後,還是可以帶動未來發展,讓東京在成熟中繼續成長,提升城市的永續性。

例如,晴海選手村會改建成一般住宅出租或出售,同一地點還要加蓋2棟50層公寓大樓。如果每一戶都住人,可以形成1萬2000人的社區。而新的體育場館,理論上也可以再利用,例如舉辦排球和體操賽事的有明體育館,要變成文化展覽中心;東京水上運動中心要向大眾開放使用等等。換句話說,這些有形遺產,可以解決居住空間,提升運動風氣等等,帶來無形的好處。

這種用舉辦奧運帶動城市轉型發展的想法,是因為1992年巴塞隆納奧運,成功替當地的老城區帶來新生命,而成為後續主辦國效法的對象,而近幾屆奧運,除了城市轉型升級,更紛紛把環保納入目標。不過,看看過去幾屆奧運主辦國的「下場」,就知道計畫跟現實,很可能會出現落差。

2016年里約奧運,體育活動本身圓滿成功,但大部分城市發展目標卻一直沒有落實。例如本來要把舉行划船賽事的礁湖,好好整治一番,但5年後的今天,湖面依然看得到很多垃圾。背後原因很複雜,包括巴西這幾年發生史上最慘經濟危機,還有政治危機,包括總統彈劾案,使得很多奧運支票無法兌現。

再往前一屆奧運看,2012年倫敦奧運,申辦成功的市長李文斯頓曾經坦言,他想辦奧運並不是為了三星期的精彩賽事,而是為了讓中央政府願意掏錢整頓陳舊不堪的倫敦東區,重新打造基本建設。而9年後的現在,倫敦東區改造了嗎?大部分人認為,市容是美觀了很多,但要重新注入新的活力,需要真人在這裡居住和生活,並不是蓋幾棟新房子就能做到,改變似乎還在路上。

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截圖,影片來源:AP / 達志影像

東京上一次舉辦奧運是1964年。當時的日本正極力走出二戰後的陰影,在1959年爭取到主辦權之後,在短短5年間快速建設東京,最終展現了舉辦世界級賽事的能力。相隔50多年後的今天,歷經經濟泡沫化與311東日本大地震等各種打擊,第二次東京奧運象徵日本振興的希望。不過在延期1年導致成本暴增之後,這個希望已經打了問號。長遠來說的影響力,有待觀察。

退一步來說,儘管2024巴黎奧運,2028洛杉磯奧運,都已經有城市願意主辦,但容易賠錢的奧運會本身,恐怕也需要一些改變,才能永續發展。有學者認為國際奧會要多分擔一些成本,也有人大膽提出,乾脆每次奧運都在同一個地點舉行,用同一批場館和設施,那就不必每次都重新花錢興建啦。

聽起來有點瘋狂,但當我們在螢幕前為選手加油的時候,不要忘了,今年精彩的東京奧運盛事,得靠日本人全民買單。

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監製:李漢威
企劃:丁肇九、彭振宣、李漢威
主持:李漢威
拍攝後製:鄭宇軒、高丞澔


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