【國際大風吹】辦完奧運,主辦城市會得到什麼?

【國際大風吹】辦完奧運,主辦城市會得到什麼?
Photo Credit: Reuters / 達志影像|製圖:關鍵評論網

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每次各國申辦奧運會,總會列出各種有形與無形「奧運遺產」,爭取國際奧會的青睞。但奧運幾乎總是嚴重超支不說,主辦城市也未必能獲得這些珍貴遺產。

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為期17天的東京奧運,各國選手在場上全力拼戰,創造一個個難忘的精彩瞬間,也贏得台灣以及全世界觀眾和運動迷的掌聲和感動。不過時間過得很快,一轉眼奧運就要閉幕了。除了讓觀眾留下一個難忘的夏天之外,對於主辦國到底會留下什麼呢?它是一場美麗的煙火秀,還是可以帶來長遠的改變?今天這一集,就要從最近幾屆奧運來看看,奧運的效益,有哪些衡量的方式?主辦國到底是賺還是賠呢?

受疫情拖累,東奧已是史上最貴夏季奧運

衡量效益最簡單的方式,就是把奧運創造出的收入,扣掉舉辦的成本。但不幸的是,《華爾街日報》報導,根據日本政府審計結果,當初申辦的時候,預估會花掉74億美金的東京奧運,實際舉辦成本卻是將近3倍、超過200億美金。在奧運史上,僅次於2014年砸下500億美金的俄羅斯索契冬奧,但也已經是史上最貴的夏季奧運會了。

不過說真的,大家也不該太意外。英國牛津大學學者研究發現,1960年以來的每一屆奧運,沒有一屆控制在預算內,平均會超支172%之多,在全球各種大型活動中是最離譜的。

奧運之所以這麼貴,其實運動相關成本只佔一小部分,最花錢的項目反而跟運動無關,而是興建場館以及改善交通。像這屆東京奧運就蓋了8座全新場館,同時翻修25座現有場館。

話又說回來,主辦城市會創造哪些營收呢?主要管道有4種:販賣門票、觀光旅遊、廠商贊助,以及從國際奧會分到的電視權利金。不幸的是,在COVID-19疫情衝擊之下,現場幾乎不開放觀眾,海外觀光客也不來,讓門票販售和觀光旅遊收入幾乎歸零。至於電視轉播權利金,則是絕大部分由國際奧會拿走。例如2016里約奧運,國際奧會就分走7成的轉播權利金。只剩下廠商贊助是唯一確定入袋的營收。總之,2020東京奧運,不論哪一方面看起來恐怕都是賠錢貨。

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Photo Credit: AP / 達志影像|製圖:關鍵評論網 / 高丞澔

奧運遺產令人嚮往,卻難以保證實現

但舉辦奧運,也不只是為了冷冰冰的錢。事實上,每次申辦的時候,主辦城市都會洋洋灑灑列出各種有形無形的「奧運遺產」。東京都政府將舉辦奧運列為城市長期願景的第一項重要策略,認為替奧運所興建的場館,所整頓的交通運輸系統,在活動閉幕之後,還是可以帶動未來發展,讓東京在成熟中繼續成長,提升城市的永續性。

例如,晴海選手村會改建成一般住宅出租或出售,同一地點還要加蓋2棟50層公寓大樓。如果每一戶都住人,可以形成1萬2000人的社區。而新的體育場館,理論上也可以再利用,例如舉辦排球和體操賽事的有明體育館,要變成文化展覽中心;東京水上運動中心要向大眾開放使用等等。換句話說,這些有形遺產,可以解決居住空間,提升運動風氣等等,帶來無形的好處。

這種用舉辦奧運帶動城市轉型發展的想法,是因為1992年巴塞隆納奧運,成功替當地的老城區帶來新生命,而成為後續主辦國效法的對象,而近幾屆奧運,除了城市轉型升級,更紛紛把環保納入目標。不過,看看過去幾屆奧運主辦國的「下場」,就知道計畫跟現實,很可能會出現落差。

2016年里約奧運,體育活動本身圓滿成功,但大部分城市發展目標卻一直沒有落實。例如本來要把舉行划船賽事的礁湖,好好整治一番,但5年後的今天,湖面依然看得到很多垃圾。背後原因很複雜,包括巴西這幾年發生史上最慘經濟危機,還有政治危機,包括總統彈劾案,使得很多奧運支票無法兌現。

再往前一屆奧運看,2012年倫敦奧運,申辦成功的市長李文斯頓曾經坦言,他想辦奧運並不是為了三星期的精彩賽事,而是為了讓中央政府願意掏錢整頓陳舊不堪的倫敦東區,重新打造基本建設。而9年後的現在,倫敦東區改造了嗎?大部分人認為,市容是美觀了很多,但要重新注入新的活力,需要真人在這裡居住和生活,並不是蓋幾棟新房子就能做到,改變似乎還在路上。

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截圖,影片來源:AP / 達志影像

東京上一次舉辦奧運是1964年。當時的日本正極力走出二戰後的陰影,在1959年爭取到主辦權之後,在短短5年間快速建設東京,最終展現了舉辦世界級賽事的能力。相隔50多年後的今天,歷經經濟泡沫化與311東日本大地震等各種打擊,第二次東京奧運象徵日本振興的希望。不過在延期1年導致成本暴增之後,這個希望已經打了問號。長遠來說的影響力,有待觀察。

退一步來說,儘管2024巴黎奧運,2028洛杉磯奧運,都已經有城市願意主辦,但容易賠錢的奧運會本身,恐怕也需要一些改變,才能永續發展。有學者認為國際奧會要多分擔一些成本,也有人大膽提出,乾脆每次奧運都在同一個地點舉行,用同一批場館和設施,那就不必每次都重新花錢興建啦。

聽起來有點瘋狂,但當我們在螢幕前為選手加油的時候,不要忘了,今年精彩的東京奧運盛事,得靠日本人全民買單。

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監製:李漢威
企劃:丁肇九、彭振宣、李漢威
主持:李漢威
拍攝後製:鄭宇軒、高丞澔


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我們想讓你知道的是

數個月過去,俄烏戰爭仍在持續中,期間也讓我們看到了許多現代戰爭的科技應用,烏克蘭又是如何透過這些新科技的應用,使俄羅斯久攻不下?又有什麼值得我們借鏡之處?

文學經典名著《雙城記》以法國大革命爲背景,開頭寫道:「那是最好的時代,那是最壞的時代;那是智慧的時代,那是愚蠢的時代…」歷史總是一再重演,當前的烏克蘭,感受一定更深。

當全世界盡可能避免第三次世界大戰開打,烏克蘭史上最年輕的數位轉型部長費多羅夫(Mykhailo Fedorov)稱此役稱為「第一次世界網路大戰」World Cyberwar I。俄烏戰爭,從跨國IT駭客攻擊、區塊鏈促成加密貨幣捐款、到上千顆星鏈衛星系統(Starlink)突破戰地邊境,解救烏克蘭斷網危機。

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俄烏戰爭新科技精銳盡出,其實烏克蘭花了兩年強健數位韌性

不同過往戰事,俄烏戰爭不再以槍枝火炮為唯一武器,數位科技可拿來防禦,更能反守為攻。有文章描述烏克蘭的背水一戰:「以網路為戰場,推特為大砲,全球駭客為軍隊,加密貨幣和NFT籌軍餉……企圖封殺俄國的網路、經濟、資金鏈。」

面對開戰,烏克蘭號召盟友取代單打獨鬥。

他們在網路徵召30萬跨國「IT軍團」以Telegram為基地,分享俄羅斯的伺服器位置,進行一波又一波阻斷服務攻擊(DDoS)。他們也向科技巨頭求援,用Starlink低軌衛星打造戰時緊急網路通訊基礎設施,甚至說服Google地圖停止顯示要道資訊,搜尋服務加入SOS警報功能。

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另外,烏克蘭還運用加密貨幣當成人民逃亡的「救命金」,募集1億美金虛擬貨幣捐款,甚至發行「元歷史:戰爭博物館」Meta History: Museum of War主題的NFT,兼得籌款用途並借助NFT不可竄改特性,紀錄戰爭真相向數位社群散播。

烏克蘭在戰爭爆發時,看似立刻做足準備,事實上,他們過去花了兩年半時間,強健國內的數位基礎建設。

烏克蘭在戰事之前喊出2024年「手機政府」轉型目標,把各類政府服務「Uber化」。原本用來取得數位護照、登記車輛牌照的政府APP,在戰時馬上轉變用來申請急難救助資金、身份證明文件、登錄財產損失等多項緊急功能。

以烏克蘭為對象居安思危,台灣其實也在強化數位建設提升韌性

俄烏戰爭爆發後,國際把焦點望向台灣,Wall Street Journal點出台灣網路的脆弱性,因95%網路流量數據仰賴海底電纜接收、發送。這份報導指出,美國模擬中國侵台會優先攻擊周邊海底電纜,一旦戰事發生,極有可能有一小時的訊息真空期,讓台灣與盟軍通訊失聯。

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事實上,台灣近年非常重視網路基礎建設的重要性,像是行政院智慧國家推動小組提出智慧國家方案(2021~2025年),項下規劃數位基盤建設,為邁向智慧國家奠定基礎。

以衛星系統為例,數位基盤計畫就針對低軌衛星及地面設備投入驗證,建立低軌通訊衛星產業鏈。目前台灣積極投入自主研發關鍵技術與元件,籌組兩組低軌衛星旗艦團隊,放眼目標2026年前發射2枚通訊實驗衛星。

確實,目前已經有10家台灣業者組成「低軌衛星國家隊」,先後打進SpaceX、OneWeb及Kymeta國際供應鏈,有望一年賺進9,000億元商機。當低軌道衛星部署完備,擁有自主的衛星避免對外通訊失聯問題,等於一面強化軍事防禦;另一方面加速發展太空機會財。

除了空中衛星,台灣對海底纜線建設也持續加碼。

數位基盤建設針對亞太海纜及5G雲端聯網中心,完善在地光纖通道、強化安全防護,讓台灣成為國際資通中心樞紐。過去就有媒體點出,中美貿易戰之後,國際企業加碼把海底電纜連到台灣,將此視為新一代「護國圍牆」。

像是受到美國政府支持的Google,預計2024年啟用全新海底電纜APRICOT,這條總長約12,000公里的傳輸科技,將連通台灣、日本、關島、菲律賓、印尼多國,中華電信也有參與其中。未來幾年,預計有其他海纜通向台灣,其中一條是東南亞日本二號(SJC2),採用雙點登陸方式,也就是如果海纜被斷線,還能以陸纜方式備援,有效降低單一海纜站的事故風險。

資訊攻防成未來戰事重中之重,國家網路資安防護迫在眉睫

現代戰爭除了攻擊基礎建設,還會以細膩的AI科技進行攻防,對人民進行認知作戰。俄烏戰爭就曾以「Deepfake」仿臉AI技術,假冒烏克蘭總統宣布投降,迫使烏國政府急於闢謠。過去台灣就曾有影片示範如何快速「假冒」行政院政務委員唐鳳,三兩下功夫就能散播假訊息。

資訊烏賊戰,台灣與烏克蘭的處境,如出一轍。

調查指出,台灣連續9年奪得假訊息攻擊冠軍;至於烏克蘭,則是8年來頻繁受到俄羅斯的網路攻擊。身為假訊息最大受害國,台灣如何加以反擊?

民間成立的非營利組織「台灣事實查核中心」主動蒐集與公共事務有關的可能假訊息,啟動訊息事實查核,也加入國際事實查核聯盟(International Fact-Checking Network, IFCN)依循全球共同原則執行查核工作,甚至因應台灣人口超過9成有使用LINE通訊軟體,特別讓民眾能透過LINE訊息查證官方帳號,闢謠各種假訊息。

面對防不勝防的假訊息,被動防守不如主動攻擊!國內法人單位借助文字及影音圖形AI分析技術,針對社群帳號的行為進行鑑識、溯源,分析背後不實訊息的傳播策略。甚至進一步聯手政府部門、非政府組織,繪製「不實資訊生態傳播暨鑑識生態圖」打造不實訊息反擊體系。

從無國界組織的觀察來看,台灣新聞自由毋庸置疑,但仍有利益衝突、假新聞等問題;無國界組織認為台灣政府把脆弱的媒體生態視作國防威脅,「尤其台灣民眾對媒體信心是民主國家最低,導致民眾寧願相信假消息,也不願向專業媒體查核」。如果這情形沒有改善而遇到戰爭時,我們的新聞媒體與閱聽大眾反而是最沒有「韌性」的一環。

因為疫情關係,「超前部署」成為國人耳熟能詳詞彙,面對敵人也應該像打擊病毒一樣,平時就要鍛鍊防禦體系,尤其針對網路基礎建設,更須提前做足準備。

從俄烏戰爭鑑往知來,烏克蘭能抵擋攻擊長達三個多月,關鍵之一,就是未被摧毀的網路,對內持續通報撤退資訊;對外把第一手戰事消息帶向全世界。換言之,台灣更該從俄烏戰爭學習經驗,根據官方施政,台灣未來五年會投入最大心力,將自身蛻變成為智慧國家,綱領之一即是發展「數位基盤」網路體系,從基礎建設到資訊安全,不僅要反脆弱更要強韌性。

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