如果「領袖外交」是奧運比賽項目,那北京已擊敗華府奪得金牌

如果「領袖外交」是奧運比賽項目,那北京已擊敗華府奪得金牌
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我們想讓你知道的是

《霧谷晶策》分析,從亞洲、非洲和東歐三個地區的訪中、訪美數字來看,這些地區的國家在外交上重視中國多於美國。當然,這並非是說美國對這些國家沒有利益可取,而是比起美國,從中國方面能獲取的更多。

澳洲知名智庫洛伊政策研究所(Lowy Institute)的旗下專欄「解釋家」(The Intepreter),於7月28日發布一篇名為〈訪問中國的外國元首,遠多於訪問美國〉(Far More World Leaders Visit China than America)的分析文章。有趣的是,此篇文章標題下的小標題寫著:「如果領袖外交是奧運比賽項目,那北京已擊敗華府奪得金牌。」

長期以來,美、中各自在外交領域上的一舉一動,都受到各大媒體的關注。近年,隨著美中關係的緊張,雙邊自外交上的競爭更是越發激烈。《霧谷晶策》今天要分享這篇由洛伊政策研究所刊登的文章,探討究竟美、中在外交的「頻率」上由哪國勝出?

大家都愛人民幣?中國加入世貿組織,後訪中元首大幅增加?

文章內容指出,中國自2001年加入世界貿易組織(World Trade Organization, WTO)後,每年訪中的外國元首大幅增加。舉例來說,中國在江澤民時期(1993-2003),平均每年只有22.1位的外國元首訪中。

然而,進到胡錦濤時期(2003-2013),也就是中國加入世界貿易組織的後兩年起,隨著中國經濟開始起飛,平均每年訪中的外國元首倍增到44.2位。《霧谷晶策》認為,在中國入世後,由於其龐大的市場和廉價的勞動市場,多數國家希望藉由在政治和外交上與中國打好關係,未來在經貿領域上能從中國獲得紅利。

每年訪中領袖,習近平遠勝同期的歐巴馬和川普

文章指出,自2008年歐巴馬(Barack Obama)時期開始,年均外國元首訪美次數開始下降。因當時美國正面臨「金融風暴」、阿富汗及伊拉克的「永遠的戰爭」(Forever War)和國內的「分歧」,使美國領導地位受影響。

相反地,習近平於2013年接班後,年均元首訪中次數達86.9次,遠勝歐巴馬時期的56.5次。2017年打著「美國優先」(American First)的川普(Donald Trump)上任後,外國元首年均訪美次數更是跌至27.3次。比較川普自2017年至2019年,以及習近平自2013年到2019年的「被拜訪」數字來看,美國僅有中國的三分之一不到。

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比較美中領導人任內「被拜訪」次數|Photo Credit:LOWY INSTITUTE

《霧谷晶策》觀察,中國近十年全方面成長,確實逐漸塑造了其於國際社會的影響力和重要性。因此,在習近平主政下,越來越多國家想要與中國「打好交道」。與此同時,美國在面臨「金融風暴」、「伊拉克戰爭」……等重大國際議題時的處理方式,多少影響美國於國際上的領導地位。

美國的領導地位,更在川普執政下,受到極大的影響。其影響程度,從2017年至2019年的年均領導人訪美次數,不僅跌至近30年新低,相比於前任總統歐巴馬的也只有一半不到。

不過,或許在重視「多邊主義」和「傳統外交路線」的拜登(Joe Biden)上任後,我們能期待他逐漸修補與盟友關係,以及重塑美國的領導地位,期待能有比川普時期更好的外交表現。不過,《霧谷晶策》補充遺漏的一點,由於「新冠疫情」的緣故,也會使得元首訪問的頻率,藉由「線上視訊峰會」取代。

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1990年以來,各國元首拜訪美中的次數統計|Photo Credit: LOWY INSTITUTE

值得注意的是,文章指出,近10年來許多美國盟友和夥伴訪中次數,甚至超過訪美次數。舉例來說,如:韓國、德國、菲律賓、泰國、新加坡、法國、紐西蘭都是。另外,若放眼整個亞洲,只有日本訪美的次數,超過訪問中國。

僅一區域訪美超過訪中,亞、非、東歐訪中次數大幅超越訪美

若以洲別區分成亞洲、非洲、中東、西歐、東歐、北歐、南美洲和大洋洲八個地區,那近10年來,僅西歐地區的訪美總次數,略超過訪中的次數(96次vs.94次)。另外,非洲、亞洲和東歐地區在訪中和訪美的總次數則有大幅度的差距(287次vs.90次)。

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近10年各區域元首拜訪美中次數統計|Photo Credit: LOWY INSTITUTE

《霧谷晶策》分析,從亞洲、非洲和東歐三個地區的訪中、訪美數字來看,這些地區的國家在外交上重視中國多於美國。當然,這並非是說美國對這些國家沒有利益可取,而是比起美國,從中國方面能獲取的更多。

以非洲為例,中國在其「一帶一路」戰略的領銜下,大舉投資非洲國家,促使這些國家在經貿上受到許多正面的效益。並且,由於近年中國相當重視與「第三世界」國家的關係,更是讓中、非之間的關係更加密切。因此,從非洲的角度來看,若要持續與中國有正向的合作關係,勢必要維持好雙邊在外交上的關係,不讓「政治」影響到其實質經貿利益。

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近10年各國元首拜訪美中次數統計|Photo Credit: LOWY INSTITUTE

世界觀的偏差?訪問次數並不能決定外交成功與否

對於身在台灣的普羅大眾們來說,大多只關注國內媒體。而多數媒體多將國際議題的焦點放在以美國為首的西方國家,在報導中國外交上的議題上,相對較少(除非是中國與其餘大國間的互動)。因此,許多人會有美國外交做得比中國好很多的「錯覺」。

而《霧谷晶策》之所以分享和分析這篇文章,就是希望平衡且擴大國內關注國際時事讀者們的視野,了解美、中在外交上的競爭的真實面貌。

平心而論,此篇分析文章所使用的數據多為年均訪美、訪中次數以及一定時期內的總訪美和總訪中次數。因此,若要單以這篇文章所探討的數據和內容去判斷說美、中哪一方外交做得更好,是不夠精確的。加上由於美國常居主導地位,國務卿訪問外國的工作訪問,或許會比元首間的峰會,更能有實質的外交工作效益。

不過,值得思考的是,目前疫情仍肆虐全球的情況下,許多外交場合都轉成線上模式去舉辦,未來在討論「領袖外交」時,要如何去衡量線上會議,對於兩國或是多國間合作關係的價值呢?另外,美、中兩國各所開出的「外交支票」是否有確實兌現?還是只是空頭支票?又或者元首訪問後,是否有對價關係與個人政治利益交換?都可讓各位讀者再延伸思考。

責任編輯:羅元祺
核稿編輯:翁世航


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本文章內容由「爆米花數位」提供,經關鍵評論網媒體集團廣編企劃編審。


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