民主黨推10年3.5兆預算計畫,號稱小羅斯福「新政」後對美國家庭最重要的立法

民主黨推10年3.5兆預算計畫,號稱小羅斯福「新政」後對美國家庭最重要的立法
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該預算案將投入數兆美元的資源至未來十年的建設中,包括投入更多的資金於醫療健保、教育、家庭服務、環境和家戶稅收減免等領域,此預算大部分將透過增加富人和企業的稅收來支應。

編譯:吳宗宜

推動3.5兆預算架構,民主黨盼擘劃10年藍圖

美國參議院多數黨(民主黨)領袖舒默(Chuck Schumer),於8月9日公佈了一項3.5兆預算架構,這份長達92頁、橫跨10年的預算計畫,是為了推動拜登(Joe Biden)首屆總統任期的遠大願景:「這項立法的核心是在21世紀讓更多美國人有機會成為中產階級,恢復中產階級的力量。該法案將成為新政(New Deal)和偉大社會(Great Society)時代以來,對美國家庭最重要的立法。」

該項架構為今(2021)年稍晚將提出的預算案奠定了基礎,該預算案將投入數兆美元的資源至未來十年的建設中,包括投入更多的資金於醫療健保、教育、家庭服務、環境和家戶稅收減免等領域,此預算大部分將透過增加富人和企業的稅收來支應。

舒默表示,委員會的目標是在9月15日之前通過該法案,「當我們今年稍早在參議院獲得多數席位時,美國人民賦予我們一項重大責任:讓他們的生活更好,在此我很高興地報告,我們正在朝完成這個目標取得巨大進展。」

參議院預算委員會(Senate Budget Committee)主席、佛蒙特州參議員桑德斯(Bernie Sanders)表示,在參議院目前民主黨人和共和黨人各佔一半的情況下,民主黨計劃透過「調解程序」(rules of reconciliation)以推動該預算案。

一般而言,若要跳過參議員們以冗長辯論(filibuster)拖延表決程序而直接進行表決,表決中該議案必須獲得所謂超級多數(Super majority),即在100席參議員中取得60票。但在審議預算案時,為避免冗長的審議程序,得以透過調解程序跳過冗長辯論,且只需要簡單多數決即可通過預算案。「是的,我們將以51票,而不是60票通過這項預算。民主黨現在掌控了參議院,我們將利用調解程序來造福工人階級,而不是富人階級。」

這項3.5兆的預算案的部分內容,包含在下列委員會提出之計畫:

  1. 在衛生、勞工、教育和養老金委員會提出7260億美元的預算,為3歲和4歲兒童提供免費的幼稚園教育、為勞工家庭提供托育服務、家庭假和病假、兩年的免學費社區大學教育、為歷史悠久的黑人學院和大學提供資金,以及擴大提供聯邦培爾助學金(Pell Grants)以鼓勵學生攻讀高等教育,並將聯邦醫療保險(Medicare)的給付範圍將擴大到包括牙科、眼科和耳科。
  2. 在司法委員會提出1070億美元的預算,以解決移民的法定永久身份問題,給予數百萬非法居住在美國的移民合法身份,同時也強化邊境安全,藉以爭取溫和派民主黨人的支持。
  3. 在農業營養和林業委員會提出1350億美元的預算,以解決森林火災、減少碳排放和解決乾旱問題。
  4. 在銀行委員會提出3320億美元的預算,以投資公共住房、住房信託基金、住房負擔能力和股權以及社區土地信託的指示。
  5. 在能源和自然資源委員會提出1980億美元的預算,以協助清潔能源開發。

該預算案並提出擴大對富人和大公司徵稅,以支應該計畫的支出,但不會加重年薪低於40萬美元民眾的稅率,這是拜登競選時的一項重要承諾。另外也要求聯邦政府,降低接受政府醫療保險者購買藥品須支付的價格,這同時也是民主黨人的長期目標。

舒默說:「我們告訴中產階級家庭,我們將讓你們更容易維持中產階級的地位,也告訴貧困家庭,我們將讓你更容易進入中產階級。」

麻州民主黨籍參議員華倫(Elizabeth Warren)指出:「沒有人會得到他們想要的一切,但我們民主黨同袍都在朝著同一個方向努力。」

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參議院民主黨領袖舒默(中),後方是參議員桑德斯(左)與華倫(右)|Photo Credit: AP / 達志影像

外憂內患,預算案前途未卜

但並非所有民主黨人都完全同意該預算計畫,許多中間派及溫和派民主黨人對此表達擔憂。中間派、美國西維吉尼亞州聯邦參議員曼欽(Joe Manchin)表示:「出於對同僚的尊重,我將投票支持該預算案,但同時我也擔心通貨膨脹的問題,所以我想看到更多計畫的細節。」

曾協調兩黨撰擬基礎設施預算案、溫和派的亞利桑那州民主黨參議員希尼瑪(Kyrsten Sinema)也說:「雖然我支持啟動這個政策,但我不支持一項要花費3.5兆美元的法案。」另一位溫和派的維吉尼亞州民主黨參議員華納(Mark Warner)也表示,雖然該法案「啟動這個政策的進程」,但他也沒辦法確定民主黨的溫和派會怎麼投票:「這將啟動美國人對於國家的社會契約(指大政府或小政府),應該如何運作的新一輪論辯。」

在美國參議院的席次為50:50,民主、共和兩黨各佔半數席位的情況下,任何一位民主黨參議員的反對票都會讓該法案付諸流水,民主黨必須確保每位參議員都投下贊成票,並還需要參議院議長、副總統賀錦麗(Kamala Harris)的關鍵一票才能打破僵局、通過該法案。

而共和黨團結一致反對該計畫,稱過度的財政支出和增稅會損害經濟成長,並給美國家庭帶來更大負擔。參議院少數黨領袖麥康諾(Mitch McConnell)一再堅稱,共和黨人不會投票支持增加債務上限,認為民主黨的政策,如大規模的COVID-19(嚴重特殊傳染性肺炎、新冠肺炎、武漢肺炎)紓困法案,和即將通過1.2兆美元的預算法案,正在持續推高美國債務。

麥康諾表示:「如果我們的民主黨同僚想在沒有我們參與的情況下,再次強行通過另一項不計後果、瘋狂大肆徵稅和增加開支的法案,把這些開支和債務變成為他們的標誌性遺產,那就隨他們去吧。讓我說得清楚一點,如果他們不需要或不想要我們的意見,他們就不會得到我們的幫助,因為這些魯莽的計畫需要提高美國的債務上限。」

「他們有能力可以繼續這樣做,他們控制白宮了、眾議院及參議院。他們可以提高債務上限。他們試圖加稅和增加支出,引導我們的國家走向被世人遺忘的處境,已將制定國內政策的鑰匙,交給了桑德斯和一些社會主義的議員。」

懷俄明州共和黨參議員貝拉索(John Barrasso)也說:「對我來說,這項3.5兆美元的預算案是民主黨極端派,讓國家跳上通往社會主義的列車的手段,這會是他們需要爭取每個民主黨人支持的法案,因為眾議院或參議院中沒有一個共和黨人會支持這種增稅和支出的法案。」


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大家都知道台灣有座半導體護國神山,也聽過許多媒體對台灣科技實力的盛讚,但台灣的科技實力到底強不強?自己說不如讓國際單位做的調查更客觀顯示。瑞士洛桑管理學院(IMD)每年9月公布的世界數位競爭力(World Digital Competitiveness Ranking)評比,最近一次報告2021年台灣在全球64個主要國家及經濟體當中排名第8,獲得歷年來最佳名次

而且值得關注的是,支持數位競爭力的核心要素之一,也就是「科技」競爭力。IMD評比報告揭露台灣拿下全球第2的佳績,從2018年的第11名年排名持續上升,顯見台灣無愧於科技強國之名。

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瑞士洛桑管理學院(IMD)是一個長期研究國家與企業競爭力,在國際上具盛名及公信力的評比機構,並自1989年起發布「世界競爭力年報」World Competitiveness Yearbook,其評比報告與調查結果更是各國政府擬定相關政策之參考。IMD每年會定期公布兩份競爭力評比報告,其一是「世界競爭力年報」,每年在6月公布,2022年台灣在63個受評比國家中排名全球第7名。另一份報告為「世界數位競爭力評比」World Digital Competitiveness Ranking,每年在9月底公布,本篇文章引用的資料為這兩份研究。


也因為科技與國家發展息息相關,有哪些技術是台灣不為人知的優勢?或是未來產業可大力投資布局的領域?我們找出其中四大項與智慧國家最有關的科技,展現台灣具備強勁的科技能量,或許你已經受惠,也或許你能從其中找到發展的機會。

關鍵科技一、融合海陸空領域的多維通訊

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隨著國家管理範圍逐漸擴大,通訊範圍多元且彼此關聯,相關科技如低軌衛星、5G通訊、海底電纜等,形成環環相扣的多維通訊聯網。

仔細洞察2021年的IMD報告,台灣在「行動寬頻的用戶比例」這項指標,拿下全球第1的傲人成績。顯見台灣在通訊基礎建設的投資及普及率,是走在全球領先位置。

尤其5G/6G關聯科技更是未來多維通訊的具舉足輕重的地位,原因是5G衍生的價值鏈相當廣泛,舉凡從晶片、模組、終端、邊緣、系統、到應用服務,可形成完整生態圈。為了強健台灣5G專網的自主技術與供應鏈,從2018年先後成立5G產業發展聯盟、5G垂直應用聯盟、以及5G Open Networking平台,逐漸形成5G國家隊。

除了把5G領先國視為戰略目標,當創新技術落地,更能帶來龐大商機。根據工研院的預估,將5G的小基站、邊緣運算、網路虛擬化等關鍵產品、模組、元件加總起來,2025年的市場規模上看2,510億美元(約新台幣7.5兆元),其他國家還在積極推動5G聯網建設,顯見相關商機仍有相當大發展空間。

關鍵科技二、新型態數位經濟與網路服務

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邁向Web 3.0的交叉點,元宇宙被視為下一代網際網路的新機會,市調機構Gartner預測,2026年全世界將有25%的人口,每天至少有一小時投入元宇宙虛擬世界,進行工作、社交、教育、購物、娛樂等活動,並藉由虛擬貨幣、NFT進行數位資產的交易,虛擬經濟逐漸成形。

所謂元宇宙,需要以5G/6G高速網路為基礎,透過VR頭盔/眼鏡作為進入3D虛擬世界的載體,在元宇宙的各種互動體驗則需仰賴AI運算、雲端/邊緣儲存、區塊鏈等核心技術支援。人們在元宇宙內可以滿足從現實世界做不到的事情,形成穿梭虛擬、現實之間的生活體驗與商業模式。

近七成投入元宇宙相關應用的企業,認為元宇宙在未來5年一定會蓬勃發展,虛擬音樂會、虛擬時裝秀、媒體及產品聯名展示活動,將是元宇宙優先發生的商業體驗。

那麼台灣要投入元宇宙有何利基?解析元宇宙供應鏈版圖,主要可分為晶片、光電、通訊、AR/VR裝置、內容以及AI技術,台灣科技可從硬體方面,包含晶片、感測IC、光學零組件、伺服器等擅長領域切入。像是大家熟知的半導體大廠台積電,對於相關晶片的供應就至關重要,另外光電產業也有揚明光、玉晶光、中光電等企業,讓投影技術更精緻,再來連接元宇宙的通訊技術,也有聯亞來支援,而裝置軟硬體、AI技術則是有創意、世芯、智原等企業投入,最後想到AR/VR集大成者,就不能遺漏宏達電在這一塊的耕耘,同樣威盛電、佐臻、未來市(XRSPACE)等品牌也積極佈局,可見台灣已有完整的供應鏈,接下來有志於加入元宇宙的廠家,不妨從自身的專長去思考,相信不論是哪個領域的企業,都能有更多的創新、應用內容投入,完善整個元宇宙生態。

關鍵科技三、疫後時代興起的智慧型代理人

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近年因疫情持續延燒,越來越多領域開始導入「智慧型代理人」,像是零售業者引進半自動化機器,協助人力處理訂單、點餐;又或是醫院使用機器人,藉由AI辨識功能分擔部分醫護工作。

所謂智慧型代理人,以它所知的知識範圍內,自主完成人類所給予的指令任務。智慧型代理人發展至今,能協助人類的廣度、深度越來越多,主要是受惠機器學習的技術更為先進,加上其他的自動規劃、互相協調等演算法的成熟,讓智慧型代理人成為下一波產業發展重點。

世界先進國家紛紛把AI納為國家產業重要發展策略,台灣從2018年就推出「台灣AI行動計畫」,全面啟動產業AI化。發展至今,AI應用已從測試階段逐步應用於各式產業,資策會統計發現,掌握AI技術的新創企業在台灣有300家,逐漸摸索出不同的商業策略與獲利模式。

尤其資通訊、醫療照護是台灣兩大擁有頂尖人才的雙軸產業,在疫情之下,就可以看到醫療+科技所衍生的智慧型代理人應用。像是過去為了解決醫療量能不足,開發「5G智慧防疫機器人」,用來隔離病房消毒、運送餐盒及藥品物資,比傳統人力消毒方式有效節省50%時間,還能降低醫護人員感染風險,讓醫事工作更有效率。

關鍵科技四、資訊安全網保護每個人數位資產

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我國面臨網路犯罪、駭客入侵政府、機關,甚至竊取個人資料事件持續增加,如何保護國民安心使用數位科技、保障財產安全將是未來重要方向。隨著AI普及所衍生的龐大資料量之隱私及資安問題,成為棘手的挑戰。從國際AI資安發展現況來看,歐盟在2021年提出人工智慧規則草案(Artificial Intelligence Act),鼓勵值得信賴且道德的AI進行研發與應用。微軟更在今(2022)年禁止提供AI推測情緒技術,並制定「負責任AI標準第二版」、Google則停止AI機器人具有自我意識、能與人類溝通等爭議事件,這些做法也都反映美歐在立法之際,業者也在努力自行節制敏感AI技術。

AI資安,是挑戰也是機會。未來,台灣政府與企業也須密切關注美歐相關草案的立法動態,找出AI規範的共同點,以此界定使用AI產品與服務之要求;因此,AI資安不僅需透過科技來防禦,更需要治理與法規,降低AI所帶來的衝擊。

另外,針對5G資安議題,台灣有展開大型科技防禦策略,包含5G資安防護系統、跨機關資安聯防。5G資安防護系統致力確保業者使用的5G系統具備安全、可靠、信賴,與國內5G專網業者進行服務驗證,以強化國產5G系統的整體資安防護能力。跨機關資安聯防的目標放在建立政府與民間的資安聯防體系,藉由橫向整合跨部會,全面提供威脅情資,減少機關隱匿資安事件,降低事件誤報與漏報。

持續提升台灣的科技能量 打造全方位的智慧國家

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圖片資料來源:IMD 2022 世界競爭力年報

台灣的科技能量持續提升,從2022年的IMD世界競爭力年報可發現,而且該報告還指出我國擁有高素質勞動力、經濟活力、企業治理能耐、高教育水準等優勢。上述四項與智慧國家高度關聯的新興科技,涵蓋「數位基盤、數位創新、數位包容」等元素,如何借助科技打造創新、包容的社會,在台灣強勁的科技應用產業鏈上,補強創新的能量,並延續發展優勢項目,將是台灣要持續努力的方向。

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