中國對塔利班寄予厚望,但依然擔憂阿富汗局勢全面失控

中國對塔利班寄予厚望,但依然擔憂阿富汗局勢全面失控
Photo Credit: Reuters / 達志影像

我們想讓你知道的是

政治學者張俊華分析認為,中國外長王毅7月末會見塔利班代表,顯示北京對阿富汗塔利班寄託著重大的希望。然而塔利班到底是否會滿足中國的期待,中國對阿富汗的發展局勢到底能產生多大影響,則受到諸多復雜因素的制約。

文:張俊華(德籍華人政治學者,在德國生活三十餘年。他曾就讀於德國法蘭克福大學,並獲得哲學博士學位。此後曾執教於柏林自由大學等高校。現為法國Ecole Universitaire de Management客座教授)

面對著塔利班的閃電式攻勢,阿富汗周圍各國紛紛為阿富汗局勢提前佈局。

早在今(2021)年6月美國情報系統就作出的一項預計顯示,阿富汗政府最快可能在美軍完全撤離該國的六個月後崩潰。現在看來可能都用不上六個月。中國官方的估測跟美國的預測吻合,北京認為,塔利班已掌握了軍事主動權,所以,北京毫不懷疑塔利班在阿富汗未來的核心地位。

正是在這種背景下,才有了中國外長王毅今年7月末在天津與塔利班代表的會面。這是繼美國2018年與塔利班進行了直接會談之後的一次重要事件,因為它大大提高了塔利班的國際地位,標誌著塔利班作為一股主要政治力量正在國際舞台上得到承認。

過去幾週,塔利班代表也到訪了其他國家首都,如莫斯科和德黑蘭。但他們並沒有得到外交部長的親自接見,至少沒有正式的會面。多年來,北京曾與阿富汗塔利班有過多次互動,但此次天津會面可謂是最高調的一次。

中國外交部長王毅說:「阿富汗的塔利班是該國一支舉足輕重的軍事和政治力量,並將在那裡的和平、和解和重建進程中發揮重要作用。」這樣的話實際上就意味著中國政府給阿富汗的塔利班定了調。

從此以後,中國各界各種對塔利班中性化甚至讚頌的語言不斷出現。比如,外交部發言人趙立堅稱,「巴基斯坦塔利班和阿富汗塔利班是不一樣的。……阿富汗塔利班稱自己是一個政治、軍事組織,公開表示禁止任何組織或個人利用阿富汗領土威脅其他國家,近年同阿富汗政府和國際社會保持著對話接觸。」

中國領導在處理國際事務中是最喜歡講實力的(Realpolitik)。中方顯然對阿富汗的塔利班寄託著重大的希望。在這種情況下,阿富汗駐華大使呼籲中國勿信塔利班承諾,已經像耳邊風那樣一點作用沒有。那麼,阿富汗的塔利班到底是否會按照自己的許諾去滿足中國的期待?中國對阿富汗的發展局勢到底能產生多大影響?

阿富汗問題的複雜性以及中國的臆想

塔利班是一個軍閥民兵的組合體,內部意見並非一致。這意味著在天津與王毅會面的巴拉達爾(Mullah Abdul Ghani Baradar)並不能代表整個塔利班說話。他必須與每個主要軍閥和指揮官舉行舒拉會議,向他們推銷他與中國商定的任何政治路線圖。

要知道,負責對外談判和關係的塔利班政治辦公室,經常與接近內部更極端強硬的軍閥和指揮官發生衝突,後者並不願意與國際社會互動並表現出溫和態度。

至於中國從塔利班那裡獲得的許諾,即不會在奪權後允許「外國極端組織諸如ETIM任何有損中國的活動」,可說是八字還沒一撇呢。因為阿富汗塔利班目前依然需要跟外國極端武裝(譬如ETIM)合作,而後者確實也在幫助塔利班軍事攻戰阿富汗政府。

所以說,今天的阿富汗的塔利班軍隊實際上就是一個各種恐怖分子組織的迪士尼公園。聯合國2021年6月發表的關於阿富汗的最新報告說,塔利班和蓋達組織繼續享有「基於意識形態的一致」,並通過「共同鬥爭和通婚」形成的密切聯繫。從這點來說,塔利班能在全面奪權後對ETIM翻臉的幾率是很小的。

中國在阿富汗事務中發揮作用的動力

目前,不管是塔利班還是阿富汗政府來說,都期待著中國在阿富汗事務中發揮作用。而中國關心阿富汗事態發展的最大的動力,就是扼制東突厥斯坦伊斯蘭運動(ETIM,East Turkestan Islamic Movement,也稱TIP,the Turkestan Islamic Party)在中國新疆地區東山再起。

當然,除此之外,鑑於阿富汗的塔利班與巴基斯坦的聯繫,北京也希望在那裡的中巴經濟走廊項目,通過處理好跟阿富汗塔利班的關係而不再受損。而且能將一帶一路項目延伸到阿富汗。

Security forces keep guard at the site of the Crime Investigation Department building the morning after it was levelled by a suicide bomb attack in Karachi
Photo Credit: Reuters / 達志影像

如何發揮作用?

中國在那裡發揮作用的方式有好幾種。

第一種是單獨的雙邊關係,即中國自己與阿富汗直接聯繫,今年7月末與塔利班的兩天會面就是其表現。還在7月16日,中國領導人習近平與阿富汗總統甘尼(Ashraf Ghani)通了電話,敦促他的政府找到「阿人主導、阿人所有」的解決方案。

北京確實有這個經濟和軍事實力,來當塔利班與阿富汗政府的和平談判的調解人,問題是北京並不願意挑起這個重擔,儘管中國的高姿態表態不少。因為在阿富汗事務上,北京的原則是不惜一切代價避免與阿富汗事務的嚴重糾纏,因為中國領導人更不願意以任何一種形式重蹈蘇聯、美國的老路,捲入太深。

中國最擅長做的,是搭便車。中國在前20年在阿富汗的經濟活動,明顯的是搭便車。而現在,必須自己去動腦筋,下本錢,中國高層並不認為這種做法值得嘗試。換言之,單獨由中國出面影響阿富汗事態的發展,不是北京願意做的事。

能幫助解決阿富汗事務的另一個途徑是上海合作組織(SCO)。問題是SCO各個成員國在阿富汗問題上的主張又並不完全一致。譬如中方希望阿富汗問題的解決,能夠換來新疆邊境的和平,伊朗則是希望通過與塔利班的接觸,避免本國經濟受地區局勢的影響;俄羅斯希望阿富汗局勢穩定以維護地區安全,避免極端分子重回中亞並滲入俄羅斯。


猜你喜歡


【專訪】前副總統陳建仁:「缺水問題,恐怕是不輸COVID-19的嚴重公衛危機」

【專訪】前副總統陳建仁:「缺水問題,恐怕是不輸COVID-19的嚴重公衛危機」
Photo Credit:TNL Brand Studio

我們想讓你知道的是

全球缺水危機正對人類生命帶來的威脅,缺水地區的人們在渴死以前,往往是因為缺乏乾淨水源而病死的。前副總統、公衛專家陳建仁不只為我們上了一堂「水源與疾病」的通識課,也呼籲台灣人展現愛心與國際救援力。

全球缺水危機正對人類生命帶來威脅,缺水地區的人們在渴死以前,往往是因為缺乏乾淨水源而造成疾病、進而死亡。根據聯合國統計,每天有超過700位五歲以下的兒童因為不安全用水、不良衛生環境導致腹瀉死亡。無水之地的悲劇不只影響當地居民,其衍生的疾病也可能會衝擊全球的未來。

為了呼籲讀者重視全球缺水議題、重視其所帶來的公衛挑戰,本文專訪具有公衛專家背景的前副總統陳建仁,從公衛的角度談缺水問題。並邀請社會各界付出行動,別因為輕視缺水衍生的公衛危機,而造成下一次的大流行瘟疫。

當人們病死在無水之地——乾旱、缺水、髒水與公衛的關係

在2030年前,確保所有人都能享有乾淨可負擔的用水、以維持個人健康衛生及永續管理,是聯合國永續發展目標(SDG)的目標之一,也是當今世上所有人都應共同努力的任務。除了要確保現有的水源維持乾淨安全、減少污染,也要確保雨露均霑、人人有水,同時也不能忽視氣候變遷導致的乾旱、洪水對水資源造成的影響。儘管要努力的方向還有很多,「飲水思源」仍是世人時常忘記的課題。

2021年初,台灣曾遭遇旱災缺水危機,幸運的是我們有足夠因應的措施與設備,國人仍能保有安全衛生的淨水生活,但也可能因此未有深刻的缺水之痛。事實上,現在仍有許多國家或地區深陷乾旱的痛苦,並因為缺水或骯髒的水源導致大量疾病與死亡;根據聯合國統計(2022),光是因為洪災及水媒疾病導致的死亡人數,就佔了整體天災死亡率的70%。對此,陳建仁表示:

「其實缺水問題,恐怕是不輸COVID-19的嚴重公衛危機。COVID-19目前造成全球約5億人感染,且隨著病毒株變化和疫苗興起,這場流行病或許耗費2~3年就會減緩。但全球缺水問題卻有高達8億多人受影響,若不付出行動改善,當地居民只能一直面臨無水之苦。」

接著,陳建仁為我們上了一堂課,娓娓道來「水源與疾病」兩者之間的高度關聯性。

JOHN3055
Photo Credit:TNL Brand Studio
前副總統陳建仁,中央研究院 院士

「一直以來,人類期望從大自然取得乾淨水源,但是隨著人口增加、城市中的水源污染、氣候變遷造成的水災或乾旱,乾淨水源只會愈來愈得來不易。而不良水質當中,可能含有微生物細菌、病毒、化學污染物等,會造成霍亂、傷寒、阿米巴痢疾、病毒肝炎、癌症等疾病,因此缺水地區的人往往不是渴死,而是病死的。」

回顧人類歷史上跨國性的重大流行傳染病,就是起源於水中細菌的「霍亂」。19世紀中葉,霍亂從印度傳到歐洲,甚至傳播到中國和裏海;最後終結全球霍亂的關鍵,則是「流行病學之父」約翰・斯諾(John Snow)在倫敦霍亂流行時發現霍亂是因為嚴重的水污染所傳播。陳建仁說明:

「霍亂是污水引起,而非瘴癘引起。約翰・斯諾建立了這樣的觀念,可以說是公共衛生學上一項重大事件。」

陳建仁也強調,因為污水引起地方性疾病、後來蔓延至其他地區的案例,至今仍相當常見。「尤其因為氣候變遷而引發的洪水或暴雨,其過境之地使糞水、污水被沖刷出地面,更容易引起大範圍地區的公共衛生污染,所以,通常水災後的三個月內,受災地區又會流行好一陣子的腸胃道疾病感染。」

「時至今日,全球仍約有8.4億人無法享用安全乾淨的水,其中有3.4億人集中在撒哈拉沙漠以南的非洲。為了取水,當地人每天都要花好幾個小時取水,兒童也因此無法上學受教育。連飲用水都不足,遑論吃飯洗手的用水、或有沖水馬桶的廁所。水的問題尚未解決,公共衛生措施又該如何推展?」

shutterstock_1181713012
Photo Credit:Shutterstock/達志影像
電子顯微鏡下的霍亂弧菌。「流行病學之父」約翰・斯諾(John Snow)發現霍亂是污水引起,而非瘴癘引起。

不潔淨飲水,曾引發台灣地區性烏腳病

而台灣因為水污染引起疾病的經典案例之一,就是1950年代在西南沿海盛行的「烏腳病」。「烏腳病的患者,主要病徵是手掌與腳蹠皮膚發紫、角化、潰瘍,手指或腳趾末梢只要稍微受傷,就會壞疽發黑並且壞死脫落,而且伴隨劇痛。」陳建仁接著向我們說起這段故事。

在台灣盛行烏腳病的年代,當時的孫理蓮牧師娘(Lillian R. Dickson),與王金河醫師、謝緯醫師三人心疼受苦病患,便展開義診與照顧服務。不只免費為病人截肢,還設立「烏腳病患手工藝生產中心」,由王金河醫師的太太王毛碧梅女士教導病患編織竹簍等工藝,習得一技之長以自食其力,照顧病患的生命尊嚴。

「然而,光是截肢並不能解決層出不窮的烏腳病病例。」因此,謝緯醫師找上台大醫學院的陳拱北教授(後被譽為「台灣公衛之父」),與當時多位台大醫學院菁英組織研究團隊,試圖找出烏腳病的原因。「後來發現是居民飲用了深達地下30至100公尺的「地河井」水源,由於部分深井水的砷濃度很高,因此居民飲用後產生砷中毒現象,烏腳病也就是其中之一。」陳建仁說。

而在這段台灣烏腳病的流行史上,陳建仁也扮演了重要角色。「1980年,我從美國學成返台,當時台大公共衛生研究所主任吳新英教授就給了我一筆經費,授命我去研究烏腳病。」因此陳建仁走訪烏腳病盛行地區,採訪了300多位病患,發現慢性砷中毒不只造成烏腳病,還引起多重健康危害,包括缺血性心臟病、頸動脈硬化、癌症等。」

為了徹底解決烏腳病問題,陳建仁積極投入砷中毒研究,並估計出飲水砷濃度的可容忍極限。後來這項台灣研究算出的標準,美國和世界衛生組織也正式採用,修法將標準濃度從50μg/L改為10μg/L。

而當時全世界最嚴重的飲水砷中毒地區還包括孟加拉。為了解決缺水、污水引發的消化道疾病與死亡,聯合國兒童基金會與世界銀行援助孟加拉的公共衛生工程處共同開發地下水,以提供人民「安全」乾淨的飲用水,殊不知又遇到砷中毒的挑戰。後來世界衛生組織取經陳建仁的研究,陳建仁也大方分享台灣經驗,推廣並協助檢測井水砷濃度含量,篩選可飲用的水源,才得以緩解這項全球公衛危機。

shutterstock_1777093049
Photo Credit:Shutterstock/達志影像
1990年代,陳建仁研究團隊在宜蘭地區發現因飲水造成的砷中毒、烏腳病案例。當時陳建仁火速建議宜蘭縣縣長游錫堃改善之道,後來宜蘭縣在短短三年內完成自來水管線的全面鋪設,確保民眾享有乾淨安全飲用水,減少砷中毒罹病風險。

再將時間往前推移,相信不少讀者的童年,有著每逢開學都要吃驅蟲藥、貼蛔蟲貼片的回憶。「台灣早期農業習慣直接用水肥灌溉,因此很多寄生蟲卵會接觸到蔬果,若沒有清洗乾淨,誤食寄生蟲卵污染的食物或水,即會造成腸胃道寄生蟲病,例如:蛔蟲。」

另外,早年的偏鄉或山區較少公共廁所,尚未有自來水廠,民眾多取用山泉水,或習慣隨地便溺,容易造成水源污染,大量引發兒童下痢、A型肝炎等案例。雖然這些經驗因為環境衛生措施和人民衛生習慣改善而愈來愈少,不過陳建仁也強調:「隨著台灣經濟發達、人口愈來愈多,水源供應的挑戰仍不會結束。」

從污水處理下水道的普及化,水庫集水區、河川遭到農業農藥或工廠廢水污染的問題,以及水資源再利用等,仍是近年台灣必須直接面對的水資源課題。萬一忽視水資源對人類生活的影響,最終付出代價的仍是人類的身體健康。

image5
Photo Credit:世界展望會
根據聯合國統計,每天有超過700位五歲以下的兒童因為不安全用水、不良衛生環境導致腹瀉死亡。

疫情下的反思:全球已是命運共同體,別讓地區性缺水釀成全球大瘟疫

「住在台灣的我們很幸福,但我們必須要知道世界上仍有許多人連喝水都有困難。」

JOHN3143
Photo Credit:TNL Brand Studio
「Taiwan can help. Taiwan is helping.」陳建仁期許國人透過台灣世界展望會水資源資助行動,為改變世界盡一份心力。

從歷史上有名的幾次全球霍亂大流行,到近年最令人感同身受的COVID-19,無不揭示著全球化時代、國際交流與旅遊盛行的現代,傳染病的擴散之速,已不可同日而語。當世界上仍有許多偏遠角落的居民面臨缺水帶來的死亡威脅,而COVID-19疫情也印證了全球已是命運共同體,若人們持續對缺水議題保持冷漠,那麼其所衍生的公衛問題,將是全球人類共付代價。

陳建仁不只祈願世人能發揮愛心、疼惜他人,也期許台灣人能實踐地球村一份子的義務,透過資助的方式加速國際救援的影響力。陳建仁說:「我和台灣世界展望會是老朋友了,一直以來都有關注展望會的行動。這次台灣世界展望會倡議關注水資源議題,並且看見水源與疾病的關係,我很敬佩也很支持。」即使無法以犧牲奉獻的精神到實地服務,或許也能透過資助台灣世界展望會的水資源救援行動,為改變世界盡一份心力。

事實上,在世界展望會的行動下,每10秒就多1個人獲得乾淨的水;每1天多3所學校因安全飲用水受益。光是2021年,世界展望會即幫助300萬人擁有安全水源、230萬人改善家中衛生環境,並向350萬人宣導建立良好衛生習慣。

「Taiwan can help. Taiwan is helping.」

陳建仁不只為我們上了一堂「水源與疾病」的通識課,也呼籲國人付出實行,展現台灣人的愛心與國際救援力。

I can help! I am helping! 立即資助台灣世界展望會,展開水資源救援行動

閱讀數位敘事:把水送進最遙遠的地方|台灣世界展望會#WASH計畫


猜你喜歡