阿富汗鴉片產量佔全球83%,獲利甚豐的塔利班如何打造「無毒國家」?

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我們想讓你知道的是

美國前國務院阿富汗問題顧問Barnett Bubin表示,非法毒品是阿富汗除了戰爭以外最大的產業。過去,在阿富汗的第二大城坎大哈(Kandahar),每運送1公斤的海洛因就要向塔利班支付63至95美元的「保護費」,而今塔利班掌權後,宣稱在國際的幫助下,阿富汗將成為一個「無毒國家」。

塔利班(Taliban)在奪得政權後,17日於阿富汗首都喀布爾首次舉行記者會,談及未來與其他國家的關係、對女性權利的尊重等等。其中,針對塔利班多年來的毒品問題,根據《Al Jazeera》報導,塔利班發言人穆賈希德(Zabihullah Mujahid)強調:「我們向我們的同胞和國際社會保證,我們將不會生產任何毒品」,甚至宣稱在國際的幫助下,阿富汗將成為一個「無毒國家」。

塔利班的組織運作與毒品製造、販運有著千絲萬縷的關係,《路透社》的報導指出,在過去的15年裡,美國花費了超過80億美元在處理塔利班從阿富汗鴉片、海洛因貿易中所獲得的利潤,但結果顯示,這是個失敗的策略 。

貧窮阿富汗人仰賴毒品貿易維生,替代作物是解方嗎?

長年的戰爭為阿富汗帶來大規模的破壞,數百萬人因此離鄉背井,再加上以美國為首的軍隊撤離,以及來自國外的援助逐年削減,《路透社》指出,這恐怕讓許多貧窮的阿富汗人只能仰賴毒品貿易維生。

作為鴉片、海洛因原料的罌粟,在阿富汗是相當重要的作物。2020年COVID-19(嚴重特殊傳染性肺炎、新冠肺炎、武漢肺炎)全球大流行的同時,罌粟在阿富汗的種植量竟飆升了37%,根據《India Today》的報導,這是阿富汗有史以來第3高的種植量。

2020年全球共有29.4萬公頃的罌粟田屬非法種植,其中約有22.4萬公頃在阿富汗,約等於全球的四分之三。2015至2020年阿富汗的鴉片產量佔全球的83%,此外,2019年全球的海洛因和嗎啡查獲總量有83%和阿富汗生產的鴉片劑有關。

《路透社》指出,阿富汗農民決定要種植多少罌粟時,會權衡非常多的因素,包含年降雨量、鴉片和海洛因的價格,以及小麥——罌粟主要的替代作物——的價格。

然而,即使是在小麥數量不足、價格飆高的時候,阿富汗農民還是多半選擇種植罌粟,並從中抽取鴉片膠、提煉成嗎啡和海洛因。近年來,甚至有許多農民安裝了中國製造的太陽能板,來為製程所需的深井供電。

這也是為何穆賈希德17日在記者會上,保證將來不會生產毒品的同時強調:「國際社會必須幫助我們,讓我們有(罌粟的)替代作物,並且在很快的時間內結束(毒品問題)。」

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塔利班發言人穆賈希德|Photo Credit:AP / 達志影像

每公斤海洛因要付最高95美元「保護費」給塔利班

除了罌粟種植、鴉片膠的抽取外,《路透社》報導,聯合國和美國認為,塔利班參與的工作不僅僅於此,還包含毒品販運,以及對種植者、毒品實驗室的課稅,甚至是收取運往非洲、歐洲、加拿大、俄羅斯、中東和亞洲其他地區的走私費用。

《India Today》的報導指出,毒販為塔利班提供了巨額捐款,一名毒犯接受聯合國毒品與犯罪問題辦公室採訪時聲稱:「自從塔利班為我們提供保護,我們在阿富汗境內就沒有任何安全問題了,而我們則向塔利班支付現金、並提供武器。」

其中,約83%的受訪者證實,他們為了許多不同的原因付款給塔利班。毒品運輸在塔利班控制的地區不算犯法,這些毒販認為毒品收益是合法的,因此把付給塔利班的錢當作被課稅。

《India Today》報導,在阿富汗的第二大城坎達哈(Kandahar),每運送1公斤的海洛因就要向塔利班支付63至95美元,每1公斤的鴉片則是32美元。這意味著每當有1噸海洛因過境塔利班控制的地區,毒販就要支付至少6萬3000美元的「保護費」。

此外,雖然塔利班對待女性的方式可說是惡名昭彰,但女性在販毒的過程中卻扮演要角。聯合國毒品與犯罪問題辦公室在採訪中發現,婦女在毒品販運的過程中常常從事轉運的角色,因為進行攔截、盤查的人員多半是男性,他們在執行公務時不太會針對女性。

除了轉運外,婦女也會協助藏匿毒品、收集資訊、召募轉運者、提供後勤支持和保護毒品運輸的角色。

毒品是「除了戰爭外的最大產業」,聯合國估塔利班2年獲利4億美元

根據《路透社》報導,美國前國務院阿富汗問題顧問Barnett Bubin表示,非法毒品是阿富汗除了戰爭以外最大的產業。

毒品與犯罪問題辦公室指出,阿富汗2017年的鴉片產量為9900噸,農民的總銷售額約為14億美元,約佔阿富汗國內生產毛額(GDP)的7%。如果把毒品運輸、當地消費量和進口的化學物質列入計算,阿富汗該年度非法鴉片所帶來的經濟影響甚至高達66億美元。

聯合國官員認為,塔利班可能在2018至2019年間,從毒品交易中獲利超過4億美元;美國阿富汗重建特別監察長(SIGAR)2021年5月引用一份報告,估計塔利班年收入的60%來自非法毒品。

但也有專家質疑這些數字。研究阿富汗非法毒品貿易的David Mansfield指出,塔利班每年從鴉片生產、海洛因實驗室和對運輸過程的稅收中,獲得的最高收入約為4000萬美元,

塔利班曾嘗試禁止罌粟禁令,卻引發強烈反彈

美國花了15年的時間以及86億美元,用於根除罌粟、和盟國提出替代作物計畫、對疑似被作為海洛因實驗室的地點進行突襲,試圖遏止阿富汗毒品貿易,但退役美國陸軍上將Joseph Votel對《路透社》指出,這些努力並沒有取得多少成效。

此外,有專家表示,美國的作為還讓一些仰賴鴉片生產養家糊口的農民和勞工,對當時的喀布爾政府和其他國外支持者感到憤怒,甚至同情塔利班。

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Photo Credit: Reuters / 達志影像

事實上,塔利班也曾嘗試解決毒品問題,但毒品的種植、製造、販運,和阿富汗基層農民與勞工的牽扯已經太過龐大。《路透社》指出,塔利班在2000年為了尋求國際間的合法性,禁止種植罌粟,但卻遭到民眾強烈反對,因此後來大多改變立場。

布魯金斯學會(Brookings Institution)的學者Vanda Felbab-Brown認為,塔利班在2000年的禁令中取得了教訓,儘管當時罌粟產量急劇下降,但引發了一場反對塔利班的巨大政治風暴。因此有專家表示,塔利班在掌權以後,不太可能會禁止罌粟種植。

研究者Mansfield認為,阿富汗未來的政府必須謹慎行事,並避免和農村區域的居民疏遠,以免引起抵抗和暴力叛亂。

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責任編輯:李芯
核稿編輯:羅元祺


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資料來源:關鍵評論網,基金申購偏好調查,調查期間 2022/6/30-2022/7/5

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定期定額是長期投資的勝利方程式

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