英國政府目標讓2萬阿富汗人前往定居,新法案卻可能視未經許可抵達的難民為罪犯

英國政府目標讓2萬阿富汗人前往定居,新法案卻可能視未經許可抵達的難民為罪犯
英國首相強森(Boris Johnson)在國會中討論阿富汗局勢。|Photo Credit:Reuters / 達志影像

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聯合國難民署發言人Laura Padoan指出,難民的權利可能受到國籍與邊界法案的威脅,英國一方面承認阿富汗人正面臨危險需要保護,一方面又要懲罰自行前往英國的人們,這兩者十分矛盾。

英國政府宣布,安置阿富汗難民的計劃目標第一年讓5000人在英國定居,長期目標希望達到2萬人。據《BBC》報導,英國以先前收容敘利亞難民的計畫為藍本,希望照顧到最需要幫助及醫療資源的人,例如在塔利班政權下可能面臨較大威脅的婦女、兒童與宗教少數族群等。

在此之前,4月英國就曾推出阿富汗安置及援助政策Afghan Relocations and Assistance Policy, ARAP),實施對象是英國的阿富汗駐軍與為其效力過的阿富汗民眾。《衛報》報導,根據估計,約有3000名阿富汗人有資格透過ARAP前往英國定居,而這與近日推出目標為2萬人的安置計畫分開運作。

英國首相強森(Boris Johnson,港譯「約翰遜」)表示,國際社會一同合作,為未來創造穩固的政治條件,需要努力提防再度發生任何人道危機。強森在宣布難民安置計畫後,也跟美國總統拜登(Joe Biden)通話,敲定舉行線上視訊G7峰會,就阿富汗局勢與因應對策進行討論。

英國新立法可能威脅難民申請庇護的權利

目前英國國會正在審查中的《國籍與邊界法案》(Nationality and Borders Bill),其中將把未經官方許可抵達英國尋求庇護的難民入罪化。不過,國際法沒有規定難民必須在第一個抵達的安全國家尋求庇護,也並未規定必須經過官方管道才能前往。

由於許多官方的安置計畫申請標準都十分嚴格,因此想在英國取得定居資格的方式主要仍是主動尋求庇護。截至2021年3月31日,有3117名來自阿富汗的庇護申請正在等待審核中,其中有 2220人已經等待超過6個月以上。

《衛報》報導,聯合國難民署發言人Laura Padoan指出,難民的權利可能受到國籍與邊界法案的威脅,英國一方面承認阿富汗人正面臨危險需要保護,一方面又要懲罰自行前往英國的人們,這兩者十分矛盾。

英國內政大臣巴特爾(Priti Patel,港譯「彭黛玲」)則認為,英國訂定的安置辦法與正在審議的法案之間並沒有矛盾。她表示,英國提供的安置計劃將優先考慮婦女、兒童等最可能遇到非人道待遇的族群,「但是那些搭船前往英國的人主要都是單身男性。」

目前成功在英國定居的敘利亞難民約有2萬人,而本次強森提供阿富汗安置計畫的人數預計也是2萬人,但是阿富汗人口是敘利亞的兩倍,且英國一直以來都是衝突的積極參與者,因此也引起不少爭議。曾經身為兒童難民的Lord Dubs就批評,雖然優先提供婦女及兒童的考量是正確的,但英國本次的計劃仍不夠積極。

敘利亞難民需先經由聯合國進行身份認證,接著由英國內政部審查,通過後才擁有在英國定居的權利,而2015至2020年受惠的2萬人中有一半是兒童。英國內政部表示,這是歐洲最大的安置計畫,不過律師Sarah Pinder指出,與需求總人數相比,這些數字仍微不足道。此外,另有6000名敘利亞人經由其他管道獲得英國的庇護。

阿富汗局勢緊張之際,外交大臣前往希臘度假惹議

英國外交大臣拉布(Dominic Rennie Raab,港譯「藍韜文」)則因前往希臘克里特島的五星級飯店度假,回國時塔利班已攻下阿富汗首都喀布爾,引起許多批評。一些外交人士向《衛報》表示,拉布在度假期間不僅很難聯繫,也拒絕就任何事情進行討論,他在前往希臘前也並未告知當地的英國大使。

《每日郵報》報導,在拉布度假期間,英國官員建議他致電阿富汗外交部長阿特瑪(Hanif Atmar),請求協助撤離在英國駐軍中擔任翻譯人員的阿富汗公民,但是拉布將這件事轉交給外交部助理政務次長Zac Goldsmith處理。然而,阿富汗外交部拒絕讓阿特瑪與英國外交部非最高層級的人員直接通話,這段喀布爾被攻陷前的關鍵時間也因此錯失。

目前仍有為英國駐軍工作的阿富汗翻譯人員仍困在喀布爾無法抵達機場,工黨與其他反對黨皆要求拉布應該辭職下台。《每日郵報》報導,拉布表示不會辭職,國防大臣也出面緩頰,指稱阿富汗政府「比冰塊融化的速度還快」,一通電話並無法改變現狀。

工黨黨魁施凱爾(Keir Starmer)則表示,如果知道一通電話能拯救他人的性命,「有誰不會打電話呢?」

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責任編輯:許靜之
核稿編輯:楊士範


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