從美國在阿富汗的「治安戰」談起,才能真正了解政府軍不堪一擊的原因

從美國在阿富汗的「治安戰」談起,才能真正了解政府軍不堪一擊的原因
Photo Credit: Reuters / 達志影像

我們想讓你知道的是

為何阿富汗政府軍如此不堪一擊?除了分析政府軍本身,還要從美國在阿富汗進行的「治安戰」遠因談起,才能真正了解核心原因與全貌,避免管中窺豹。

文:戰略風格

美國現任總統拜登,在記者會中說:「美國花20年培訓30萬精銳美械阿富汗政府軍,不可能被7.5萬塔利班游擊隊打敗。」言猶在耳,阿富汗政府軍在一個月內崩潰,塔利班幾乎兵不血刃佔領全國,宣告「阿富汗伊斯蘭酋長國」復國。

為何阿富汗政府軍如此不堪一擊?除了分析政府軍本身,還要從美國在阿富汗進行的「治安戰」遠因談起,才能真正了解核心原因與全貌,避免管中窺豹。

治安戰是什麼?

治安戰並非常規意義的軍事作戰,其核心定義是:

利用軍事手段以維持社會秩序,可以理解為如同警察雖武裝執法,但主要目的是逮捕嫌犯而非擊殺嫌犯。

對於一般社會治安的維持,動用警察即足矣。之所以需要動用軍隊,因為對手實際上是重武裝的游擊隊或反抗軍,武裝火力強,兵力人數也能形成局部優勢,就算是特種警察部隊也打不過。

治安戰在歷史上的例子很多,較大規模的有二次大戰期間日本在中國華北,納粹德國在歐洲控制區,都進行過治安戰。1946年至1955年,前蘇聯在西部國土與東歐剿滅法西斯反抗勢力等。

治安戰的特色是戰鬥的強度低,以地面戰鬥,甚至以輕兵器交火為主,海空軍高科技武器通常派不上用場,每一場戰鬥的持續時間也不久。

但是游擊隊/反抗軍通常會利用城鎮或山區這類地貌複雜的地形為掩護,並且平時散居隱藏在民眾間,再忽然集結成眾,對遠少於游擊隊的政府軍或警察發動突擊,得手後迅速撤退。

因政府軍警不可能處處設防,所以治安戰通常採用出動大批地面部隊,針對游擊隊據點進行大規模掃蕩或堅壁清野,斷絕其補給的方式,釜底抽薪來解決問題。

但如果游擊隊/反抗軍的訴求獲得大批民眾支持,則在政府軍警掃蕩時,可以藏匿在人民當中,通常極難分辨,政府軍警也不可能每一個人都抓捕盤問,因此治安戰並不是一種有優勢兵力或武力,就可以輕易獲勝的戰爭。

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2001年的塔利班戰士

美軍治安戰失敗的原因分析

美軍與北約聯軍2001年發動阿富汗戰爭後,雖然能夠憑藉強勢的武力,輕易消滅正規的塔利班政權,即1996年建國的「阿富汗伊斯蘭酋長國」。但當戰況轉入治安戰,聯軍就無法輕易獲勝。

在廣大的阿富汗領土進行治安戰,戰略上必須「知己知彼」,對敵方的兵力、戰力、意圖⋯⋯等情資都要有一定程度掌握,才能擬定對策與作戰計畫,配置兵力。但聯軍卻陷入嚴重「情報不靈」的窘境,雖然有強大的光學/電子偵察、無人機、衛星偵察等高科技手段,但是在反游擊戰為主的治安戰場,幾乎通通派不上用場。

根據美軍的經驗,什麼樣的先進裝備,所獲得的情資都相當有限,跟越戰時代沒什麼差異,簡單講就是分不出一般民眾或塔利班民兵。只有以當地情報人員以人工向居民打聽的情報,往往還比較準確。

但當地民心如果傾向塔利班,人工情報的效率則大打折扣,所以要贏得治安戰的最大重點,反而不是武器與偵察裝備多先進,而是贏得民心。

美國智庫提出的專業名詞叫「公眾中心戰」(Population-centric Conflict),作戰目標是要爭取「戰場的人心」(human domain , a warfighting domain)。「作戰方式」包括通過扶植符合美國利益的代理人,去爭取當地民眾的民心,也包括通過媒體、宣傳等手段提高當地與美國本土民眾對美軍戰爭的支持。

通過這樣的定義,一眼就可看出公眾中心戰失敗的原因:符合美國利益的代理人,執行了美國利益的政策後,往往就很難爭取當地民眾的民心。做一個不是很恰當的類比,以台灣的「萊豬案」為例,相信不少人就能大略體會阿富汗民眾的感受。

再加上美國扶植的阿富汗政府與軍警貪腐橫行,魚肉百姓的劣跡不斷,雪上加霜的是大量品德良莠不齊的北約士兵駐守阿富汗,因為文化摩擦,或優越感,或單純就是軍紀/品行不良,導致許多違反人權的行為,例如澳洲特種部隊虐殺至少39名阿富汗平民這類的負面狀況頻傳,見微知著,都大失民心。

2000多年前的《尚書》就已經說「民可近,不可下;民惟邦本,本固邦寧。」上位者應親近百姓,不可視百姓為卑下之人,只有人民才是立國的根本,根本穩固了,國家才會安寧。因此當阿富汗政府與聯軍爭取不到人心,治安戰的失敗已經是戰略上必然的結局。

但是美國為了彌補治安戰在戰略上的失敗,企圖利用戰術上的作戰優勢,來截長補短,這就帶出了核心議題——阿富汗政府軍打不過塔利班的真正原因:為了配合美軍治安戰的戰術,誕生的畸形部隊。

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駐守在阿富汗的美軍士兵

治安戰下走歪的阿富汗政府軍養成

塔利班游擊隊休養生息了約兩年,2003年並趁著美國為首的聯軍發動伊拉克戰爭較無暇東顧,開始有能力襲擊阿富汗政府軍或聯軍。美國當然清楚在戰術上正規軍要對抗游擊隊,必須要投入「大量的兵力」,至少能在每個交戰地點出動相較游擊隊3倍以上的兵力,才不會在防線上給游擊隊有機可趁。

此時美國開始建立阿富汗新式軍隊,要在短時間內擴編至少20萬新軍,但是阿富汗的人力素質偏低,識字率僅20%,會應徵參軍的民眾,普遍也是中下層,為了混口飯吃,而新軍為了快速達成招募人數,對素質也睜一眼閉一眼。

這些「文盲老百姓」要被快速訓練成擁有軍人體能,培養精實戰技,操作複雜的現代化武器的合格士兵。更重要的是,知道「為何而戰」,並具有高度紀律/持續戰鬥意志的「戰士」,難度非常高。

以技能養成為例,阿富汗軍隊配屬有俄製SPG-9無後座力砲,除了可以直接瞄準射擊,亦可曲射,以對付更遠的目標,但美軍教官發現因為阿富汗新兵的教育程度太低,又大部分是文盲,根本無法理解曲射所需要的數學計算,也就無法遂行此類作戰。