賀錦麗出訪越南暗藏抗中布局,兩國是否能從「全面夥伴關係」升格至「戰略夥伴關係」?

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賀錦麗出訪強化美、越關係,但成效是否真如預期?美、越升級成戰略夥伴關係為何最終沒有成真?
賀錦麗出訪越南
8月24日美國副總統賀錦麗(Kamala Harris)在結束新加坡的訪問後,飛往越南為此趟「東南亞行」收尾。
賀錦麗此次訪越,也讓她成為美國史上首位親訪越南的副總統。在訪問越南的過程中,她與越南國家主席阮春福(Nguyen Xuan Phuc)和總理范明政(Pham Minh Chinh)進行數項議題的交涉,以及針對幾項相關議題發表看法。
值得注意的是,賀錦麗在坐上前往越南的飛機前,其副總統辦公室收到消息指出,由於越南首都河內出現兩名疑似被「哈瓦那症候群」(Havana Syndrome)影響的官員,使她原先預定行程被延誤數小時。
「哈瓦納症候群」是一種會影響人體健康的症狀,自2016年被美國駐古巴的官員通報此消息後,美國於全球的外交或官方人員不時傳出受到此症狀影響的消息。
強化美、越《全面性夥伴關係》
據白宮會後公布的新聞稿中,雙方在多項議題上進行討論且取得共識,如:疫情控管和健康安全、越戰歷史、安全層面合作、投資雙邊關係、發展協助和市場准入……等議題。
《霧谷晶策》分析,就清單來看,加上賀錦麗此行宣布的額外100萬劑疫苗捐贈,美國迄今已捐贈給越南高達600萬劑疫苗。若再加上其他方面給予越南相關對抗疫情的協助,美國對越南在疫情控管上的幫助,確實相當積極。這也是雙方關係為何能在疫情爆發後,關係能逐漸拉近的一個主因。
不過,巧合的是,在賀錦麗宣布這額外100萬劑的疫苗前,中國正好表示將捐贈越南200萬劑疫苗。明顯可以看出,美、中在「疫苗外交」上於越南的角力是相當激烈。而中國直接給比美國多兩倍的疫苗,也是為了讓越南知道中國比美國對區域夥伴更有「誠意」。
不過,就整份清單看來,美國似乎在經貿合作上與越南合作和投入相對仍較少。這對近年經濟快速發展的越南來說,或許難以滿足。
越南不願與美國站邊抗中
此趟行程中,如同日前於新加坡的演講般,賀錦麗持續針對南海議題對中施壓。在與越南國家主席的會面開始前表示:「顯然地,我們(美國和越南)需要設法向北京過度和霸道的海洋主張施壓,並要求其遵守《聯合國海洋公約》。」
不過,她期待越南能與美國站隊一起,恐怕要落空了。
根據《南華早報》(South China Morning Post)於25日的報導,越南總理范明政在週二安排的一場與中國駐河內大使的會面中,他就表示:「越南會維持一貫獨立的外交政策,並不會與其他國聯合對抗特定國家,且他也希望能強化與中國的政治信任,以此提升雙邊的交流和合作。」
《霧谷晶策》分析,越南的立場類似於新加坡,雖近年與美國關係相當不錯,但考慮到「中國」這項因素時,越南與多數東南亞國家相同,都不願在美、中兩強之間選邊站。而相信越南這樣的態度,恐怕也會讓拜登(Joe Biden)政府失望,畢竟越南現況看來最有可能與美國站同一邊。
越南是否能升級成美國的戰略夥伴?
此外,不少專家、學者關注美、越兩國是否能從全面夥伴關係(comprehensive partnership)上升至戰略夥伴關係(strategic partnership)。
《外交家》(The Diplomat)分析,自2020新冠疫情爆發後,美、越兩國在政府高層的互動上就相當頻繁(川普〔Donald Trump〕政府末期至拜登政府),且美國對於越南在醫療支援上(如疫苗、醫療設施)也相當積極,展現出兩國關係互動的密切和友好。
此外,美國白宮今(2021)年3月公布的《國家安全暫行指南》(Interim National Security Guidance)也指出,越南是其中一個少數華府希望加深夥伴關係的國家。並在7月13日,拜登提名美駐越南大使(Marc Knapper)曾表示,美國希望將雙邊關係提升至「戰略夥伴關係」。
並且,作者也指出中、越雙方過去至現今的爭議性問題伴隨著美、中的競爭格局下,有可能促使美、越關係上升至戰略夥伴關係。文末作者提到,考慮到目前美、中、越三方各自的關係變化、多項議題利益和戰略方向的重疊或分歧,美、越的戰略夥伴關係的形成相當符合邏輯。
不過,就結果來看,雙方只有在原先的全面夥伴關係上加強。《霧谷晶策》分析,越南是否要上升到戰略夥伴層級是相當的謹慎。因為如果成真,越南就是向中國發出一個「信號」,表示要相對靠攏美國。但實際上,雖然兩國在多項議題和戰略方向有所重合,但考慮越南近年相當重視對中關係的前提下,仍不會輕易與美國站同一邊。
並且,即便上述那篇文章提到的議題多為事實,但中、越今年的雙邊關係似乎也並未因為這些議題而惡化,甚至還變好的趨向。4月底時,中國國防部長魏鳳和曾親訪越南,會晤越共中共總書記阮富仲、越南國家主席阮春福,雙方談論氣氛良好。若再加上週二范明政對中國的發言,就更驗證了我們上段的分析。
不過,可預期雖拜登政府無法達到拉攏越南抗中的目標,但就美、越雙邊關係來看,這兩年是不斷的朝正面的方向發展。而這對逐漸重視東南亞的美國來說,肯定是正面消息。但是,這幾趟美國層出訪東南亞後,美國應要思考,到底除了安全上,在實質面(經貿)能如何擴大美國在此地區的影響力。
責任編輯:羅元祺
核稿編輯:翁世航
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我們想讓你知道的是
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