過半美國人支持美軍協防台灣,這份民調我們該如何解讀?

過半美國人支持美軍協防台灣,這份民調我們該如何解讀?
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我們想讓你知道的是

綜觀此份報告,或許不少台灣民眾的心理都滿懷「希望」,認為美國政府會因民意轉向,而逐漸改變其對台政策。然而,實際上美、台雙邊都不希望改變現狀。問卷中,過半美國人支持協防台灣、與台灣建立正式盟友關係。

美國智庫公布最新民調:過半美國人支持美國協防台灣

美國知名智庫「芝加哥全球事務協會」(The Chicago Council of Global Affairs)於8月26日公布最新研究報吿,此份報告是全國性大範圍的線上調查,問卷從7月7日到7月26日訪問,一共採訪了2086位美國各州的成年人口(18歲以上)。

芝加哥全球事務協會長年以來追蹤有關美、中、台三方相關議題的民調,而此次最引人注目的焦點,就是美國民意在支持美軍協防台灣抵禦中國入侵上,首度過半。不過,《霧谷晶策》將分析整份報告,讓讀者更完整了解報告內容。

美國人如何看待美中、美台關係?

首先,第一則民調詢問「下列何種關係,你覺得最適合形容美國與中國、台灣的關係?」數據顯示高達六成的美國民眾認為,台灣是美國必要的夥伴(Necessary Partner, 30%)和盟友(Ally, 30%)。另外,有高達61%的美國民眾認為,中國目前是美國的競爭對手(Rival)也是敵人(Adversary)。

訪問中使用下列四項名詞與定義:

  • 盟友(Ally):與美國共享價值和利益的國家
  • 必要的夥伴(Necessary partner):美國一定要在戰略上與其合作的國家
  • 競爭對手(Rival):需要與之競爭的國家
  • 敵人(Adversary):與美國有紛爭的國家
美國人如何看待美台關係
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報告指出,美國民眾對於中國、台灣的看法近年逐漸朝正、反兩個不同方向增長。在民眾對中國和台灣的感受上(壞到好1到100分),中國相比與2020年(32分)僅微幅上升1分,可看出美國民眾對中國的好感度仍相當低。相較於2018年3月時的45分,可說是大幅降低。

相反地,台灣自2013年起於美國人心中好感度逐年上升,從2013年的52分,上升到今(2021)年的57分。雖並非大幅上漲,但也看出台灣於美國人心中的好感度確實在上揚。

美國人對台灣與中國好感度
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美國人怎麼看待美多項對台政策?七成美國人認同台灣為獨立國家

「那美國人又是如何看待美國政府多項對台政策呢?」報告指出,美國有高達近七成民眾認同台灣為獨立國家、65%支持台灣被納入如聯合國和世界衛生組織般的國際組織另外,有57%民眾支持美國與台灣簽訂自由貿易協定(Free Trade Agreement, FTA)、53%支持與台灣簽訂正式的同盟條約(Alliance)。

《霧谷晶策》分析,若從以上四項「友台」的民調結果來看,台灣確實值得開心。這代表美國政府在推動上述政策來看,是有民意支撐做為基石。不過,現實層面來說,報告分析中有提及多數美國民眾並不知道,如果真的實現上述任一政策,會對「美中關係」或「台海安全」造成什麼樣負面的影響。

換言之,美國民眾若清楚美國得付出的代價,民調數字恐怕不會如此樂觀。

此外,在台灣獨立或參與聯合國國際組織(須以國家方式成為會員國,因此形同獨立)上,無論是美國或是中國都將不會同意。美國行政部門從白宮到國務院,一直到現今都仍遵循美國的「一中政策」(One China Policy),而中國也是持續堅持其「一中原則」(One China Principle),因此現實面上仍難以實現。

從這角度看來,即便美國的民意如此支持「台灣獨立」,但實際層面根本難以推行。但是,樂觀來說,美國民眾在對台政策上友好的看法,未來若美國真要推動以上任何一項政策時,都有民意為依歸,較不會導致社會的反彈。

美國民眾居然不希望美對台軍售?

令人意外的是,在對台軍售議題上,美國人民的意見相當分歧。

報告指出,同意和反對軍售給台灣的比例是50%比47%。報告提到,雖軍售為美對台長年以來重要的指標政策,但多數美國人對此仍相當分裂。2019年時,當時反對軍售台灣的美國人高達61%,且七成的人認為,軍售給其他國家,可能會使其更不安全。

美國對台軍售民調
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不過,《霧谷晶策》認為國際社會是比誰「拳頭大」的硬實力,今天中國不會因美國停止軍售而放棄統一台灣的野心。相反地,美國繼續對台軍售,才讓台灣有跟中國談判的籌碼。至少,擁有更精密的軍事裝備,能使我們遭受攻擊時,能地靠自己防禦我們的家園。

支持美軍協防台灣抵禦的民意首度過半,但專家仍持保留態度?

此份報告中,最大的亮點就是:「在中國侵台的情況下,美軍是否要協防台灣?」自此機構1982年開始做研究約30年以來,此項的民意首度過半(52%)。相較於2020年以及今年三月的41%、40%,可說大幅上升。而這對於台灣內部爭論不休的「美軍是否會來」的議題,打了「強心針」。

協防台灣民調
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但是,《霧谷晶策》認為,在多數美國民眾不清楚協防台灣的可能後果,此份民調是否能真正檢驗事發後人民真正的看法,令人懷疑。並且,若中國真的侵台,那有權出兵協防台灣的是拜登(Joe Biden)政府與國會,而不是一般美國民眾。拜登政府的想法,才是真正關鍵,其次才是國會和民意。

此外,報告中的結論部分也提到,如同我們上段也提到的,多數參與此研究報告的美國民眾並不熟悉台灣,雖台灣受到危險是保衛台灣能增加美國於全球的公信力,但考慮到民眾對此問題並不熟悉,目前仍不清楚美國民眾在台海真正「出事」時,會如何反應。

就目前拜登政府的整體對台政策來看,仍希望維持「戰略模糊」(Strategic Ambiguity),不會清楚表態是否會協防台灣。美國民眾支持協防台灣的概念,其實也很難更動拜登政府的方向。不過,這樣的民意調查結果,在美國社會上或許也是一種「戰略模糊」轉向「戰略清晰」的聲音,未來政府若要走向戰略清晰,就能有民意的背書。

此外,報告也指出,對「中國造成的恐懼」是美國人民支持台灣其中一個重要因素。

民眾若以「限制中國影響力」為重要外交政策目標者,大多支持美國與台灣形成正式盟友關係,以及簽訂正式防禦條約。他們也相對較支持美國在中國攻台時,協防支持台灣。但在支持與台灣簽訂FTA和納入國際組織上,支持度相對就比較小。

美、台彼此心裡都清楚的「紅線」

綜觀此份報告,或許不少台灣民眾的心理都滿懷「希望」,認為美國政府會因民意轉向,而逐漸改變其對台政策。然而,實際上美、台雙邊都不希望改變現狀。問卷中,過半美國人支持協防台灣、與台灣建立正式盟友關係。

然而,我國外長吳釗燮在去(2020)年接受美媒《全國公共電台》(NPR)專訪時曾表示:「目前雙方不尋求建立全面外交關係」,並且他還指出;「若與中國發生衝突,台灣不會依靠美國干預。台灣防禦是台灣自己的風險與責任,台灣會努力為未來局勢做好準備。」

此外,我國總統蔡英文日前針對阿富汗情勢發表言論時也強調:「台灣唯一的選項,就是讓自己更強大、更團結,有更堅定保護自己的決心。只依賴別人保護,不是我們的選項。」

白宮國安會亞太政策負責人坎貝爾(Kurt Campbell)在《亞洲協會政策研究所》(Asia Society Policy Institute, ASPI)的演講中也曾表示:「美國不支持台灣獨立,且支持與台灣堅強的『非官方關係』。」

從總統的蔡英文、外長的吳釗燮,再到美國白宮高層坎貝爾的發言,美、台雙方的態度其實已經相當明確,且不盡符合上述民調所表達的結果。因此,我們在研讀這份報告時,我們能當美國民眾對於台灣、中國在幾項議題上的看法做參考,但不應把它當成是對於某項政策轉變的決定性指標。畢竟,美國、台灣執政當局,都還沒下定決心,真與中國翻臉。

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責任編輯:羅元祺
核稿編輯:翁世航


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【專訪】前副總統陳建仁:「缺水問題,恐怕是不輸COVID-19的嚴重公衛危機」

【專訪】前副總統陳建仁:「缺水問題,恐怕是不輸COVID-19的嚴重公衛危機」
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我們想讓你知道的是

全球缺水危機正對人類生命帶來的威脅,缺水地區的人們在渴死以前,往往是因為缺乏乾淨水源而病死的。前副總統、公衛專家陳建仁不只為我們上了一堂「水源與疾病」的通識課,也呼籲台灣人展現愛心與國際救援力。

全球缺水危機正對人類生命帶來威脅,缺水地區的人們在渴死以前,往往是因為缺乏乾淨水源而造成疾病、進而死亡。根據聯合國統計,每天有超過700位五歲以下的兒童因為不安全用水、不良衛生環境導致腹瀉死亡。無水之地的悲劇不只影響當地居民,其衍生的疾病也可能會衝擊全球的未來。

為了呼籲讀者重視全球缺水議題、重視其所帶來的公衛挑戰,本文專訪具有公衛專家背景的前副總統陳建仁,從公衛的角度談缺水問題。並邀請社會各界付出行動,別因為輕視缺水衍生的公衛危機,而造成下一次的大流行瘟疫。

當人們病死在無水之地——乾旱、缺水、髒水與公衛的關係

在2030年前,確保所有人都能享有乾淨可負擔的用水、以維持個人健康衛生及永續管理,是聯合國永續發展目標(SDG)的目標之一,也是當今世上所有人都應共同努力的任務。除了要確保現有的水源維持乾淨安全、減少污染,也要確保雨露均霑、人人有水,同時也不能忽視氣候變遷導致的乾旱、洪水對水資源造成的影響。儘管要努力的方向還有很多,「飲水思源」仍是世人時常忘記的課題。

2021年初,台灣曾遭遇旱災缺水危機,幸運的是我們有足夠因應的措施與設備,國人仍能保有安全衛生的淨水生活,但也可能因此未有深刻的缺水之痛。事實上,現在仍有許多國家或地區深陷乾旱的痛苦,並因為缺水或骯髒的水源導致大量疾病與死亡;根據聯合國統計(2022),光是因為洪災及水媒疾病導致的死亡人數,就佔了整體天災死亡率的70%。對此,陳建仁表示:

「其實缺水問題,恐怕是不輸COVID-19的嚴重公衛危機。COVID-19目前造成全球約5億人感染,且隨著病毒株變化和疫苗興起,這場流行病或許耗費2~3年就會減緩。但全球缺水問題卻有高達8億多人受影響,若不付出行動改善,當地居民只能一直面臨無水之苦。」

接著,陳建仁為我們上了一堂課,娓娓道來「水源與疾病」兩者之間的高度關聯性。

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前副總統陳建仁,中央研究院 院士

「一直以來,人類期望從大自然取得乾淨水源,但是隨著人口增加、城市中的水源污染、氣候變遷造成的水災或乾旱,乾淨水源只會愈來愈得來不易。而不良水質當中,可能含有微生物細菌、病毒、化學污染物等,會造成霍亂、傷寒、阿米巴痢疾、病毒肝炎、癌症等疾病,因此缺水地區的人往往不是渴死,而是病死的。」

回顧人類歷史上跨國性的重大流行傳染病,就是起源於水中細菌的「霍亂」。19世紀中葉,霍亂從印度傳到歐洲,甚至傳播到中國和裏海;最後終結全球霍亂的關鍵,則是「流行病學之父」約翰・斯諾(John Snow)在倫敦霍亂流行時發現霍亂是因為嚴重的水污染所傳播。陳建仁說明:

「霍亂是污水引起,而非瘴癘引起。約翰・斯諾建立了這樣的觀念,可以說是公共衛生學上一項重大事件。」

陳建仁也強調,因為污水引起地方性疾病、後來蔓延至其他地區的案例,至今仍相當常見。「尤其因為氣候變遷而引發的洪水或暴雨,其過境之地使糞水、污水被沖刷出地面,更容易引起大範圍地區的公共衛生污染,所以,通常水災後的三個月內,受災地區又會流行好一陣子的腸胃道疾病感染。」

「時至今日,全球仍約有8.4億人無法享用安全乾淨的水,其中有3.4億人集中在撒哈拉沙漠以南的非洲。為了取水,當地人每天都要花好幾個小時取水,兒童也因此無法上學受教育。連飲用水都不足,遑論吃飯洗手的用水、或有沖水馬桶的廁所。水的問題尚未解決,公共衛生措施又該如何推展?」

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電子顯微鏡下的霍亂弧菌。「流行病學之父」約翰・斯諾(John Snow)發現霍亂是污水引起,而非瘴癘引起。

不潔淨飲水,曾引發台灣地區性烏腳病

而台灣因為水污染引起疾病的經典案例之一,就是1950年代在西南沿海盛行的「烏腳病」。「烏腳病的患者,主要病徵是手掌與腳蹠皮膚發紫、角化、潰瘍,手指或腳趾末梢只要稍微受傷,就會壞疽發黑並且壞死脫落,而且伴隨劇痛。」陳建仁接著向我們說起這段故事。

在台灣盛行烏腳病的年代,當時的孫理蓮牧師娘(Lillian R. Dickson),與王金河醫師、謝緯醫師三人心疼受苦病患,便展開義診與照顧服務。不只免費為病人截肢,還設立「烏腳病患手工藝生產中心」,由王金河醫師的太太王毛碧梅女士教導病患編織竹簍等工藝,習得一技之長以自食其力,照顧病患的生命尊嚴。

「然而,光是截肢並不能解決層出不窮的烏腳病病例。」因此,謝緯醫師找上台大醫學院的陳拱北教授(後被譽為「台灣公衛之父」),與當時多位台大醫學院菁英組織研究團隊,試圖找出烏腳病的原因。「後來發現是居民飲用了深達地下30至100公尺的「地河井」水源,由於部分深井水的砷濃度很高,因此居民飲用後產生砷中毒現象,烏腳病也就是其中之一。」陳建仁說。

而在這段台灣烏腳病的流行史上,陳建仁也扮演了重要角色。「1980年,我從美國學成返台,當時台大公共衛生研究所主任吳新英教授就給了我一筆經費,授命我去研究烏腳病。」因此陳建仁走訪烏腳病盛行地區,採訪了300多位病患,發現慢性砷中毒不只造成烏腳病,還引起多重健康危害,包括缺血性心臟病、頸動脈硬化、癌症等。」

為了徹底解決烏腳病問題,陳建仁積極投入砷中毒研究,並估計出飲水砷濃度的可容忍極限。後來這項台灣研究算出的標準,美國和世界衛生組織也正式採用,修法將標準濃度從50μg/L改為10μg/L。

而當時全世界最嚴重的飲水砷中毒地區還包括孟加拉。為了解決缺水、污水引發的消化道疾病與死亡,聯合國兒童基金會與世界銀行援助孟加拉的公共衛生工程處共同開發地下水,以提供人民「安全」乾淨的飲用水,殊不知又遇到砷中毒的挑戰。後來世界衛生組織取經陳建仁的研究,陳建仁也大方分享台灣經驗,推廣並協助檢測井水砷濃度含量,篩選可飲用的水源,才得以緩解這項全球公衛危機。

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1990年代,陳建仁研究團隊在宜蘭地區發現因飲水造成的砷中毒、烏腳病案例。當時陳建仁火速建議宜蘭縣縣長游錫堃改善之道,後來宜蘭縣在短短三年內完成自來水管線的全面鋪設,確保民眾享有乾淨安全飲用水,減少砷中毒罹病風險。

再將時間往前推移,相信不少讀者的童年,有著每逢開學都要吃驅蟲藥、貼蛔蟲貼片的回憶。「台灣早期農業習慣直接用水肥灌溉,因此很多寄生蟲卵會接觸到蔬果,若沒有清洗乾淨,誤食寄生蟲卵污染的食物或水,即會造成腸胃道寄生蟲病,例如:蛔蟲。」

另外,早年的偏鄉或山區較少公共廁所,尚未有自來水廠,民眾多取用山泉水,或習慣隨地便溺,容易造成水源污染,大量引發兒童下痢、A型肝炎等案例。雖然這些經驗因為環境衛生措施和人民衛生習慣改善而愈來愈少,不過陳建仁也強調:「隨著台灣經濟發達、人口愈來愈多,水源供應的挑戰仍不會結束。」

從污水處理下水道的普及化,水庫集水區、河川遭到農業農藥或工廠廢水污染的問題,以及水資源再利用等,仍是近年台灣必須直接面對的水資源課題。萬一忽視水資源對人類生活的影響,最終付出代價的仍是人類的身體健康。

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根據聯合國統計,每天有超過700位五歲以下的兒童因為不安全用水、不良衛生環境導致腹瀉死亡。

疫情下的反思:全球已是命運共同體,別讓地區性缺水釀成全球大瘟疫

「住在台灣的我們很幸福,但我們必須要知道世界上仍有許多人連喝水都有困難。」

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「Taiwan can help. Taiwan is helping.」陳建仁期許國人透過台灣世界展望會水資源資助行動,為改變世界盡一份心力。

從歷史上有名的幾次全球霍亂大流行,到近年最令人感同身受的COVID-19,無不揭示著全球化時代、國際交流與旅遊盛行的現代,傳染病的擴散之速,已不可同日而語。當世界上仍有許多偏遠角落的居民面臨缺水帶來的死亡威脅,而COVID-19疫情也印證了全球已是命運共同體,若人們持續對缺水議題保持冷漠,那麼其所衍生的公衛問題,將是全球人類共付代價。

陳建仁不只祈願世人能發揮愛心、疼惜他人,也期許台灣人能實踐地球村一份子的義務,透過資助的方式加速國際救援的影響力。陳建仁說:「我和台灣世界展望會是老朋友了,一直以來都有關注展望會的行動。這次台灣世界展望會倡議關注水資源議題,並且看見水源與疾病的關係,我很敬佩也很支持。」即使無法以犧牲奉獻的精神到實地服務,或許也能透過資助台灣世界展望會的水資源救援行動,為改變世界盡一份心力。

事實上,在世界展望會的行動下,每10秒就多1個人獲得乾淨的水;每1天多3所學校因安全飲用水受益。光是2021年,世界展望會即幫助300萬人擁有安全水源、230萬人改善家中衛生環境,並向350萬人宣導建立良好衛生習慣。

「Taiwan can help. Taiwan is helping.」

陳建仁不只為我們上了一堂「水源與疾病」的通識課,也呼籲國人付出實行,展現台灣人的愛心與國際救援力。

I can help! I am helping! 立即資助台灣世界展望會,展開水資源救援行動

閱讀數位敘事:把水送進最遙遠的地方|台灣世界展望會#WASH計畫


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