三分鐘看懂「森林碳權」:森林碳匯要如何轉成可買賣的碳權?

三分鐘看懂「森林碳權」:森林碳匯要如何轉成可買賣的碳權?
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我們想讓你知道的是

是否有資格得到碳權,認證準則之一就是要確認這些樹木有在「工作」把空氣中的二氧化碳吸收掉,換句話說,就是樹木有長大,才有碳權。換句話說,如果你家有一大片日據時代就存在的老樹林,想拿來申請碳權變現,這錢大概你賺不到。

文:柳婉郁(一個充滿理想與熱情的環境經濟學家,專注研究如何把森林換出更多的環境效益,例如種樹生碳權。掌握植樹造林負排放技術,在近年碳中和及淨零排放成為顯學之後,成為企業詢問度最高的農牧業碳權達人。目前擔任國立中興大學森林學系教授及綠學院綠色帶路人)

最近幾家紙業公司紛紛發新聞稿說他們在哪裡大規模造林、取得碳權,形成碳中和產業鏈,媒體聞風而至,發明出股市新名詞「碳中和概念股」,同一時間中國大陸也啟動全國碳交易市場,取得碳權竟比綠電憑證還熱門!

綠電憑證你得花錢買,碳權卻可以拿來賺錢,於是老闆交代你去好好研究,寫一份建議報告書。你上網查資料,開始覺得怪怪的,樹木是紙業公司拿來造紙的原料,才有所謂的產業鏈,但是把樹砍了就沒吸碳了,怎麼還會有碳權?

各國政府這麼積極準備推動碳中和、淨零排放,底下的企業真的準備好了嗎?別的國家我們不知道,但你一定能猜到,臺灣肯定沒有準備好。

這幾個月綠學院拜訪很多排碳戶,幾乎所有企業對政府碳管理政策都是一頭霧水,只好說我們種樹可以吧,但是當你接著問他打算怎麼種,他就會開始問你下面這些問題:

森林碳匯是不是碳權?如果不是,森林碳匯要如何轉成碳權?聽說要找人認證才能賣森林碳權,可以找誰認證?還有,森林碳權值多少錢?買土地的預算恐怕比能賣的碳權還高,要造林多少公頃才划算?要等多久才能開始買賣?哪裡可以進行買賣?

碳匯是儲存二氧化碳的天然或人工「倉庫」,地球最會儲存二氧化碳的天然倉庫依序為森林、海洋、土壤

碳匯(carbon sink)是儲存二氧化碳的天然或人工「倉庫」,也有點像外匯存底,通常不動用。

地球最會儲存二氧化碳的天然倉庫就是森林,植物吸收空氣中的二氧化碳行光合作用,樹木可以把空氣中四公斤的二氧化碳轉成一公斤的木材放到肚子裡,一棵樹木有生之年大概可以吸收900公斤的二氧化碳。不過你也別因此就以為碳排有解了,人類活動的碳排放速度比樹木吸收的速度快更多。

另一個厲害的倉庫是海洋,可是海洋上面沒有蓋子,因此二氧化碳可以自由來去,而樹木把二氧化碳吸在肚子裡形成固碳效果,直到它死掉倒在地上二氧化碳才會跑出來,兩者高下立判。土壤也可以吸收二氧化碳,只是吸的量不夠多。森林是地表最強的倉庫,有最多的碳匯,但森林碳匯不見得可以變成森林碳權。為什麼?

人有生老病死,樹木也有生老病死,樹木吸收二氧化碳的能力在20年生會達到頂峰,接下來隨樹齡增加下降,到了60年生、80年生,將二氧化碳轉換成木材的能力就變得非常緩慢。

森林碳匯不是理所當然的碳權,需要加工、認證之後才能轉成可買賣的碳權

而是否有資格得到碳權,認證準則之一就是要確認這些樹木有在「工作」把空氣中的二氧化碳吸收掉,換句話說,就是樹木有長大,才有碳權。

如果你家有一大片日據時代就存在的老樹林,你想拿來申請碳權變現,這錢大概你賺不到。日據時代迄今超過80年,樹木多已經休養生息不工作了,沒有替氣候緊急狀態盡一份心力,自然也不會發碳權給你。

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Photo Credit: 中央社

這同時也解釋了為什麼前一陣子台糖要把屏東一塊面積二百公頃、上面是20年生的人造林砍了作「營農型光電專區」引起反彈,因為太陽能只能減少排碳量,大氣中二氧化碳的總量並沒有減少,而樹木有移除大氣中二氧化碳的能力,而且如果是一個很有資格的森林生態系,除碳匯功能之外,還有水源涵養、淨化空氣、水土保持、逆轉土壤劣化、生物多樣性等價值,這兩者完全是不同的量級。

碳驗證標準VCS取得先天優勢,現在已經是全球最普及的森林碳權認證方式

因此,國際上森林碳權很值錢,不過要將森林碳匯轉為碳權,需符合監測、報告與驗證機制(Monitoring, Reporting and Verification, MRV)。

許多年前,京都議定書正式將造林與再造林活動納入其清潔發展機制(Clean Development Mechanism, CDM)計畫中,原始的用意是允許已開發國家透過在開發中國家實施造林與再造林CDM計畫,來抵消其部分溫室氣體排放量。開發中國家常常有大面積的森林或林地,透過碳交易,讓已開發國家取得碳權,開發中國家有收入來維持森林經營,達到雙贏。這個碳權自然不能亂給,需要有認證標準,也就是要通過MRV。

一個碳權認證裡面至少有四個角色,遊戲規則制定者、申請者、輔導團隊、查驗單位。

非營利組織Verra是聯合國清潔發展機制下的審查人,它就扮演遊戲規則制定者的角色,參考上面說的聯合國的CDM方法學,成為碳驗證標準(Verified Carbon Standard, VCS),也兼查驗單位角色,自己給別人MRV,現在已經是全球最普及的森林碳權認證方式。

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我們熟悉的SGS、BSI、DV等公司也可以擔任查驗單位,但這些公司要進入這個機制,也要先向Verra申請,符合他們所定的資格,才能成為查驗單位。當申請者自己申請或是找輔導團隊幫你申請,通過VCS標準進行MRV,你就成功把森林碳匯轉為碳權,可以在交易市場中買賣了。

看到這裡,想必你已經躍躍欲試了吧。下一篇,我將以VCS標準為例,示範如何讓本地的森林取得國際認證的碳權,也許你會發現,森林碳權比綠電憑證更值得入手!

本文經綠學院授權轉載,原文刊載於此

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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航


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我們想讓你知道的是

隨著數位發展部的正式成立,臺灣公部門的數位轉型也邁入全新階段。我們透過專訪數位發展部數位政府司的王誠明司長,帶大家認識臺灣「數位治理」發展的前世今生,以及如何應用「MyData」串聯、應用既有資料,改變我們的日常生活!

資通訊科技的日新月異驅動社會飛速發展,無論日常購物、娛樂消遣甚至是人際互動,網路與各式數位服務幾乎滿足了現代人生活過半的需求。在這樣的背景之下,不只企業緊緊跟隨數位轉型浪潮,積極開展創新技術與服務,政府部門也開始導入資料及數據分析技術,善用「數位治理」驅動公共服務模式的變革,重塑民眾對於政府服務的想像。未來數位治理不只是要讓民眾申請資料更簡便,更希望能透過資料讓企業創新,同時也做到提供客製化個人服務的目標。

從資料應用發展創新服務,結合數位科技打造公私協力的智慧政府

我們一定都能有感數位治理帶來的改變,在2021年面對新冠疫情時推出的口罩供需資訊平台、健保快易通APP、健康存摺等的整合應用服務,我們多多少少都有用過。前者透過釋出口罩庫存量及特約藥局等開放資料,促成公部門與民間社群的協力合作,將「資料」轉化成簡易使用、更新即時的便民服務,讓大家知道可以到哪裡去買口罩;後者則整合臺灣健保系統,透過數位技術將資料公開及串聯,打造創新健康平台,不只個人就醫、查詢更加方便,也奠定了後續數位醫療服務的發展基礎。

不只是民眾有感,從國際評比的角度來看,在2021年早稻田大學與國際資訊長協會(International Academy of CIO, IAC)合作辦理的世界各國政府數位評比中,臺灣在全球64個主要經濟體中排名第10名,較2020年進步1名,在整體國際中表現也算前段班。

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數位發展部數位政府司司長王誠明。

那政府是從什麼時候開始數位化的呢?源頭可以追溯到1998年時推動的「電子化政府計畫」。長期投身電子化政府計畫的規劃與推動的數位發展部數位政府司司長王誠明回憶道:

「那時政府發展許多大型網路、服務資訊上網等基礎建設,並將戶政、地政等民生領域的人工服務流程優化為電子化的線上服務,過程累積了不少可應用的資料庫及大型資訊系統;到了2017年,安全傳輸、資訊分析整合等技術也漸漸成熟,國內外都意識到『資料』是提供服務的重要元素,於是政府便開始更著重於資料的分析與應用。」

從那時起,政府秉持著讓民眾參與政府運作的開放精神,展開「服務型智慧政府推動計畫」,以民眾關切議題的數位服務為優先項目,透過開放高應用價值資料與即時分析技術,提供民間資料應用的空間,或是由機關主動開發相關服務,不只對外增強政府的公共服務能力,對內也改善民主治理的運作機制,回應整體社會的數位化需求。

資料運用思維轉變:「資料治理」作為政策發展方針

王誠明司長特別強調,雖然電子化政府與智慧化政府乍看都是透過電子產品及數位技術加速政府服務,但在執行思維上卻有根本性的差別。傳統的政府服務多半從「公共事務管理」的角度思考,例如報稅、戶政、地政等,都朝向便於管理者管理的角度去開發;但在智慧化政府的發展觀念中,政府反而會站在民眾的角度思考,利用資料開放與分析技術等方式,鼓勵公私單位開發更多數位服務。例如過去政府開放實價登錄、公車路線、空氣品質等即時資料,衍生出實價登錄地圖、台北等公車等多元應用的APP,這些都是透過資料治理來滿足民眾生活需求的最佳範例。

隨著資料治理概念的深化,臺灣Open Data的服務也逐漸成熟,甚至在英國開放知識基金會(OKFN)的開放資料國際評比中獲得世界第一的殊榮。於是2015年,國發會從「賦權」概念出發、強調資料作為精準數位服務的基礎,打造「數位服務個人化」(MyData)資料自主服務,以「民眾自主決定資料如何使用、給誰用」的核心精神,打開政府服務的里程碑。

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Photo Credit:數位發展部「個人化資料自主運用(MyData)」網頁
My Data服務平台。

在過去,若民眾要到銀行辦理開戶或貸款等業務時,會因需要出示相關證明,所以得耗費許多時間往返機關與銀行辦理。如今透過MyData平台,辦理者經過不同等級的身分驗證後,就能即時將指定資料傳輸給指定機關,而且過程中民眾也可以隨時追蹤,知道資料傳到什麼地方、被誰使用;倘若資料不慎被盜用,民眾也能第一時間收到簡訊和Email通知來即時處理。

MyData平台的服務不只強化食醫住行育樂等民生領域的數位服務,王誠明司長也說,當中央與地方整合成熟之後,也希望跨足私部門,從監管力道強的金融產業開始,漸漸延伸至監管力道較弱,卻與民生息息相關的產業(如醫療),甚至期待在最終階段引入AI服務,落實資料智慧應用。舉例來說,未來民眾失業時只要告訴政府「我失業了」,MyData平台就能主動查詢、分析民眾同意開放的資料,藉由資料彙整及AI分析的智慧服務,主動回饋民眾如何申請補助、提供就業輔導等個人化建議。

由內而外深化數位治理,組織再造迎擊轉型挑戰

當政府則從「資料」的角度出發,打造新型態的公共服務模式時,「資料」不只化身為政府或企業組織間最珍貴的資產,也成為一切數位服務發展根基。不過,成千上萬的資料該如何妥善的管理、安全的傳輸、合法的應用,也成為智慧化政府發展過程的關鍵課題。對此,王誠明司長也坦言,這正是政府在轉型過程中面臨的三大挑戰:機關本身思維與行事風格的轉變、跨機關間資料傳輸的法律規範適用性,以及資料本身的個資保護問題。

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Photo Credit: Shutterstock / 達志影像
政府數位治理的三大挑戰:機關思維的轉變、資料傳輸的交換、隱私與方便的平衡。

所以如今政府透過組織再造,成立位階更高、權責更集中的「數位發展部」,把過去可能分別是通傳會、經濟部、國發會資管處、行政院資安處在做的事情重新整合,回應這些轉型過程中跨機關、跨領域的複雜問題,讓轉型過程中無論公私部門都有可以共同討論、解決問題的夥伴。

「數位轉型其實是一個持續的過程,它不是像轉骨一樣瞬間。它是一個持續的滾動調整,根據社會需要和當下技術,讓服務做得更好。」

王誠明司長也說,正因轉型是漫長的過程,所以數位發展部的角色就是在調整過程中能靈活運作、協調合作的機關,讓無論技術、制度、法律等層面的政府服務都能與資安會緊密結合,正確導入數位治理制度,落實資安與個資保護。

持續落實、不斷提升:數位治理永無止境

最後,王誠明司長也強調,深化數位治理不只該思考如何運用數位服務提升機關效能,也包含怎麼找出社會中沒能力使用數位服務的人,並給予幫助。若要達成這樣的目標,倚靠的就不只是技術成長,還包含整體數位環境的建置。仔細觀察臺灣社會近年的轉變,就能發現不少相似的痕跡──越來越多的數位服務不只作為應用的工具,深化公共服務效率及公民參與的可能性,還能打破傳統框架,成為新興的溝通媒介,建立公私部門之間不同的協力模式;更甚至我們還能從視訊看診、健康存摺等疫情應對措施中學習,也相信未來國家再度面臨困難或風險時,在數位治理的增能之下,可以更快速的恢復,並透過完善的數位工具解決難題,從中學習並不斷的強化精進。

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