中國《海警法》《海安法》接連出台,利用法律戰讓衝突發生時「師出有名」

中國《海警法》《海安法》接連出台,利用法律戰讓衝突發生時「師出有名」
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我們想讓你知道的是

中國在今(2021)年一舉通過《海警法》、《海安法》,主要目的就是為了針對目前中國於東海和南海,與區域內國家爭議做好準備。

中國《海安法》正式上路

近年來,中國於東海、台海以及南海與鄰近各國關係逐漸緊張,隨著印太地區重要性開始被以美國為首的西方國家更加重視後,使這幾處海域的問題變得複雜起來。

早在今(2021)年2月,中國就已正式實施《海警法》,而在9月1日,中國不久後新推出的《海上交通安全法》正式實施。根據中國海事局公告指出,依據《海安法》:「五類外國船舶進入中國領海應向海事管理機構報告。其中包括:潛水器、核動力船舶、載運放射性物質船舶、載運散裝的油類、化學品、液化氣體等有毒、有害物質船舶;以及法律、行政法規或國務院規定可能危及中國海上交通安全的其他船舶。」

只針對南海而非台海?

據報,外界多認為中國此舉並非針對近年局勢緊張的台海兩岸,反倒是為了態勢逐年升溫的南海做準備。因台灣海峽本來就屬於「國際航行海峽」,軍艦和商船本來就可以在其間的公海自由航行,因此此法在台海上較無發揮空間。

然而,南海的狀況就不同了。近年由於美國經常於南海進行「自由航行任務」(Freedom of Navigation Operations),因此過程中不時會刻意行經「中國具有主權」的島嶼,使雙方不時在該區有所爭議。因此,中共若實施《海安法》,很可能會影響到未來美軍於南海的自由航行行動。

制定、實施法條簡單,真正落實難

《霧谷晶策》分析,中國在今(2021)年一舉通過《海警法》、《海安法》,主要目的就是為了針對目前中國於東海和南海,與區域內國家爭議做好準備。一方面,中國利用「法律戰」穩固自身對相關議題上的發話權和基礎。另一方面,有法律作為基礎,也能在衝突發生時「師出有名」。

此外,單就《海安法》的內容來看,可看出中國是有意要加大其在南海的控制權,特別針對外國軍艦(如:核動力潛艦)。不過,考慮到目前中國在南海主權聲索,都不受周邊國家認同的情況下,這項「新法」究竟能執行到什麼程度,仍值得觀察。

再者,軍事上是比誰「拳頭大」的,若美軍未來仍在此區域進行相關軍事活動,而有侵犯中國主權疑慮時,中國是否真有能力應用此法,令人懷疑。

就整個南海區域來說,此法勢必會引發鄰近國家的不滿,特別是與中國在南海有主權爭議的國家(如:菲律賓、馬來西亞、越南等)。並且,多數西方國家也不認同中國於此區域的主權主張。因此,此法若真要落實,勢必又會引起眾多國家的反對。

不過,若觀察中共近年來在南海,或是其他海域的政策來看,「法律戰」似乎已成其政策核心的初步做法。無論是過去提出的南海「九段線」,亦或是近年的《海警法》、《海安法》,都可看出中國試圖以法律來「正當化」和「強化」對相關議題的整體影響力。

國防部披露解放軍威脅大增

另外,我國國防部8月31日送交立法院的《110年中共軍力報告書》指出,中共目前已具備對第一島鏈以西區域軟、硬殺電子攻擊、通信阻絕與遮沒能力,可結合其網軍啟動有線、無線的全球網路攻擊,初具癱瘓我防空、制海及反制作戰體系的能力,對我國安全威脅相當大。

內容指出:「在聯合情監偵能力方面,共軍結合『北斗衛星』全時域定位,掌控巴士海峽、南海、東海及釣魚台列嶼外籍機、艦動態,並在台海周邊海、空域常態部署電偵機、軍艦、無人機、情報船、科研船實施偵巡,透過陸、海、空及航太等多維偵蒐,全般掌握我軍事動態及完善戰場經營。」

另外,應對外軍(尤指美軍)干預上,中國部署中、長程常規對地、反艦彈道飛彈及巡弋飛彈,並藉海、空軍航艦及戰轟機跨島鏈海空聯訓,先期對周邊國家形成軍事威懾,以遲滯第一、二島鏈間外軍干預行動。

山東、遼寧號兩艘航艦持續戰力生成,配合海、空軍兵力常態化遂行跨島鏈遠海長航訓練,加強戰場經營;另2025年後003型航艦判將撥交服役,反介入及區域拒止能力(A2/AD)將日趨完備。

此外,在對台可能的行動上,審視共軍近年軍備發展、演訓活動及檢視其「損小、效高、快打、速決」之用兵理念,對台可能行動包括認知作戰、灰色地帶威脅、聯合軍事威懾、聯合封鎖、奪佔外離島、斬首作戰、聯合火力打擊以及全面進犯

值得關注的是,此份報告也列出了幾個中國可能侵犯台灣的七大時機,包含一、台灣宣布獨立;二、明確朝向獨立;三、內部動盪不安;四、獲得核子武器;五、兩岸和平統一對話延遲;六、外國勢力介入島內事務;七、外國兵力進駐等。這幾項也是台灣要小心別踩到的「導火線」,而讓中共借題發揮。

《霧谷晶策》分析,此份報告披露的內容,可說是直白地指出我們都要面對的事實,那就是中國的軍事實力正以驚人的速度成長,且其「侵台能力」比起過去十年亦大幅增加,已具備初步犯台能力。

值得注意的是,報告指出,中國不僅在各項情蒐上能全般掌握我軍事動態及完善戰場經營,其在反介入及區域拒止能力(A2/AD)將在未來逐漸完備,能阻撓美軍對「台海有事」的即時援馳。

若真為如此,《霧谷晶策》認為未來的五年、十年後,「中國犯台」這議題要討論的就不只是「美軍會不會來」,而更要討論的是「中國想不想真打」、「是大打還是小打」。因此,為了應對此問題,我國政府和社會應攜手面對問題,在國防上進行政策改革和推動,盡力去增強我國國防能力,而不是一味忽視「房間裡的大象」,因為這樣無法解決問題。

就如同我國總統蔡英文所說:「台灣要靠自己」。

《霧谷晶策》觀察,作為防衛我國第一線的國防部,在公布此份報告前,勢必有預測到此份報告可能造成的社會恐慌。因為即便多數台灣民眾了解中國對台的威脅,但對其威脅程度了解甚微。因此,此份報告的揭露,雖然會引起不少民眾的擔憂,但對台灣人民來說,我們勢必要正視這問題,總不能一直鼓吹「中國威脅」,而不去真正了解和設法應對。

若要應對,那必須要有民意共識的支持,才能給執政府足夠的壓力,改善國防政策上的缺失。並且,若能足夠了解對岸的軍事實力,在探討兩岸政策時,整體社會也能比以往更加理性、務實。畢竟,我國現在最不缺的,就是「網軍」鍵盤俠。而最缺乏的,就是真正願意犧牲小我、保家衛國的弱勢團體「職業軍人」。

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責任編輯:羅元祺
核稿編輯:翁世航