「吳柏毅」和「傅潘達」滿街跑的台灣,什麼時候才會開放外送酒精飲料和處方籤用藥?

「吳柏毅」和「傅潘達」滿街跑的台灣,什麼時候才會開放外送酒精飲料和處方籤用藥?
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我們想讓你知道的是

酒吧開放外帶是往前進很大一步,但光是開放外帶是沒辦法回應民眾實際需求,也無法根本性解決業者生計問題,主要因為販售酒類的相關法規在21年前制定時,網路尚不成熟,為了避免無法確認年齡驗證,彼時一律禁止線上購買。但2021年的時空背景已經不同。

全台為了恢復過往生活,努力實踐防疫新生活對抗病毒,但就在本土確診漸漸降到個位數的同時,你喜歡的酒吧有足夠的力量撐過這波疫情嗎?

外帶調酒,差點被歸類成「菸酒製造業者」

自5月中旬發布三級警戒,雖然酒吧業者能合法營業,但在無法提供內用,且外帶外送服務受限於法規的雙重緊箍咒下,無異於停業。即便8月初降回二級,雙北餐飲業終於有條件解封內用,零星的酒吧業者也陸續跟進,還是有不少民眾對內用仍抱持觀望態度,事隔三個月,業者生存空間仍十分有限。

其中一大因素,酒吧調酒如果用外送、外帶販售而非在酒吧內享用,會被《菸酒稅法》第二條定義為是產製行為,被當成「菸酒製造業者」管理,不僅得向地方主管機關辦理菸酒稅廠商登記,還得設帳簿、憑證、會計紀錄以利報菸酒稅。

被歸類為「酒類釀造配置業」後還沒結束,連帶有土地使用分區問題,根據《臺北市土地使用分區管制自治條例》和相關行政規則,必須符合建築物地點、樓層設置、不得獨立設置及外賣酒製品等規定,否則得被歸類在「公害嚴重之工業」,酒類外送成了工業區域限定行為。換言之,現行法規使得酒吧調酒行為只能「即調即飲」。

光是簡述業者這段期間的困難就牽扯三部法律規定,所幸經民間、民代、中央地方主管機關等各方協調後,財政部終於在6月17日放寬規定,允許在禁止內用期間開放「有條件」調酒外帶,包括限定杯裝、杯裝容器必須符合食品衛生安全規範、在杯裝容器上提醒購買者未滿18歲禁止飲酒等事項。

但「外帶自取」是否已是最佳解?相信不少人的答案是否定。

美食外送平台的興起加上疫情推波助瀾,我們早已熟悉外送或是外帶自取的流程,​但場景一旦換成在家喝調酒,民眾不能用習慣的網路平台、只能電話預約,不能請外送員幫忙、只能親自前往酒吧取貨。

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這依舊和大眾的消費習慣相差甚遠,酒吧不是只有服務住在店家周圍的民眾,疫情前我們會為了喝到好喝的調酒選擇去和住家有點距離的酒吧,也會為了支持已經有交情的bartender特地繞路去他的店消費,甚至會選一個晚上Barsurfing、喝遍城市裡的調酒。

開放外帶是往前進很大一步,但光是開放外帶是沒辦法回應民眾實際需求,也無法根本性解決業者生計問題。

外送問題,還是沒有被解決

中央放行的隔天,台北市議員邱威傑在臉書上寫下:「其實不論是咖啡廳、酒吧、餐廳還是任何這類業者,外帶很難撐起一整家店需要的營收。沒有外送服務的許可,業者經營還是相當困難。」、「我們仍然認為,最好的解決方案是比照國外的做法,在防疫期間,短暫地開放外送服務。一方面讓業者有生存的空間,二方面也讓消費者更有待在室內的意願。」

只靠外帶成效有限,尤其《菸酒管理法》第30條「禁止酒類商品以無法辨識年齡的方式進行」、「臺北市政府財政局處理違反菸酒管理法案件認定原則」第二點第一款「無論是否能合理辨識購買者年齡,都加以限制」的規定,才是該正視的問題。

以法律層面來看,《菸酒管理法》第30條立法理由載明目的是避免未成年人取得,而台北高等行政法院108年度簡上字第144號判決則表示,如果業者具辨識年齡的機制,則符合立法目的。也就是說,對業者來說這樣的推定方式已經造成諸多不便,更違反憲法比例原則、保障人民營業自由及財產權等意旨,而根本原因在於無視另外設計年齡辨識機制的可能性。

說起年齡辨識機制,醫療用藥也有類似狀況

疫情期間大多呼籲民眾不要進入醫療院所,只不過全台高達700萬慢性病患者及一般民眾不會因為三級警戒停止醫療需求。

台灣完善的醫療健保體系在5月21日及火速開放通訊診療,「健保快易通App」也提供相對應的資源支持。不過依照目前的流程,民眾需要取藥時,仍得親自或委託親人取藥、或是透過藥師親送,加上「藥品優良調劑作業準則」第23條規定,即便有受託人,藥師還是得親自確認交付對象是病患本人。

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Photo Credit: Reuters / 達志影像

規範的必要性無須贅言,不過藉著伴隨三級警戒衍生的問題,也是我們面對的時刻:疫情緊急時,我們能不能用不同手段方式解決身份認證的顧慮,加速資源的供給、爭取時間降低如醫護人員、患者等面臨的壓力?

外送酒類和處方箋,有哪些案例可以參考?

這在國外不是新題目,以平台端為例,以新加坡foodpanda為例,從訂購到交付都有詳細的驗證機制,如果消費者沒有符合規定,會直接取消訂單、把酒退回原商店。

其他如美國Drizly美國和加拿大Uber Eats也有類似上述的把關。藥物外送方面,日本JFRONTIER也另外設計專用App認證消費者身份,安排藥師電話說明服藥方法,再由合作的LOGIQUEST公司配送藥品到患者手上。

也有不少政府做出權衡的先例,如加州酒精飲料控制局(Department of Alcoholic Beverage Control)允許加州餐廳販售的啤酒、葡萄酒、雞尾酒,在有封蓋、隨餐點販售的前提下得以進行外送,並開放得來速窗口賣酒精飲料;紐約州政府也放寬讓搭配餐點的酒類飲料可以外帶外送。

過往無法可解的,不代表現在也是難解之題,上述國外案例讓我們看見,科技改變實務運行的可能。

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Photo Credit: 中央社

回到台灣,販售酒類的相關法規在21年前制定時,網路尚不成熟,為了避免無法確認年齡驗證,彼時一律禁止線上購買。2021年的時空背景已經不同,如今台灣有網路開戶、轉帳、貸款等大量資訊核對需求的純網銀,以及確認駕照、駕駛人身份認證的共享運具作為前例,疫情期間也催生出健康存摺、健保快易通App、1922簡訊實聯制等解決方式。

以科技回應社會問題、以創新解決產業困境,因此,即便外送法規的限制導致民眾、業者權利受限是疫情趨緩的台灣現在仍存在的威脅,但自詡為科技大島,我們仍有十足的信心可以期待,未來會有一套更完整的解方處理這些問題。

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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航


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大家都知道台灣有座半導體護國神山,也聽過許多媒體對台灣科技實力的盛讚,但台灣的科技實力到底強不強?自己說不如讓國際單位做的調查更客觀顯示。瑞士洛桑管理學院(IMD)每年9月公布的世界數位競爭力(World Digital Competitiveness Ranking)評比,最近一次報告2021年台灣在全球64個主要國家及經濟體當中排名第8,獲得歷年來最佳名次

而且值得關注的是,支持數位競爭力的核心要素之一,也就是「科技」競爭力。IMD評比報告揭露台灣拿下全球第2的佳績,從2018年的第11名年排名持續上升,顯見台灣無愧於科技強國之名。

科技小百科:
瑞士洛桑管理學院(IMD)是一個長期研究國家與企業競爭力,在國際上具盛名及公信力的評比機構,並自1989年起發布「世界競爭力年報」World Competitiveness Yearbook,其評比報告與調查結果更是各國政府擬定相關政策之參考。IMD每年會定期公布兩份競爭力評比報告,其一是「世界競爭力年報」,每年在6月公布,2022年台灣在63個受評比國家中排名全球第7名。另一份報告為「世界數位競爭力評比」World Digital Competitiveness Ranking,每年在9月底公布,本篇文章引用的資料為這兩份研究。


也因為科技與國家發展息息相關,有哪些技術是台灣不為人知的優勢?或是未來產業可大力投資布局的領域?我們找出其中四大項與智慧國家最有關的科技,展現台灣具備強勁的科技能量,或許你已經受惠,也或許你能從其中找到發展的機會。

關鍵科技一、融合海陸空領域的多維通訊

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隨著國家管理範圍逐漸擴大,通訊範圍多元且彼此關聯,相關科技如低軌衛星、5G通訊、海底電纜等,形成環環相扣的多維通訊聯網。

仔細洞察2021年的IMD報告,台灣在「行動寬頻的用戶比例」這項指標,拿下全球第1的傲人成績。顯見台灣在通訊基礎建設的投資及普及率,是走在全球領先位置。

尤其5G/6G關聯科技更是未來多維通訊的具舉足輕重的地位,原因是5G衍生的價值鏈相當廣泛,舉凡從晶片、模組、終端、邊緣、系統、到應用服務,可形成完整生態圈。為了強健台灣5G專網的自主技術與供應鏈,從2018年先後成立5G產業發展聯盟、5G垂直應用聯盟、以及5G Open Networking平台,逐漸形成5G國家隊。

除了把5G領先國視為戰略目標,當創新技術落地,更能帶來龐大商機。根據工研院的預估,將5G的小基站、邊緣運算、網路虛擬化等關鍵產品、模組、元件加總起來,2025年的市場規模上看2,510億美元(約新台幣7.5兆元),其他國家還在積極推動5G聯網建設,顯見相關商機仍有相當大發展空間。

關鍵科技二、新型態數位經濟與網路服務

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邁向Web 3.0的交叉點,元宇宙被視為下一代網際網路的新機會,市調機構Gartner預測,2026年全世界將有25%的人口,每天至少有一小時投入元宇宙虛擬世界,進行工作、社交、教育、購物、娛樂等活動,並藉由虛擬貨幣、NFT進行數位資產的交易,虛擬經濟逐漸成形。

所謂元宇宙,需要以5G/6G高速網路為基礎,透過VR頭盔/眼鏡作為進入3D虛擬世界的載體,在元宇宙的各種互動體驗則需仰賴AI運算、雲端/邊緣儲存、區塊鏈等核心技術支援。人們在元宇宙內可以滿足從現實世界做不到的事情,形成穿梭虛擬、現實之間的生活體驗與商業模式。

近七成投入元宇宙相關應用的企業,認為元宇宙在未來5年一定會蓬勃發展,虛擬音樂會、虛擬時裝秀、媒體及產品聯名展示活動,將是元宇宙優先發生的商業體驗。

那麼台灣要投入元宇宙有何利基?解析元宇宙供應鏈版圖,主要可分為晶片、光電、通訊、AR/VR裝置、內容以及AI技術,台灣科技可從硬體方面,包含晶片、感測IC、光學零組件、伺服器等擅長領域切入。像是大家熟知的半導體大廠台積電,對於相關晶片的供應就至關重要,另外光電產業也有揚明光、玉晶光、中光電等企業,讓投影技術更精緻,再來連接元宇宙的通訊技術,也有聯亞來支援,而裝置軟硬體、AI技術則是有創意、世芯、智原等企業投入,最後想到AR/VR集大成者,就不能遺漏宏達電在這一塊的耕耘,同樣威盛電、佐臻、未來市(XRSPACE)等品牌也積極佈局,可見台灣已有完整的供應鏈,接下來有志於加入元宇宙的廠家,不妨從自身的專長去思考,相信不論是哪個領域的企業,都能有更多的創新、應用內容投入,完善整個元宇宙生態。

關鍵科技三、疫後時代興起的智慧型代理人

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近年因疫情持續延燒,越來越多領域開始導入「智慧型代理人」,像是零售業者引進半自動化機器,協助人力處理訂單、點餐;又或是醫院使用機器人,藉由AI辨識功能分擔部分醫護工作。

所謂智慧型代理人,以它所知的知識範圍內,自主完成人類所給予的指令任務。智慧型代理人發展至今,能協助人類的廣度、深度越來越多,主要是受惠機器學習的技術更為先進,加上其他的自動規劃、互相協調等演算法的成熟,讓智慧型代理人成為下一波產業發展重點。

世界先進國家紛紛把AI納為國家產業重要發展策略,台灣從2018年就推出「台灣AI行動計畫」,全面啟動產業AI化。發展至今,AI應用已從測試階段逐步應用於各式產業,資策會統計發現,掌握AI技術的新創企業在台灣有300家,逐漸摸索出不同的商業策略與獲利模式。

尤其資通訊、醫療照護是台灣兩大擁有頂尖人才的雙軸產業,在疫情之下,就可以看到醫療+科技所衍生的智慧型代理人應用。像是過去為了解決醫療量能不足,開發「5G智慧防疫機器人」,用來隔離病房消毒、運送餐盒及藥品物資,比傳統人力消毒方式有效節省50%時間,還能降低醫護人員感染風險,讓醫事工作更有效率。

關鍵科技四、資訊安全網保護每個人數位資產

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我國面臨網路犯罪、駭客入侵政府、機關,甚至竊取個人資料事件持續增加,如何保護國民安心使用數位科技、保障財產安全將是未來重要方向。隨著AI普及所衍生的龐大資料量之隱私及資安問題,成為棘手的挑戰。從國際AI資安發展現況來看,歐盟在2021年提出人工智慧規則草案(Artificial Intelligence Act),鼓勵值得信賴且道德的AI進行研發與應用。微軟更在今(2022)年禁止提供AI推測情緒技術,並制定「負責任AI標準第二版」、Google則停止AI機器人具有自我意識、能與人類溝通等爭議事件,這些做法也都反映美歐在立法之際,業者也在努力自行節制敏感AI技術。

AI資安,是挑戰也是機會。未來,台灣政府與企業也須密切關注美歐相關草案的立法動態,找出AI規範的共同點,以此界定使用AI產品與服務之要求;因此,AI資安不僅需透過科技來防禦,更需要治理與法規,降低AI所帶來的衝擊。

另外,針對5G資安議題,台灣有展開大型科技防禦策略,包含5G資安防護系統、跨機關資安聯防。5G資安防護系統致力確保業者使用的5G系統具備安全、可靠、信賴,與國內5G專網業者進行服務驗證,以強化國產5G系統的整體資安防護能力。跨機關資安聯防的目標放在建立政府與民間的資安聯防體系,藉由橫向整合跨部會,全面提供威脅情資,減少機關隱匿資安事件,降低事件誤報與漏報。

持續提升台灣的科技能量 打造全方位的智慧國家

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圖片資料來源:IMD 2022 世界競爭力年報

台灣的科技能量持續提升,從2022年的IMD世界競爭力年報可發現,而且該報告還指出我國擁有高素質勞動力、經濟活力、企業治理能耐、高教育水準等優勢。上述四項與智慧國家高度關聯的新興科技,涵蓋「數位基盤、數位創新、數位包容」等元素,如何借助科技打造創新、包容的社會,在台灣強勁的科技應用產業鏈上,補強創新的能量,並延續發展優勢項目,將是台灣要持續努力的方向。

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