民眾黨提「廢考監」「並立制改聯立制」等四大修憲方向,民進黨力拚10月提出黨版

民眾黨提「廢考監」「並立制改聯立制」等四大修憲方向,民進黨力拚10月提出黨版
Photo Credit:民眾黨團提供

我們想讓你知道的是

目前民眾黨團僅有民眾黨立委蔡壁如提出的《中華民國憲法增修條文》增訂第10條之1條文草案,明訂將動物保護列為憲法重要基本國策,經跨黨派立委連署支持,已送至修憲委員會審議。

台灣民眾黨立院黨團今(7)日召開記者會,黨團總召邱臣遠、立委賴香伶和張其祿提出四大修憲方向,包括「廢考監」、「人權入憲」、「修憲降門檻與公民提案」、「並立制改聯立制」,盼藍綠兩黨都能夠放下政治偏見,也看看民眾黨團的提案並且開放自家委員連署;並強調,本次修憲是修憲權回歸立法院以來最接近成功的一次,希望能看到執政黨所提出的版本;民進黨憲改小組則在上週開會,表示將力拚10月提出黨版。

民眾黨再提4方向,盼立委選舉並立制改聯立制

邱臣遠表示,距離上次修憲委員會的組成已5年,本次修憲是修憲權回歸立法院以來最接近成功的一次,部分重大議題如18歲公民權等,幾乎已是朝野共識;其實民眾黨團去年已提過「18歲公民權」、「動物保護入憲」,今年將再提四大修憲方向「廢考監」、「人權入憲」、「修憲降門檻與公民提案」、「並立制改聯立制」。

立委張其祿表示,新憲政改革是民眾黨團本會期的重點任務。他指出,台灣上次修憲已是17年前的事,這17年來經過了兩次政黨輪替,民眾對於憲政未來的想像早已和當初有所不同。民眾黨團在去年10月提前成立「修憲工作小組」準備憲法改革研究,並且已召開13次工作會議,希望研究出能夠符合台灣憲政體制現實的修憲案。

張其祿表示,由於人民教育水平普遍提高,網路發達和資訊自由,民眾資訊吸收度快、範圍廣,為了讓民眾參與修憲或一般法律提案,門檻更應降低;本會期民眾黨團準備「降門檻,公民要參與」修憲草案,將人民的創制權落實在修憲提案上,納入公民修憲的提案,以直接民主彌補代議民主的不足,這絕對有利於深化台灣民主。

此外「聯立制修憲案」也是另一個修憲重點,過去選舉採並立制,產生票票不等值的問題,容易造成一黨獨大專制的局面,採行聯立制則能使國會席次充分反映民意基礎、提升國會效能,更有助社會意見多元呈現。

並立制和聯立制差在哪?

某國國會議員總席次100席,區域代表50席,不分區50席。假設採用「並立制」,A黨政黨得票率40%,區域代表獲得10席,不分區席次=50X40%=20(席),所以總席次=區域+不分區=10+20=30席;假設採用「聯立制」,直接用得票率算總席次=100X40%=40(席),不分區席次=30(A黨需湊滿40席,補的30席就是不分區席次)

「聯立制」制度的好處是,某政黨就算沒有地區候選人當選,甚至不提名地區候選人,只要通過政黨票的得票門檻,就可獲得席次,有利於小型政黨,且不會有並立制「總得票率與席次不對等」之困擾。缺點是,因為聯立制的應得總席次是由政黨票得票率決定,分配比例代表席次前,必須先扣除同黨的地區當選席次,不同於並立制中,比例代表席次直接就是政黨票得票率的狀況。

以民眾黨為例,2020立委選舉其獲得11.2%政黨票支持,但在國會內只有5席,張其錄認為,「現在的並立制沒收民眾黨8席」,因此他們主張採行聯立制,可讓國會席次充分反映民意基礎,提升國會效能。

立委賴香伶則強調,憲改不能為修而修,希望一次到位,納入早在2015年就被討論過的「人權入憲」。她表示,國際間早已有保障核心人權的九大公約如「公民權」、「婦女權」,我國雖已將其中如兒童、身心障礙者權利公約國內法化,但至今沒看到任何明確的相關保護。台灣在同性婚姻通過後,自詡為亞洲人權國家指標,更應該在這次修憲將「人權入憲」納入討論範圍,將人權提升至憲法等級,早日將台灣打造成亞洲人權燈塔。

賴香伶表示,「廢考監,權力要平衡」也是民眾黨團修憲的主張,相較於多數現代國家三權分立的憲政常態,我國雖然將考試權與監察權獨立分離,但實際行政上考、用分離,造成行政效率破碎;監督上調查權行使強度不足,限縮國會對行政監督效果,若能回歸三權分立體制,可望改變我國行政效率不彰、監督強度不足的憲政體制。憲法是國家基本大法,不宜輕動,但也不能把修憲門檻訂太高,致使無法與時俱進;這次修憲委員會若能把門檻適度降低,將有利於國家合理運作。

民眾黨團表示,希望以務實的態度處理修憲問題,不把問題複雜化,並且再次強調,修憲是為了更好的國家發展,呼籲兩大黨切勿借題發揮,夾帶可行性太低或實質意義不大的議案,造成修憲破局;更期待藍綠兩黨放下己見,能參與連署民眾黨團的提案,一同把握難得的修憲機會。

目前民眾黨團僅有民眾黨立委蔡壁如提出的《中華民國憲法增修條文》增訂第10條之1條文草案,明訂將動物保護列為憲法重要基本國策,經跨黨派立委連署支持,已送至修憲委員會審議。

民進黨預計10月提出黨版

民進黨憲改小組「人權與基本國策組」也在9月1日時,召開分組會議,就社會各界所關注的18歲公民權及人權條款進行討論,希望10月中下旬黨版修憲案能夠出爐,送交立法院黨團。

憲改小組發言人林飛帆表示,與會委員多數具體建議選舉權與被選舉權應下修到18歲;而針對人民的自由及權利,小組也同意憲法應朝向接軌聯合國人權規範方向進行修正。

林飛帆表示,參政的年輕化是世界普遍的潮流,也是許多年輕人共同等待的公平、可以決定自己未來的權利與機會;而不僅是如此,過去大多以釋憲方式來補足人權保障不周延的方式,如今可以透過這次修憲的機會,在憲法層次的人權相關條款上,賦予更多與時俱進的精神。

民進黨3月啟動憲政改革小組討論,分成中央政府組織、國會職權、人權與基本國策等3組;憲改小組會議先前因為疫情三級警戒而停擺,國會職權組9月終於先重啟,人權組及中央政府組織組也預訂會依序重啟,力拚10月下旬黨版修憲案能夠出爐,由立法院黨團正式提出黨版修憲草案。

立法院新會期傳規畫本月17日開議,時間點仍待朝野協商拍板。民進黨團總召柯建銘說,新的會期除了要處理中央政府總預算案,今、明年度國營事業預算案、紓困特別預算案與軍購特別預算案,也要開始啟動修憲程序,力拚2022年大選合併公民複決。

延伸閱讀:

核稿編輯:翁世航


猜你喜歡

Tags: