災難性的阿富汗撤軍,拜登的責任有多大?

災難性的阿富汗撤軍,拜登的責任有多大?
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經歷三屆總統、持續20年,拜登都反對美軍留在阿富汗,可想而知,當他自己上台能真正「話事」,他很難接受在阿富汗駐留美軍的建議。對他來說,結束一場20年的戰爭是一種功績,而不是一種失敗。

喀布爾時間8月30日23:59,最後一位美國軍人踏上軍機,軍機起飛。美國結束了長達將近20年的阿富汗戰爭。

戰爭最後階段的喀布爾大撤退,確實堪稱災難。誰的責任更多一些呢?筆者曾撰文剖釋川普(Donald Trump)的責任,這裡主要論述拜登(Joe Biden)的責任。

川普責任在於在2020年2月29日,川普政府和塔利班達成的糟糕無比的撤軍協議。

那份協議不但規定了美國撤兵的最後時限(2021年5月1日)和初步日程表;還規定在此過程中,美國和塔利班兩不侵犯,等於放任塔利班對付獨力支撐的阿富汗政府軍;美國還向阿富汗政府施壓把5000名塔利班戰俘釋放出來,壯大了塔利班的勢力。從此,塔利班就踏上了壯大奪權的坦途。

事實上,塔利班轉守為攻,「農村包圍城市」正是從簽訂和平協議之後開始的。這份協議當時在美國就劣評如潮,阿富汗局勢也自此惡化,當時很多川普時期的前高官和國安專家都大力批判,呼籲阿富汗保留兵力。

然而,川普政府依然堅持在5月1日前完全撤兵。拜登上台後,就有各種反轉川普政策,在阿富汗保留部分兵力的呼聲。

為什麼拜登堅持撤軍?

拜登一上台就「反轉」了很多川普的政策。照理說,硬是要「反轉」阿富汗撤軍也不是不行。然而,在撤軍一事上,不反轉有很多原因和限制。

首先,主觀因素。歸根到底,拜登從阿富汗撤軍的意志並不比川普低。在小布希(George W. Bush)時期,拜登從阿富汗戰爭一開始就反對在阿富汗幫助「國家建設」;歐巴馬(Barack Obama)時期,他也反對歐巴馬的阿富汗增兵計劃,這是他不太多的公開和歐巴馬唱反調的事件之一;在2020年競選的時候,拜登也一再承諾會結束阿富汗戰爭。

經歷三屆總統、持續20年,拜登都反對美軍留在阿富汗,可想而知,當他自己上台能真正「話事」,他很難接受在阿富汗駐留美軍的建議。對他來說,結束一場20年的戰爭是一種功績,而不是一種失敗。

因此,今(2021)年911事件20週年是一條「死線」。

其次,政治因素。在國內,美國國內普遍厭戰,支持完全撤軍的比例高達七成。川普既然與塔利班簽訂協議,又已經宣佈5月1日完全退兵。要反轉難度極大。不但共和黨川普派會指責,民主黨內的反戰聲音(特別是來自進步派)也一樣強大。

在國際,川普政府與塔利班簽訂的協議是有效的國際協議,川普更讓聯合國安理會表決一致通過決議,「讚揚」撤軍,相當於為其國際法效力背書。在某種程度上,這個表決也相當於聯合國安理會在2001年12月20日通過的1386號決議(授權成立國際安全援助部隊,幫助阿富汗政府維持喀布爾安全)和2003年的1510號決議(授權國際安全援助部隊的任務擴展到阿富汗全境)的效力即將中止,繼續留在阿富汗就會惹來出師無名的指責。各盟國也早就紛紛想離開阿富汗。

最後,軍事因素。在川普下台時,美國在阿富汗兵力從幾萬人撤剩下2500人;原先在阿富汗的六大基地放棄了五個,只剩下巴格蘭(Bagram Airbase)空軍基地。留這麼一點部隊當然不足以應付局面。但是如果不但不撤兵,還重新增兵,民意反撲更會排山倒海。

這些因素都導致拜登根本不可能繼續留在阿富汗。拜登應各方要求,4月14日把撤兵日期推遲到9月11日(後定為8月31日),其實已盡最大努力,為此還遭到塔利班的譴責,塔利班也因此以「美國食言」為由,對阿富汗政府軍新一輪發動進攻。

拜登的問題不是撤軍與否,而是如何執行撤軍任務。多了四個月時間,撤軍理應搞得更好。即便不能「光榮撤退」,至少也應該「平平靜靜」,但現在搞成了「史上最混亂」,受媒體抨擊、被中俄嘲笑,更釀成信心危機,這不得不說是拜登政府的責任。

拜登政府最大的問題,是嚴重低估了阿富汗政府的抵抗能力

拜登政府的構想是,預計阿富汗政府可維持均勢,邊打邊談,最後停火,建立路線圖,最終政治解決。後來又有預測政府只能支持三年;後來又有預測政府只能支持一年;在喀布爾失守前10天,中情局還預測阿富汗形勢惡化,最壞情況下只能守住三個月。

結果,塔利班用了「最壞情況」的十分一時間,就推翻了阿富汗政府在喀布爾的統治。美國對阿富汗局勢的預測,不能不說是史上最不靠譜的預測。

當然,不靠譜的不只是美國,相信全世界沒有幾個人能預計塔利班能如此快地攻下喀布爾。要說掉眼鏡,全球都掉眼鏡。不過,一般人只是外人,掉眼鏡也就罷了;美國軍方和情報機關可是深度參與的,還有內部情報,這麼差勁顯然要「打屁股」。

但似乎連阿富汗政府也沒有多少危機意識。七月底拜登還和阿富汗總統甘尼(Ashraf Ghani)通話,無論哪方言談中都沒想到,僅僅20多天後,喀布爾就宣告淪陷。稍微靠譜的是駐阿富汗外交官在7月底的電文警告,政府軍的失敗要比預期快很多,建議美國要立即開始撤退美國公民和阿富汗相關人士,但沒有得到充分重視。似乎對決策者而言,中情局情報的優先度比外交官要高級一些。

幾乎所有撤退的混亂,都和這個預測錯誤有關,甚至可以說是唯一關係。

有人(如共和黨川普派等)責備撤軍應該「先平民、再裝備、最後撤退軍人」,還說這是「常識」。但這純屬事後諸葛亮。


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此外,來賓范琪斐也強調,氣候難民、飢餓危機已是現在進行式,且正在擴大蔓延中。當災難發生,首當其衝的是弱勢國家、弱勢人民,以及老弱婦孺等弱勢族群。這些處於社會底層的弱勢兒童,背負著悲慘命運,令人不忍卒睹。然而,除了感到悲痛沈重以外,我們也要知道自己是有能力做出改變行動的人。

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世界展望會人道救援三大策略-緊急回應、調適、減緩

「一個地區的糧倉受到影響,生活在地球村的每一個人都必須共同承擔。」氣候變遷造成的毀滅性後果,迫使流離失所的人數創歷史新高,全球正在與本世紀最嚴重的飢餓危機抗戰,而你我都肩負起一定的責任。

例如:人道救援第一線的世界展望會,總是在第一時間搶救因遭受氣候變遷影響的區域和家庭,並針對緊急程度分別訂定短、中、長期的執行策略,恢復家庭與社區生活的韌性,提升居民災變的應變力與經濟彈性,以及促進兒童的長期福祉與發展。具體來說,世界展望會三大行動策略,包括:

  1. 緊急回應:世界展望會首先提供挽救生命的急迫性服務。例如:供給糧食、臨時居住所、乾净飲用水、簡單醫療設備,以及心理支持。
  2. 調適:世界展望會與當地社區一同尋求能有效減少氣候變遷危害的策略和措施,以事先預防的措施,減少損害、提升韌力,並開發有益當地生計的機會。
  3. 減緩:主要是針對溫室氣體減量,規劃長期措施。例如:透過減少排入大氣中的溫室氣體,或將溫室氣體以吸收儲存的方式,降低大氣中溫室氣體的濃度含量,以推遲、甚至避免氣候變遷發生,降低全球氣候變遷所帶來的衝擊。例如:在世界展望會的宣導下,當地居民改為使用低耗能爐具,取代傳統用大量燒木頭;或是運用生質沼氣煮飯系統,善用農業廢棄物、動物糞便產生沼氣,進而轉化成燃料,減少多於碳排。另外,世界展望會也會幫助地區建設太陽能等再生能源。
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過去十年,世界展望會推行的「自然再生法」(FMNR,farmer-managed natural regeneration)幫助了超過百萬公頃亞非地區再生土地,有600萬人因為FMNR增加農穫,遠離飢餓。

若不立即作出改變行動,災難將迅速蔓延至全球各個角落,別等到發生到我們身上時,才後悔莫及。

為孩子迎戰氣候變遷!飢餓三十救援專線:(02)8195-3005 即刻救援動起來


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關於《國際大風吹|行動講堂》

由《國際大風吹》李漢威、金鐘主持人蔡尚樺聯手主持,每集《國際大風吹|行動講堂》直播節目將邀請重磅來賓,帶大家深入淺出、探討急需人們重視的國際議題,並呼籲各界付出實際行動,向需要幫助的人伸出援手,展開即刻救援。


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