美國與塔利班之間的關鍵角色:卡達如何成為「中東的日內瓦」,贏得公正調解者名聲?

美國與塔利班之間的關鍵角色:卡達如何成為「中東的日內瓦」,贏得公正調解者名聲?
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波灣地區國家一直在與塔利班合作,以迅速重新開放自美軍撤離以來關閉的喀布爾機場,建立人道援助的通道,卡達在當中無疑扮演了重要角色。

文:吳宗宜

布林肯出訪卡達,美國收拾阿富汗餘波

塔利班在贏得首都東北部潘傑希爾省(Panjshir)的關鍵一役後,完全掌控了阿富汗。

潘傑希爾地區是阿富汗境內最易守難攻的地區,也是原阿富汗政府最後的防線,自8月15日塔利班攻陷喀布爾,推翻西方支持的阿富汗政府後,各地殘兵便開始聚集到反抗塔利班的北方聯盟英雄馬蘇德(Ahmad Shah Massoud)之子、小馬蘇德(Ahmad Massoud)領導的潘傑希爾河谷地區,並共推前阿富汗副總統薩利赫(Amrullah Saleh)為代理總統,繼續與塔利班對抗,但三週後,塔利班依舊攻下了該區,掌控全阿富汗。

美國國務卿布林肯(Antony Blinken)在國防部長奧斯汀(Lloyd Austin)的陪同下,於9月6日飛抵卡達首都杜哈(Doha),就阿富汗危機與卡達會商,這是塔利班8月15日掌控阿富汗以來,美國訪問中東地區的最高階官員。

卡達是美軍得以從喀布爾大規模空運人員出阿富汗的關鍵樞紐,也是數千名阿富汗難民的第一停靠站,布林肯向卡達在阿富汗撤退行動後勤支援表示深切感謝:「我們感謝卡達在阿富汗問題上的密切合作,為美國公民、駐喀布爾大使館人員、面臨危險的阿富汗人和其他經由卡達撤離阿富汗的人,提供便利及不可或缺的支援。」

卡達設有美國空軍基地,是美國空運5萬5000人撤離阿富汗的門戶,透過該基地撤退的人數接近美國部隊撤離總人數的一半。

一名官員披露,在布林肯抵達杜哈前不久,4名美國公民以陸路方式離開阿富汗,並獲得美國外交官員迎接,而塔利班知情下且未阻止,「這是國務院促成的第一次陸上疏散。」

布林肯不會與塔利班派駐杜哈的代表會面,但美國國務院南亞和中亞事務局副助理國務卿湯普森(Dean Thompson)表示:「華盛頓將持續與這個伊斯蘭團體交涉,以確保雙邊認知的訊息一致明確。」

不過布林肯將會見美國駐阿富汗大使,在塔利班攻佔阿富汗後,美國、英國和荷蘭等許多北約盟友都將駐阿富汗大使館從阿富汗遷至杜哈。

美國國務院表示,布林肯將與卡達和土耳其商討如何重啟喀布爾機場,以運送人道援助和撤離剩餘的阿富汗人。

杜哈行程結束後,布林肯將於9月8日前往位於德國拉姆施泰因(Ramstein)的美國空軍基地,以感謝美軍並會見阿富汗難民,那裡是成千上萬等待移居美國的阿富汗人的臨時住所。

同時布林肯也將與德國外交部長馬斯(Heiko Maas),一同舉行20國部長線上會議,進一步討論阿富汗問題。布林肯表示:「這20個國家都與幫助重新安置阿富汗人,以及讓塔利班履行其承諾息息相關。」

儘管塔利班已承諾,為那些想要離開的阿富汗人和其他民眾提供安全通道,但許多阿富汗人懷疑他們是否會履行承諾。

布林肯也在稍早的記者會上指出,在最後一批美軍撤離阿富汗前,國務院已與在阿富汗的美國公民接觸了19次,其中大部分是擁有雙重國籍的居民或長期住在阿富汗的人,他們對是否留下相當掙扎,但國務院仍與所有人積極保持接觸。

「我們在杜哈的新團隊已經開始運作,並且已經為每個仍在阿富汗的美國公民指派了一名專案經理,美國仍然致力於幫助任何想離開的美國人,並幫助特殊移民簽證候選人和其他幫助過美國的阿富汗人離開。」

在塔利班控制喀布爾後,拜登(Joe Biden)政府因處理各方人員從喀布爾撤退的方式,而受到共和黨議員、人權組織及輿論的諸多批評,最後一批美軍在8月30日凌晨全面撤離,但估計仍有200名美國人、數以萬計的口譯員或其他曾幫助過美國的阿富汗人及其家人,依然滯留在阿富汗境內,處於被清算的危險中。

儘管塔利班曾做出保證,但仍有許多人擔心會遭到報復。由於喀布爾機場的混亂狀態,透過通往巴基斯坦或伊朗的陸路是離開阿富汗的關鍵途徑,但美國與他們都沒有外交關係。

美國國防部長奧斯汀也將從9月5日開始訪問波斯灣的美國盟友,感謝他們協助從阿富汗撤離,五角大樓發言人柯比(John Kirby)指出,奧斯汀將訪問卡達、巴林、科威特和沙烏地阿拉伯,並與駐紮該地區的美軍會面。

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卡達成為區域關鍵角色

卡達不只在美軍及盟軍透過喀布爾機場的撤僑行動中扮演關鍵角色,其並於9月4日表示,已與塔利班協商,將重新開放喀布爾機場以提供人道援助和供國內航班使用,其他國際航班也將盡速復航,未來每天都將有航班從杜哈飛往喀布爾。

卡達長期保持與塔利班的聯繫,在阿富汗撤退行動中擔任西方國家和塔利班間重要調停者,也使卡達躍上國際舞台的焦點。

卡達2013年在阿富汗戰火未息之際,在時任美國總統歐巴馬(Barack Obama)的默許下,邀請塔利班到杜哈設立政治辦公室。接著2018年,在卡達的斡旋下,川普(Donald Trump)與塔利班進行直接的會談,阿富汗政府則未受邀。

2020年2月29日,塔利班駐杜哈政治辦公室負責人、塔利班第二號人物巴拉達爾(Abdul Ghani Baradar)與美國達成撤軍協議,承諾不攻擊以美國為首的外國軍隊,但要求西方盟軍在2021年5月前全面撤離阿富汗,今(2021)年1月美國總統拜登上任後,則將撤軍最後期限延至9月11日前。