支持綠能的拜登政府替核電紓困，是為拯救氣候還是被遊說成功？

政府間氣候變遷專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC）於2021年8月9日發布第六次評估報告指陳，目前溫室氣體造成全球暖化的速度為過去2000年來所未見，這已使得大氣、海洋、陸地、冰雪圈乃至於生物圈出現廣泛且劇烈的變化。

報告提出了更多科學證據顯示溫室氣體和熱浪、強降雨、乾旱和熱帶氣旋等極端事件的關聯性，也提醒各國必須在短時間內大量減少溫室氣體排放，才有機會守住關鍵的1.5°C臨界點。

IPCC在先前的《全球升溫1.5°C特別報告》中已指出，若要將全球升溫幅度控制在1.5°C以下，2050年全球再生能源占比需增加到77.5%，而核電最高為8.9％，甚至在考慮社會偏好度後的部份減量路徑中，2050年全球核電占比會降至1％左右。

而在第五次評估報告中IPCC也指出，全球若不新建核電，仍可藉由其他作法如能源效率提昇、增加再生能源發展等達到減碳目標。而提升核電占比雖可削減碳排放，但全球也將承受核電在鈾礦開採、運轉和核廢料管理上的重重風險及財務負擔。

拜登主政重彈補貼核電老調

正因再生能源相較核電可以更快速、有效並且低成本地減碳，許多美國民眾都相信拜登執政後，在氣候政策上絕不會逆勢而為，必然會大舉部署再生能源，加速美國經濟的轉型。目前美國電力結構6成依賴化石燃料，燃煤發電占19%，燃氣占40％，燃油為1%。核電為20％，再生能源則占20％。

值得注意的是，美國再生能源的主力是風力（8.4%）和水力（7.3%），太陽光電只占2.3%，這表示再生能源，特別是風力與光電在美國大有可為。

拜登在2020年競選總統時聲稱，美國將於2035年達成電力系統去碳化。 他當選後會挹注2兆美元推動美國能源、交通、基礎建設轉型，創造百萬個由能源轉型所帶來的就業機會。

拜登當選後更宣布明確的氣候目標，美國將於2050年前成為100％清淨能源與淨零碳排經濟體。此外，他於2021年4月與40國領袖舉行線上氣候會議時申言， 氣候變遷問題「具有道德和經濟急迫性」，美國會責無旁貸地承擔領導地位。

然而美國最重要的核能監督組織之一超越核能（Beyond Nuclear）卻直言，拜登的承諾難以令人樂觀。拜登的氣候顧問麥卡錫（Gina McCarthy）在歐巴馬任內擔任國家環境保護局局長時坐視密西根州弗林特市（Flint）的弱勢非裔美籍民眾飲用水受到鉛污染的人禍。而拜登政府高層如能源部長格蘭霍姆（Jennifer Granholm）之流又與核工業、化石燃料業過從甚密。

再者，美國政府支持核工業向來不分黨派。

拜登線上氣候會議才結束，白宮隨即向國會與核工業釋出為核電紓困的風向，這也坐實了超越核能早在拜登就任前所提出警告。根據2021年5月路透社的報導，3位近白宮消息人士透露，拜登政府為了避免老舊核電廠營運成本高漲、難與再生能源競爭，面臨遭到關閉的下場， 已私下向核工業和立法部門釋出大舉補貼核電的消息。

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雖然拜登政府官員只私下帶風向，未公開證實消息，民主黨籍的5位聯邦參議員時隔一個月已於2021年6月24日在參院提出《零排放核電生產稅收抵免法》（Zero-Emission Nuclear Power Production Credit Act）的草案。

該草案要求拜登政府挹注500億美元為核電廠紓困。提案者包括參院財政委員會的委員卡定（Benjamin Cardin）、參院能源和自然資源委員會主席曼欽（Joe Manchin）、參院環境和公共工程、潔淨空氣、氣候和核安全小組委員會委員懷特豪斯（Sheldon Whitehouse）、參院環境和公共工程委員會主席卡波（Thomas Carper）與紐澤西州聯邦參議員布克 （Cory Booker）。

環境界、學界、白宮專家顧問齊聲反核

環境界、學界、乃至於白宮環境正義諮詢委員會都無法苟同拜登政府和民主黨繼續補貼危老核電廠之舉。到2020年底全美共計有56座核電廠與94座運作中的商用反應爐，反應爐的平均年齡為39歲，遠高於全球反應爐的平均年齡30.7歲。

然而核管會與核工業都打算與反應爐恩愛到老。截至2014年10月核管會已允許74座反應爐延役至60歲。目前核工業已為11座反應爐申請二次延役。因每次延役的期限是20年，所以危老機組至少會運作至80歲。

迄今已取得核管會延役至80年許可的機組包括賓州桃底核電廠（Peach Bottom Nuclear Generating Station）2號、3號機、維吉尼亞州舒利核電廠（Surry Nuclear Power Plant）1號、2號機、佛州土耳其岬核電廠（Turkey Point Nuclear Plant） 3號、4號機。

地球之友的專案經理羅斯（Lukas Ross） 直指，如果參院真的通過《零排放核電生產稅收抵免法》，猶如剝了納稅人兩層皮。第一次是以500億美金延役老舊核電機組，同時拒絕以同等的資金擴充再生能源的裝置容量。第二次則是老舊核電機組除役時，因政府未能及時調整電力結構 ，如此一來，又得再花一筆錢另尋替代能源。