德國大選結束後,宣布退休的梅克爾第二人生要做什麼?
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9月26日,德國將選出新一屆聯邦議院。現任總理梅克爾(港譯「默克爾」)不再參選,她要退休了。此後歲月裡,她會做什麼呢?
文:Sabine Kinkartz
梅克爾(Angela Merkel)愛煮馬鈴薯湯、烤梅子蛋糕。然而,短期內,她似乎抽不出空來做這些典型的德國秋季菜餚。對這位現總理來說,9月26日之夜還不是結束。她仍將繼續擔任看守總理直到新屆政府成立。新近,她強調,「我將繼續任職,直到最後一天。」
數十年來,聯邦總理和新內閣一般都在大選投票結束後的5到6週內宣誓就職。不過,2017年,新的聯合政府在大選結束5個半月後方出爐。因此,完全可能出現這樣的情況:梅克爾將超越她的政治養父赫爾穆特・柯爾(Helmut Kohl),成為德意志聯邦共和國在職時間最長的政府首腦。柯爾的任期總天數是5870天,1998年結束。要打破這一紀錄,梅克爾須任職至2021年12月17日。
看書,小憩片刻
今(2021)年7月,在訪問華盛頓期間,梅克爾曾被問及她退休後的打算。迄今,在其他場合下,她對此避而不談。不過,這一次她倒是說了,她想先休息一段時間,屆時不會接受任何邀請。她說,必須意識到,自己以前的任務「現在要由他人接手啦」。緊接著,她補上一句:「我想,這會讓我非常喜歡。」
梅克爾說,在重新贏得的空閒時間裡,她會思考自己「真正感興趣的是什麼」。過去16年裡,她幾乎沒時間做這一思考。這位剛獲得約翰斯・霍普金斯大學榮譽博士學位的女總理面帶笑意補充說:「那時,我會嘗試閱讀一些東西,末了,眼睛會合上,因為累啦,那我就睡會兒,然後,再看看,我會在哪兒出現。」
《梅克爾小姐》
一名攝影藝術家和一位犯罪小說作家卻已替她設想了未來。米厄(Andreas Mühe)拍攝了一系列顯得平靜、孤單的梅克爾替身的照片,並將其變成了展覽。作家薩菲爾(David Safier)則相信,若無繁忙的日程安排,梅克爾肯定會很快感覺無聊。
在薩菲爾的幽默驚悚小說《梅克爾小姐》裡,搬到以前在布蘭登堡的渡假屋後,這位前總理並不滿足於寧靜的鄉間生活——難道只是漫遊和烤蛋糕?薩菲爾改編阿加莎・克里斯蒂(Agatha Christie)的英國犯罪小說《馬普爾小姐》,讓梅克爾撞上一起謀殺案,並熱情投入調查。
退休金有保障
小說蠻有情趣。然而,先前的那個提問是有道理的:一個數十年裡日理萬機、肩負重大職責之人,能在一夜之間就完全放鬆?新近,梅克爾在柏林表示,「一旦不再擁有,便會生出若有所失之感。」
7月17日,梅克爾年屆67。經濟上,她無需擔心。作為聯邦總理,她月薪2萬5000歐元。此外,作為聯邦議院成員,她有權獲得略高於1萬歐元的收入。她任聯邦議員逾30年。卸任後,梅克爾將能繼續獲得3個月薪水,然後,領取原薪一半,作為過渡津貼,時間最長為21個月。
至於隨後的退休金,她作為總理、部長和聯邦議員所獲得的各種退休金權利將一並計算。梅克爾將因任公職很長時間這一事實而受益。精確到5個小數位的計算基數源於1953年起生效的《聯邦部長法》。至少在任職4年後,聯邦總理有權獲得原薪水的27.74%。任期每增加一年,權利增加2.39167%,最高為71.75%。
如此,梅克爾未來每月養老金約為1萬5000歐元。她還將有權獲得個人保護和帶司機的公家汽車,直至生命結束。聯邦議院內還將為她保留一個辦公室,內設辦公室主任、兩名秘書和一名撰稿人。
不排除第二生涯
根據法律,前政府雇員必須嚴守機密。然而,即便不允許隨意表態,他們在經濟界廣受歡迎,作為顧問,原因便在於他們所擁有的廣泛政治人脈。梅克爾的若干前任就進入了商界。1982年起,赫爾穆特・施密特(Helmut Schmidt)擔任《時代周報》出版人。他是一位很受歡迎的演說家。在2012年的一次採訪中,這位前總理透露:「我定下規矩,一次演講的收費不得低於1萬5000美元。」
前總理柯爾和格哈德・施洛德(Gerhard Schröder)比施密特更知道如何將自己的政治經歷和名聲化為現金。柯爾創辦了一家政治與戰略諮詢公司,任說客和顧問,收入頗豐。
施洛德現象
2005年離開總理府後僅數月,施洛德便入夥俄羅斯天然氣工業股份公司旗下的北溪管道公司,給他帶來不少麻煩。還在總理任職期間,施洛德就已經力推相關天然氣管道項目。
同時,法律規定,前政府成員在轉行前必須向總理府請示,以確認其未來工作是否會「對公共利益產生不利影響」。一倫理委員會對政府提供諮詢。若有疑問,政府可強制要求將等待期延長至18個月。
梅克爾丈夫暫時還繼續在柏林工作
梅克爾將尋求新職業還是榮譽職務?對此,她迄今尚無任何表態。若信她,則她連想都沒想過,因為,她目前要處理的事情實在太多。她最近有如下說法:「所以,現在幾乎沒有時間或空間來考慮此後的時間,不過,這樣的時間會來的。」
至少,她暫時有可能留在柏林。她丈夫,量子化學家紹爾(Joachim Sauer)尚未考慮歇手。作為柏林洪堡大學教授,72歲的他雖本已退休,但延長了作為高級研究員的合約,先是到2022年。
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責任編輯:羅元祺
核稿編輯:翁世航
民團緊盯菸防法公告前準備工作,籲完善健康風險評估與申報機制

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菸害防制法修正案雖三讀通過,然真正的挑戰才剛開始,民團表示將含淚監督,呼籲政府重視健康風險評估以及申報機制等配套措施,以維護國人健康。
逾十數年未修的菸害防制法,歷經5次立院朝野協商,總算在本月12日通過三讀,達成加熱菸載具嚴管、禁絕加味菸、圖文警示提升至50%、校園全面禁菸等重大變革,確立台灣朝禁止電子煙、嚴管加熱菸方向前進。為呼籲政府重視健康風險評估等各項配套措施之落實,確實維護國民健康,全國家長會長聯盟、台灣醫界菸害防制聯盟及董氏基金會等台灣拒菸聯盟團體也緊急在農曆年前召開記者會提醒政府,新法中,包括「類菸品」、「指定菸品」、「健康風險評估」等用字模糊不清,等於讓主管機關留有很大「空白授權」空間。法令正式公告前,務必審慎進行把關。
健康風險評估:一套評估安全容許濃度的健康科學
健康風險評估屬於一門攸關人體健康的系統性風險管理,目的在於決定如何管制醫藥品、食品、化粧品、農藥、生活及職場環境中存在之化學物質最大殘留濃度(Maximum Residue Level, MRL),亦即安全容許濃度,以建立危害人體健康之風險及效益分析(risk and benefit analysis)。健康風險評估的建立原因,通常是體系中出現了過去不曾經歷或不曾被發現的新有害物質,台灣過去較知名的健康風險評估建立經驗,包括塑化劑食品事件、含萊克多巴胺之美牛與美豬開放事件、日本福島食品等事件等。
訴諸科學證據,健康風險評估乃為國人把關的重要關鍵
健康風險評估之所以重要,在於講究科學證據,為爭議政策提供最核心的決策基礎。較著名的健康風險評估應用,是在2011年台灣發生的塑化劑食品安全事件,起因為部分食品上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中,使用廉價的工業用塑化劑(非食用添加物)以撙節成本。最終,衛福部提出健康風險評估研究數據,由國內各領域專家於2011年6月21日達成初步共識,比照歐盟標準,依據科學證據針對5種常用塑化劑,定出每人、每日、每公斤體重容忍值〈TDI〉,例如DEHP容忍值為50微克、DBP容忍值為10微克等。
2020年8月28日,總統蔡英文宣布開放萊克多巴胺(瘦肉精)豬肉及30月齡以上的美國牛肉進口,即表明政策決定絕對不會以國民健康作為交換,而是以在科學證據累積充分的情況下,政府已經做好完整的國人風險評估及配套措施,確保食品安全及豬農生計不受影響的前提下所做出的決定。
美豬健康風險評估,涵蓋不同層面之敏感族群
含萊克多巴胺之美國豬肉進口爭議長達15年,主要爭議則在於國人飲食習慣與他國不同,畢竟豬肉在華人飲食料理中是相當廣泛使用的食材。以2019年為例,美國單人每年平均吃下近24公斤豬肉;台灣則為39公斤。此外,國人比外國人嗜吃內臟,尤其坐月子中的婦女等,專家因此呼籲應該針對國人飲食習慣,以及心血管疾病患者等高風險族群,進行健康風險評估。食藥署最終委託成大醫學院環境醫學研究所/環境微量毒物研究中心完成「108食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險評估報告」,特別針對不同年齡層民眾、敏感族群進行分析,包括小孩、幼兒、青少年、成年人、老人以及育齡與正在坐月子的婦女,進行針對豬萊克多巴胺的殘留容許量標準,方才消除各界疑慮。
必須重視在地證據 台灣人基因易感性也必須納入評估
除客觀環境因素,跨人種的易感性基因差異也是健康風險評估的重要環節,畢竟人種基因可能導致受化學成分影響程度產生差異。近期著名例子,在於國健署所提出近五成台灣人患有酒精不耐症(Alcohol Intolerance)基因缺陷。酒精不耐症是一種先天的基因缺陷,導致人體內缺乏乙醛去氫酶(Aldehyde Dehydrogenase, ALDH2),無法正常代謝酒精轉化成的乙醛。前國健署署長王英偉在任時即指出,台灣人酒精代謝基因缺陷機率高居世界第一,飲酒將大幅提高罹患癌症的機率,重度飲酒者得到食道癌的風險甚至可高達50倍,因此呼籲台灣人飲酒習慣不應比照外國標準。
2018年政府針對新型庫賈氏症提出的「美國進口牛肉相關產品健康風險評估報告」,即考慮人種易感性基因型分佈的差異,並根據國家攝食資料庫公告之細項食物攝食量計算國人食用美國牛肉的潛在健康風險。而過去由國家衛生研究院、中研院領導之台灣肺癌遺傳流行病學研究團隊,也陸續找出數種肺癌的易感基因(predisposing gene),包括第10號染色體的 VTI1A、第6號染色體的ROS1-DCBLD1和HLA class II、第5號染色體的TERT、第3號染色體的TP63等都是易感的基因位點,都可能因為空污、菸害、職場環境提高罹癌機率。
加熱菸內含多種新化學物質,政府應召集跨領域專家協助審查
根據董氏基金會提供資料顯示,2020年沙烏地阿拉伯的學術機構研究發現,加熱菸產生的氣霧 (aerosol) 中,共含62種化學物質;其中丁二酮(diacetyl)、乙酰基丙酰基(2,3-pentanedione)、鄰苯二甲酸二辛酯(diethylhexyl phthalate )等。董氏基金會因此曾提出質疑,加熱菸還有多少化學物質未被揭露?如何擴散?需要更多證據予以驗證。
以歐盟為例,要求菸商必須於申請新興菸品產品上市前,提出詳盡的檢驗報告,方才能予以核准。訴諸科學證據需要體系的建立,畢竟連國健署署長吳昭軍都在菸防法協商現場都承認,確實國健署連其他國家怎麼進行健康風險評估都不清楚。
台灣醫界菸害防制聯盟祕書長郭斐然呼籲,因應加熱菸之特殊性質,必須建立指定菸品之健康影響評估,此外也應同步修正「菸品資料申報辦法」,增加應申報項目。郭斐然指出,依據國際的經驗及資料,加熱菸菸草柱的添加物一直成謎,尤其是添加物的相關毒性資料是否完備,政府是否已掌握這些資料並要求菸商要如實申報,同時政府是否具有查核的能力?專家也指出,新興菸品必須在研究上需要更多時間累積數據,除了參考國外研究外,台灣自己應該要對新興菸品進行健康風險評估,一旦有了風險評估,才能衡量這些菸品的危害加以把關。
林奕華呼籲:盼國健署勿忘為國民健康把關的初心
儘管國健署草案由原先電子煙、加熱菸雙禁改為後來一禁一開的版本,對雙禁陣營造成巨大打擊,但是林奕華委員依然想提醒各界:反制菸害對國民健康所造成的影響,才是這次修法的主要目標,也呼籲國健署、各黨立委,即便在修法完成後,也毋忘修法初衷,繼續為國民健康把關。她更進一步表示,無論結果如何,菸害防制還是要以教育為本,才能達到從源頭阻絕菸品對年輕世代的傷害,這也是她會持續努力的方向。
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