在全球能源轉型的浪潮中,為什麼台灣還維持這麼高的化石燃料補貼?

在全球能源轉型的浪潮中,為什麼台灣還維持這麼高的化石燃料補貼?
Photo Credit:Corbis/達志影像

我們想讓你知道的是

化石燃料已經驅動了這個世界一個世紀半,它建構起全球經濟脈絡和各類產業,同時也摧毀了環境的平衡、造成許多讓人遺憾的災難。

化石燃料,是在地球漫長的歷史中,由生物屍體經過沉積、高溫、高壓作用後所形成的。包括煤炭、天然氣、石油等。」在我的記憶裡,國中的理化課本是這寫的。

然而,課本沒有教我們的是,人類長年將化石燃料用於發電和能源使用,所排放的二氧化碳已造成嚴重的全球暖化及氣候變遷。政府間氣候變遷專門委員會(IPCC)也在第五次評估報告中指出,若要將全球升溫控制在攝氏2度以內,全人類剩下的「碳預算」(Carbon Budget)約為2700億噸二氧化碳;以目前的消耗速度來估算,人類將在25年內將碳預算全部耗盡。

一旦如此,隨之而來的,是無可挽回的極端氣候和更多的氣候災害,而這正是新一批世代,也許就是你和我,可能會面臨的未來。

化石燃料沒有未來

面對這樣的局面,減少使用化石燃料是當務之急。雖然以現在的經濟體系和能源結構,要在一夕之間廢除化石燃料是不實際的,不過我們可以反過來思考,是什麼因素讓化石燃料產業如此壯大、即便在石油逐漸難以開採的今日還能保有主流地位?對於這個問題,我給出的答案是「化石燃料補貼」。

化石燃料補貼原本的用意,是為了穩定化石燃料產業、以及相關的經濟發展。對燃料輸出國而言,政府補貼了探勘、開採、配送等過程中需要耗費的成本;而對燃料輸入國來說,最主要的目的就是穩定低油價、電價。

但隨著石油存量面臨耗盡、剩餘煤炭的品質低落、環境及健康成本的負面效應日漸顯著之影響,政府對化石燃料的大量補貼已經幾乎沒有意義。再者,近幾年許多國家為了能源轉型焦頭爛額,付出了許多經費在技術研發、以及轉型後的社福配套措施,目的都是不要再依賴化石燃料。

如果在這全球變遷的時刻,還每年挹注大筆金錢在化石燃料補貼上,無非就是政府自鎖財政結構、放棄一切轉變的機會。許多國家因為龐大的財政負擔,已經選擇逐步將化石燃料補貼廢除(如印尼、馬來西亞、德國),而在台灣,這項補貼占用的財政空間一點也不小於其他國家。

根據國際貨幣基金(IMF)的分析,台灣在2011年的化石燃料補貼就占了GDP的0.3%,倘若將環境及健康成本納入計算(碳排、空汙等),則會達到可觀的2.1%。這個數字超越了日本的0.78%、南韓的1.6%以及新加坡的1.23%。

另外,根據國際能源署(IEA)的報告,台灣在2013年總共對化石燃料補貼了近6億美元(占GDP 0.1%),換句話說,平均每位台灣人,在2013年都向化石燃料投資了24.3美元,這個數字也超越了中國和南韓(分別為15.5及3.6美元)。

台灣人均化石燃料投資相當高。Photo Credit: 台灣青年氣候聯盟

台灣人均化石燃料投資相當高。Photo Credit: 台灣青年氣候聯盟

面臨改革

大部分的人可能會問:廢除化石燃料補貼是否意味著油電雙漲?關於這個疑慮,必須要看一個國家的政府能否提出適當的配套方案、以及要將移除的補貼用在何處。

如果參考印尼的現金轉換制度(BLT)、馬來西亞的增加社福預算(BRIM)、德國的再生能源發展,我們可以從許多國家的改革案例中得到一個初步觀念:化石燃料補貼的廢除必須是漸進的,並且,足夠的社福配套和充分的社會溝通必須被包含在政策內。

以台灣電價補貼全球第一高的情況來看,電價的變動不是沒有可能,但大家更需要知道的是,化石燃料補貼僅僅只有7%被回饋到貧窮人口,卻有43%流向了經濟優渥的人身上;因此,如果要實現能源上的社會正義,直接提出強而有力的社福政策是比較恰當的做法。

我們的力量

事實上在今年2月,隨著國際環境組織350.org的號召,世界各國已經陸續展開許多抵制化石燃料的行動,全球一起向化石燃料進行「撤資」。撤資是公民意志的展現,人民透過監督政府的減碳承諾、企業的排碳量公開、以及關注候選人針對氣候變遷提出的政策,說出「我們不要化石燃料」。

由350.org發起的撤資串聯行動。Photo Credit:350.org

由350.org發起的撤資串聯行動。Photo Credit:350.org

而國際上的撤資串聯,則是以基金會、宗教團體、大學、外商銀行為主體,將以往投資到化石燃料的資金抽離。英國衛報也在近期公開呼籲比爾與米蘭達蓋茲基金會(Bill & Melinda Gates Foundation)、以及惠康基金會(Wellcome Trust)共同加入撤資行動。

包括石油大亨洛克斐勒的基金會於去年宣布從化石燃料撤資並轉投資再生能源、聯合國秘書長潘基文、匯豐(HSBC)、標準普爾(S&P)、世界銀行(WB)、超過180個宗教團體,以及哈佛、史丹佛、牛津在內的英美18所名校相繼宣布從化石燃料撤資後,目前總計全球已經有約200個機構響應、共超過500億美元的資金從化石燃料撤出。

化石燃料已經驅動了這個世界一個世紀半,它建構起全球經濟脈絡和各類產業,同時也摧毀了環境的平衡、造成許多讓人遺憾的災難。如今,我們走到了抉擇的岔路口:要繼續揮霍僅剩的時日?還是試圖創造新的機會?

當然,面對化石燃料的能源轉型,台灣還有很長的一段路要走,改變需要時間和耐力,也許輕鬆也許痛苦。但請相信,只要勇敢踏出一步,你我都會是奇蹟的一部分。

參考資料:

責任編輯:孫珞軒
核稿編輯:楊士範


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