「混合戰」威脅遽增,波羅的海、北歐國家製發「民防手冊」凝聚全民防衛共識

「混合戰」威脅遽增,波羅的海、北歐國家製發「民防手冊」凝聚全民防衛共識
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我們想讓你知道的是

沒有國家能對各種性質的逆境「免疫」,而最容易受傷害的,是逆境發生時需要國家當局及社會共同體協助的公民。但如果每個人平時就能熟悉如何因應危機的實用指南,並確實依循其中的指示,就很有可能在遭遇逆境時讓自己獲得保護並平安渡過危機。

文:蕭長展(沃草記者)

今年4月初,俄羅斯於烏克蘭東部邊境集結大批軍力,為俄國併吞烏克蘭轄下克里米亞後最大規模軍事動作,戰事一觸擊發。

事實上,自俄國2014年以「混合戰」成功併吞克里米亞之後,擴張野心從未停歇,鄰近的波羅的海及北歐國家無不強化戰力、調整國防政策,以因應包含資訊戰、政治經濟作戰以至軍事行動的俄國「混合戰」策略。波羅的海及北歐各民主國家所做的國防準備中,最顯著的調整就是將90年代冷戰結束後式微的「總體國防」(total defense)概念,重新作為國防政策的核心理念,並以此規劃、發展各項措施。

瑞典、拉脫維亞、立陶宛三國政府,更分別製發「民防手冊」並積極向國民推廣,凸顯這些國家深刻認知,在混合戰威脅下,所謂平時、戰時的界線更加模糊,勢必要在強化軍事硬實力的同時,打造民防的韌性、讓國民廣泛擁有應對戰爭情境的「應戰力」,才能對抗混合戰攻勢。

而讓民眾透過易於取得的「民防手冊」瞭解如何應變可能的危機、災害、武裝衝突或戰爭,平時能依據手冊的指引「超前部署」預先準備,遭遇必要的時機就有能力隨機應變。這除了是強化民防力量的一種「基礎建設」,也是國家凝聚全民防衛力量的明確宣示。再搭配各項實質的民防準備及演練,當全民防衛能力達到堅韌的程度,更能對潛在侵略者產生強大的威嚇效果。

波羅的海、北歐民主國家積極強化全民防衛能力的國防政策及作為,對於長期處在中國「混合戰」影響及威脅下的台灣而言,是值得參考與借鏡的重要範例。

「混合戰」威脅遽增,總體國防概念重獲各國青睞

促使波羅的海、北歐國家近年來大幅調整國防政策並積極強化戰力的主要原因,來自於俄羅斯在2014年用近乎不發一槍一彈的方式,成功併吞烏克蘭轄下克里米亞所帶來的強大震撼。

2013 年底,烏克蘭國內爆發重大政治抗爭,親俄總統亞努科維奇(Viktor Yanukovych)垮台,引發克里米亞境內多數原本國家認同就傾向俄國的民眾不滿。俄國趁著烏克蘭內部陷入分裂的政治機會,開始對境內人口近60%為俄裔的烏克蘭轄下「克里米亞自治共和國」採取動作,也作為對烏克蘭及波羅的海各前「蘇聯加盟共和國」日漸傾向西方民主國家陣營的反撲。

Demonstrators, who are against a constitutional amendment on decentralization, clash with police outside the parliament building in Kiev
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由於境內俄裔人口眾多,克里米亞原本就受到俄國資訊戰的嚴重影響。加上俄國於2014年2月下旬派遣未戴國籍臂章的特種部隊潛入克里米亞,結合當地親俄政治團體及民兵佔領機場、議會等重要設施,迅速完成對當地政府、交通、軍事設施的控制,再配合克里米亞境內親俄政治勢力在議會推動「脫烏入俄」公投案。

最後,在九成以上民眾同意加入俄羅斯聯邦的公投結果下,俄國僅耗損極少的軍事成本,在幾乎未遭遇抵抗的情況下,成功併吞克里米亞。

俄羅斯併吞克里米亞的行動,結合資訊戰、長期培養的當地親俄政治勢力及「第五縱隊」、低強度並難以辨別軍隊國籍的軍事行動,以及讓併吞看來合理、合乎當地居民意願的「公投」,構成了現在國際所熟悉的「混合戰」(HybridWarfare)。

雖然俄羅斯達成「混合戰」的各種前置條件,許多是烏克蘭、波羅的海國家早已熟悉的手法,但克里米亞在很短的時間內就遭到俄國併吞的結果,對境內分別有25%和27%俄裔人口的愛沙尼亞及拉脫維亞兩國,以及俄裔人口比例不高卻同樣飽受俄國資訊戰侵擾的立陶宛、瑞典而言,無疑是強烈的警訊。

面對俄國強大的威脅,波羅的海、北歐等國相應在軍備戰力及國防政策上做出調整。國防安全研究院一篇標題為《波羅的海國家的不對稱戰:總體國防與公民抵抗》的研析文章指出,2014年之後,波羅的海三國(愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛)在國防政策上的最大調整,都是轉向90年代冷戰結束後一度被放棄的「總體國防」概念。其中,立陶宛更於2015年恢復2008年後廢除的徵兵制;原本就實施徵兵制的愛沙尼亞,則是預計擴充徵兵人數。

北歐國家瑞典雖然在2010年廢止徵兵、改採募兵制,但在俄國威脅日漸增強下,2018年也恢復徵兵制,並規定男、女性國民都要服兵役。去年12月中旬,瑞典國會則通過《總體國防法案》,計劃於未來五年增加40%國防預算,並擬定增加士兵員額,讓瑞典國防軍總員額從現在六萬人到2030年增加至九萬人。

波羅的海國家及北歐瑞典紛紛將國防政策轉向以「總體國防」為核心理念,發展各項計畫及措施,為的就是要因應俄羅斯所擅長、超越傳統「戰爭」定義並打破平時戰時界線的混合戰威脅。要能夠化解混合戰,除了透過「徵兵」、強化軍備戰力,如何更廣泛地將社會力量整合於國防之中,加入國民的力量共同對抗敵人的資訊戰、政治經濟作戰、軍事行動等各層面侵擾,將會是關鍵的一環。

為此,波羅的海、北歐各國提出多項措施,而過去跟總體國防同樣被視為冷戰產物的「民防手冊」,也成為整合社會力量於國防的一項方案。

波羅的海、北歐國家力推「國防基礎建設」:製發手冊教育國民「應戰」

為何製發「民防手冊」,會成為波羅的海及北歐國家整合社會力進入國防的選項?

當這些國家早已脫離冷戰時期「總動員」的氛圍,長期處在自由、民主的社會環境,部分國家更走向全募兵制,在國民跟國防的關聯逐漸遙遠,且對戰爭的警覺大幅降低之下,面對從資訊傳遞到政治經濟狀態都可能是「混合戰」攻擊範圍的處境,大規模製發、推廣民防手冊喚醒國民防衛意識並賦予應對戰爭的「應戰」知識,就成為許多國家重新塑造總體國防的「基礎建設」措施。