行政院通過公投不在籍投票法草案,可跨縣市但未開放國外,年底4公投不適用

行政院通過公投不在籍投票法草案,可跨縣市但未開放國外,年底4公投不適用
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李進勇說,適用於公投的「不在籍移轉投票」,由於距離年底的公投只剩下70多天,民眾申請截止是投票前至少60天,算起來是「肯定來不及」。

考量民眾因工作或就學等不便返鄉投票,行政院會30日擬拍板通過中選會擬具的《全國性公民投票不在籍投票法》草案,開放境內異地跨縣市「移轉投票」,須事先提出申請,在投票日當天,由投票權人親自前往移轉投票地的投票所投票。不過此法送到立法院審議,加上還需要準備時間,應該趕不上今年12月18要舉行的全國公投。

選務人員的「移轉投票」擴大適用

中選會指出,對於投票權人因工作、就學等因素,於投票日不克返回戶籍地投票,或因返回戶籍地投票須花費時間、金錢,影響其投票意願情形;因此中選會擬具《全國性公民投票不在籍投票法》草案,順應世界潮流趨勢,於全國性公民投票實施不在籍投票,具有方便投票權人履行其投票參政權利,確保公民投票權行使之積極作用。

中選會指出,在我國,不在籍投票之實施歷經多年討論,對於制度內涵及實施方式各方意見不一,考量公民投票結果是人民意志之展現,不在籍投票則為積極保障人民投票權之作為,在確保公民投票結果不受外力干預及國人對公民投票結果之信賴之前提下,以循序漸進方式逐步推動,社會各界已具有共識。

該草案規劃以採行「移轉投票」方式實施不在籍投票。「移轉投票」已有實施經驗,因為現行投開票所工作人員就可以在工作地投票;因此考量公平原則,有投票權人一律納入適用,符合投票權人資格者得備具申請書向直轄市、縣(市)選舉委員會提出申請,由投票權人本人、親自、在投票日當日、前往投票所投票,可有效維護投票秘密及投票結果公平性,而以公民投票作為推動不在籍投票之開端,實施經驗未來也可作為未來公職人員選舉實施不在籍投票之參考。

中選會主委李進勇說明,根據主計處人口普查的資料,在異地工作的人口約有130到140萬,學生在異地求學的有30多萬,加起來大概有170到180萬;根據資料,可以符合資格申請移轉投票的,會有190到200萬人間。在選務量能會有彈性調整,申請截止是投票前60天,就利用這段間做工作人員的調度安排;都會地區假如申請移轉投票的人比較多,可能找不到足夠的公教人員,修法也會方寬,讓都會區的投票所足以找到更多選務工作人員。

中央選舉委員會選務處處長謝美玲說明時表示,這次修法還有一個重點,就是保障偏鄉民眾投票權益。如果設籍在山地、離島、偏遠地區的民眾,即使是同個縣市,也可以申請在其他鄉鎮縣市投票;所以假如有一個人他設籍在屏東縣琉球鄉,但他在屏東縣里港工作,他也可以申請在里港投票。至於有哪些山地、偏遠地區,中選會彙整後公告。

另外針對現行選務人員的移轉投票規定也會再放寬,於本要求戶籍地、工作地都同一個縣市,修法將放寬選務人員,即使戶籍地和工作地不在同一個縣市還是可以申請。

未開放國外投票,投票前60日申請

羅秉成表示,如何投高投票意願是政府要努力克服的,不過要採取何種投票方式,也要衡量整個政治情勢。有很多公民並不在國內工作生活,而且有些人的所在國家並非民主國家,常有不透明、打壓民主投票的情況,因此除了進一步擴大政治參與、深化民主、讓投票更方便之外,也要各方面多考慮。

中選會也計畫建置電子系統,提供投票權人申請不在籍投票,也可至戶籍地選委會書面申請,發布受理申請全國性公民投票不在籍投票公告之日起至投票日前60日止。另移轉投票投票權人之人數統計、公報、投票通知單之編造,及移轉投票投票權人投票資格、投票所地點的查詢方式,也會一併規劃。

  • 投票55日前,戶籍地選委會將編造申請移轉投票者名冊
  • 投票50日前,戶籍地戶政機關應查核申請移轉投票者名冊,並將查核結果通知書掛號郵寄申請人
  • 投票45日前,戶籍地戶政機關應核准移轉投票之投票權人清冊送移轉投票地戶政機關
  • 投票20日前,移轉投票地戶政機關則需在編造移轉投票投票權人名冊
  • 投票15日前,移轉投票地鄉鎮市區公所則應公告閱覽移轉投票投票權人名冊

李進勇昨天上午在立法院表示,公民投票不在籍投票法草案確定趕不上今年底的公民投票,最快盼於2023年上路。今天也在院會後記者會上再次說明,接下來草案送到立法院,審議過程要多久很難拿捏得準。如果順利完成審查通過,選務機關還要有準備工作,包括相關辦法的擬定,表格製作、人員訓練,這些工作粗估也需要至少半年;現在距離年底的公投只剩下70多天,民眾申請截止是投票前至少60天,算起來是「肯定來不及」。

李進勇也表示,但他知道國人對此期待殷切,期待送到立法院後,可以儘速完成審議;如果是在2023年的公投,應該可以來得及讓大家申請。

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《國際大風吹|行動講堂》Ep2聚焦於戰爭中最大受害者──砲火下流離失所的人民,節目透過影像與聲音,帶領觀眾凝視全球戰爭中流離失所的人們,認識世界展望會長達數十年的難民人道救援經驗。

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走入真實現場:救援最前線的世界展望會事工

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根據世界展望會統計,敘利亞十年來戰爭的影響為例,已有超過6000名孩童喪生於戰火,也導致超過2百多萬名孩童無法上學或生活發生問題。

「在普遍國際的人道救援中,有一種描述是『戰爭已經逐漸敘利亞化』。」國際戰火衝突的時間拉長,不只剝奪以千萬計的孩子們在正常生活環境下溫飽、健康成長的權利,複雜的環境更讓兒童拐騙及販賣、女性保護問題隨之而來。

這些數字不只意味者數百萬家庭的不幸遭遇,更是戰爭對社會關係的撕裂創口;只有當我們直視數字時才會猛然驚覺,原來世界比想像的更加不平靜。特別來賓張雍也感慨道,這些數字正是驅使他走入現場的動機之一,他想要與人們面對面的互動,相處、攀談、接觸……藉此豐滿個體生命的輪廓,讓人真正為人,不再只是數據中的千百萬分之一。而就在奔走無數逃難前線,體會萬千生離死別後的某天清晨,他一如往常地在路上慢跑,突然瞥見有隻毛毛蟲正緩慢地在路上爬行,於是他停下來,小心翼翼地將其安置路旁,又跑了幾步以後,他猛然發現道路上竟然還有好幾十隻毛毛蟲。但因為能力實在有限,無法將所有毛毛蟲一一安置,最終,他只好繞道而行。

當這猶如寓言故事般的親身經歷與冰冷的統計數字相互對比,它給了我們更為震撼的啟示──除了網路媒體讓我們看到的景象外,還有更多我們看不見的地方,甚至是連攝影記者都難以進入的角落,裡頭還有更多的生命也如同烏克蘭的難民一樣急需救援,而僅靠我們一己之力能做的卻非常有限。面對遙遠且數量龐大的求助者,事實上是需要如同世界展望會這般更大、更有組織的團體,才能凝聚足夠的力量,給予急需救援的人們實質幫助。

例如今年的烏克蘭難民救援行動,除了協助安置順利出逃、在歐洲國家顛沛流離的難民以外,第一時間世界展望會也進入烏克蘭,給予前線無法逃出的人們最緊急的「物資救援」,包含水、糧食、燃料等;幾經輾轉後,部分烏克蘭人也在三月陸續回到故土,此時首當其衝的就是飲用水的處置,接著便是家園重建的漫漫長路。於是世界展望會也於同一時間向當地註冊進駐、開展地方資源網絡,協助難民重建家園,從最基礎的庇護所開始向外擴充,包括生活生計、孩童教育、婦女保護、家庭與心理治療等。

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難民遷徙的過程中,需要面對茫然未來的巨大壓力,造成心理甚至生理上的問題,因此世界展望會於烏克蘭救援過程成立兒童關懷中心,從遊戲中抒發內心擔憂。
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救援施行:世界展望會人道救援的執行策略

人道救援行動涵蓋甚廣,下至民生物資援助、上至個體關懷照護及社會系統建置,面對如此緊急又錯綜複雜的需求,世界展望會也嚴肅謹慎的對待,從前期評估到後期規劃都有完備的流程,系統性的把關所有環節,並於地方上累積更豐沛的區域網絡及行動量能,張開更多防護網,最後運用專業落實每份跨海祝福,建立關懷世界與孩子的正向循環。

一、漸進式評估與規劃
  首先審視對象於生理、安全、社會等各方面需求的急迫性,擬定不同階段的救援行動。優先項目為「挽救生命」,例如供給糧食飲水補給、遞送生活物資等,滿足難民生理上的基礎需求;接下來則以「陪伴、關懷」為進階項目,例如提供基礎的庇護所收容,或是成立婦女兒童專責關懷中心、教育機構,旨在建置完整的安全及社會生態,給予難民最大的協助。

二、服務團隊在地化
  世界展望會在工作執行時,總是會盡量組織在地的團隊,或與當地且具信譽的非政府組織共同完成,避免因各地不同的語言、文化、風俗民情而產生隔閡,也讓地方上資源及訊息網絡,能以最有效率的方式展開,如此一來才能使資源被誠信且有效的利用。

三、專業規劃與救援
  世界展望會於任何行動前,都會制定明確清楚的工作方向,包含救援目標、執行策略、救援對象數量規模、工作細目等,且前往前線的事工們都必須經過特殊的訓練,學習判別危險及緊急因應措施,如此一來提供當地適切妥當的協助。

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重新牽起聯繫:Kindness is a universal language.

除了世界展望會,世上仍有許多人以自身力量,志願投入人道救援的服務。就像來賓張雍在羅馬尼亞邊境認識的當地志工,他們在邊境發放三明治、飲水等物資給滿載烏克蘭難民的遊覽車,但因為羅馬尼亞與烏克蘭的語言並不相通,這讓張雍感到十分好奇:「在援助的過程中不會碰上溝通障礙嗎?」男子搖了搖頭,笑著回答道:「Kindness is a universal language.」。

雖然剛開始並不完全瞭解這句話背後的意義,但經過接著的幾次物資發放,張雍目睹了好幾次相同的畫面──當志工將三明治交到人們手上時,人們的淚水就從眼眶裡泛出。於是我們都懂了,那是某種難以言說的、人與人之間珍貴而無可取代的聯繫。

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關於《國際大風吹|行動講堂》

由《國際大風吹》李漢威、金鐘主持人蔡尚樺聯手主持,每集《國際大風吹|行動講堂》直播節目將邀請重磅來賓,帶大家深入淺出、探討急需人們重視的國際議題,並呼籲各界付出實際行動,向需要幫助的人伸出援手,展開即刻救援。


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